政 府 工 作 报 告
——2023年2月23日在陆丰市第十六届
人民代表大会第三次会议上
陆丰市市长 高火君
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是陆丰蓝色崛起、裂变发展关键的一年。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十三次党代会和汕尾市第八次党代会精神以及陆丰市委第十四次党代会精神，贯彻落实省委书记黄坤明调研汕尾指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕填好经济和平安“两张报表”，纵深推进“三大行动”，打好“六大会战”，全市经济社会总体平稳向好，成功获得创建国家乡村振兴示范县等“国字号荣誉”，连续两年获得汕尾市县（市、区）综合考核第一名，季度考核顺利实现“七连冠”，为汕尾加快建成沿海经济带靓丽明珠、革命老区高质量发展示范区提供陆丰方案、贡献陆丰力量。
（一）有效统筹战疫情保经济，经济发展质量不断提高
经济运行稳步趋好。拧挤经济发展水分，实现地区生产总值412.24亿元，两年平均增长5.6%，一般公共预算收入增长12.4%，农林牧渔业总产值增长7.3%，居民人均可支配收入增长6.4%。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费3.27亿元，各项贷款增长22.2%。全社会固定资产投资额315.85亿元，其中全市93个重点项目累计完成投资186.05亿元，超额超时序完成年度计划。获得专项债资金25亿元，安排政府投资项目30个。引企育企成效明显，去年新增“四上”企业71家，占全市现有“四上”企业总量的30%，新增市场主体1.36万个，招引超亿元产业项目50个（超十亿元产业项目6个），总投资额359.61亿元，供应产业用地2000亩，万洋众创城、中广核新能源等龙头企业成功落户，市场发展信心进一步提振。疫情防控有序有效。全面落实党中央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控政策。举全市之力，高效处置、有效应对“03.16”“03.25”“03.26”“05.08”等多轮疫情冲击，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。改造市颐养园为方舱医院、新冠亚（准）定点救治医院，进一步提高新冠病人综合收治能力。稳妥有序实施“乙类乙管”总体方案和第十版防控方案，实现疫情防控平稳转段。
（二）有效推进扩平台拓产业，增添了经济发展动力
产业发展硕果累累。陆丰核电5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组开工建设，140万千瓦中广核海上风电项目实现全容量并网投运，成为全国最大平价海上风电场、粤东地区首个百万千瓦级海上风电基地，能源产业不断完善。临港工业园稳定生产，海工基地一期实现产值159.7亿元，“千亿级”海上风电全产业链初步成型。陆丰康佳半导体产业园引入康源、诺思特、康海、恒盛通、晶源、超赞、芯威电子和广东芯威等8个产业链项目，实现产值13.7亿元。现代农业提档增效，陆丰甘薯、陆丰丝苗米、陆丰陂洋菠萝入选2022年全国名特优新农产品区域公用品牌名录，成功申报陆丰市种植业（南药）省级试点项目，争创汕尾农业龙头企业7家、省级农民合作社示范社3家。平台支撑更为扎实。投入工业园区基础设施建设资金6.17亿元，园区承载能力不断增强。临港产业园一期基础设施配套项目已完成，基地码头具备出运条件，二期项目已动工建设。三甲五金配件产业园已完成一期基础设施建设，陆丰电镀万洋众创城项目已签约动工。农业产业园发展提质增效，累计创建国家级现代农业产业园1家、省级4家，创建荔枝、功能性大米、老水鸡等3个县级农业产业园，汕尾市海大经济种业产业园已建成投产，“陆丰味道”门店正在逐步增多，“陆丰味道”全产业链正在形成。科技创新成果转化明显增效。新增6家汕尾市级企业技术研发中心，新增3个项目进入汕尾市省科技创新战略专项资金项目库，明阳集团成功研制并开始量产全球最大海上风电机组、全球最大漂浮式海上风电机组。康源半导体公司转化重庆康佳研究所2个国家专利、10个普通专利。全年专利授权量924件。持续开展招才引智，全年引进博士研究生15名、硕士研究生103名、大学生8485名，新增高级职称专业技术人才46名，引进高层次人才产业项目8个。
（三）有效推进全面乡村振兴，“三农”工作亮点纷呈
创乡村振兴“规划、建设、经营、治理”等“四篇文章”经验。以乡村振兴示范带为抓手，推动全面乡村振兴。制订乡村振兴示范带“三步走”规划。首创带长制，各带长“PK打擂台”，形成了比学赶超、赛龙夺锦的浓烈氛围。运用城市经营理念，探索“八毛钱”经验、“5+2”农村综合改革、乡村文化集市，破解乡村来钱难、来地难、文化振兴难等问题。推动“田字型”基层治理模式落地见效，成功突围“五困”，实现“三大转变”。乡村振兴成效显著。先后获得国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县、四好农村路全国示范县等“国字号”头衔，陆丰市现代农业产业园入选国家级现代农业产业园创建名单，乡村振兴迈入全国第一方阵。参加省乡村振兴大擂台成功进入九强，创造了粤东最好成绩。全年投入示范带基础设施建设近29亿元，打造网红点近40个，完成55.7公里沿街建筑立面风貌改造，建设美丽乡村风貌带64.65公里。吸引社会资本投资超100亿元，建成特色民宿项目4个，引进民宿酒店8家。培育乡村新业态，金厢海岸艺术村、城东霞湖“陆丰味道”综合体等业态方兴未艾。完成农房微改造1.82万个、打造乡村“四小园”1.01万个，创建特色精品村30个，干净整洁自然村实现全覆盖。实现撂荒复耕复种地块353块，完成粮食生产总产量24.89万吨，地方政策性粮食储备规模达到4.92万吨。
（四）有效推动强基础补短板，提升了城市发展品质
县域交通进一步升级。投资12.96亿元打好综合交通大会战，列入汕尾综合交通大会战项目共34个，完工项目11个。揭普惠高速南延线和国道228线甲子至南塘段改建工程开工建设，县道132线、133线、146线升级项目以及总投资6493万元的国道路网联结项目和投资4000万元的农村公路单改双、农村公路网联结、产业园路建设项目均已完工投用。城市提能再创佳绩。建设路（兴华路、海关路）、龙山大道（城东大道）等多条市政道路升级改造项目已完工投用，县城内循环更加通畅。完成红光荣兴新村等7个老旧小区房屋的外立面、道路、消防、绿化和相关公共服务配套升级改造。螺河（陆丰段）流域水环境综合整治工程已完成规划和启动建设，推进形成“城在螺河边、人在花园里”的美丽新景象。圩镇“三清三拆三整治”工作取得成效，各圩镇公共基础设施、公共服务水平不断提高。全年新增停车位6261个，有效缓解停车难问题。生态保护扎实推进。市、镇、村三级林长体系不断健全，完成高质量水源林造林更新建设1.22万亩、沿海防护林工程建设3700亩、省级森林抚育4.39万亩、中央森林抚育1.54万亩。全面落实河（湖）长制，投入2165万元实施河道常态化保洁，清理漂浮物2万吨、清理河道长度1600千米，推进河湖采砂专项整治，共计巡查河道长度4456公里，高质量完成18公里碧道建设。东溪水闸国考断面水质得到明显改善，已达到地表水环境质量III类要求。县级以上集中式生活饮用水水源水质达标率100%。高标准完成329个自然村生活污水治理。
（五）有效推进强改革优服务，提升了环境竞争力
营商环境不断优化。深入推进“证照分离”改革，实现政务服务事项100%网上办、92.1%全流程网办，实现一般企业投资项目落地审批时间在28个工作日以内。数字政府加快转型，推动全市高频事项100%完成标准统一，511个高频政务服务事项全市通办。“一证通办”达到503项，“一码通办”达到384项，提供免提交用证服务64万次。开通电子证照118种，累计用证108万次，处理网上全程电子化商事登记业务3233宗。国资国企改革与财政改革初见成效。拓展市金叶公司参与城市基础建设等业务范围。全面完成33户国有企业公司制改革工作任务和15户国有“僵尸企业”处置出清工作任务。处置批而未供土地489公顷，处置新增闲置土地54.14公顷，大力推进节约集约用地。深入推进财政绩效管理，成功进入全国县级财政管理绩效评价前100名。“5+2”农村综合改革走在前列。全年新增土地流转面积1.22万亩，累计流转土地面积34.12万亩，流转率达52.40%。推广运用城东镇磨海村“股票田”实践示范典型，实施“股票田”13块，共计4458.02亩。建成23个镇级农村产权交易中心，市级产权交易中心建设正加快推进。全面消除年收入不足5万元的薄弱村，全市村集体经济收入10万元以上的有275个村，占比83%，其中百万元以上的有9个，全年农村居民人均可支配收入增长7.2%。
（六）有效推进惠民生保平安，群众获得感安全感幸福感显著提升
就业形势保持稳定。落实3.0版“促进就业九条”“就业二十二条”，持续优化就业服务质量，打好“减、降、返、补”助企纾困组合拳，实现城镇新增就业1.9万人、失业人员再就业8003人、就业困难人员再就业600人、农村转移劳动力6000人、城镇登记失业率始终控制在3%以内。落实“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，共培训6020人次。累计开办“陆丰味道”就业创业技能培训班3期，为“陆丰味道”人才培养工作打下坚实基础。医疗卫生短板加快补齐。医疗卫生服务能力持续提升，陆丰市疾病预防控制中心项目、陆丰市第四人民医院（陆丰市精神病院）项目、陆丰市人民医院传染病区项目已完成主体建设预计2023年二季度投入使用。西南、桥冲、金厢、上英、潭西、内湖、博美、八万、大安镇等9个镇完成创建广东省卫生镇申报。成功创建陆丰市人民医院卒中中心、胸痛中心，陆丰市中医医院通过“二甲”评审。教育发展水平稳步提升。乡镇公立幼儿园补短板建设项目、义务教育薄弱环节与能力提升项目、高中建设项目有序推进，新增学前教育学位1080个、义务教育学位7200个、高中学位800个。成功与华南师范大学合作创办华南师范大学附属陆丰学校，市职业技术学校、第二职业技术学校、甲秀职校和新安职校4所职校建设项目已基本完工，职业教育水平不断提升。社会保障水平全面加强。社会兜底保障力度不断加大，全年共发放低保金2.8亿元。积极落实特殊人群参加城乡居民医疗保险11.54万人，资助参保金额3690万元。全年建成运营幸福食堂84家，累计完成125家。文旅事业融合发展。成功举办首届“陆丰味道”美食文化节，持续推出“乡村文化集市”活动，营造良好的乡村文化氛围。“平安陆丰”“法治陆丰”建设成效显著。纵深推进平安建设提效行动，夯实“田字型”基层治理体系，镇街“一中心四平台”建设进一步完善。深入推进“五无、五有、五加大”“9+1+1”行动，创建无毒村（社区）280个。纵深推进“1+N”专项打击整治，实现全年“零双抢”364天。深入开展安全生产百日攻坚行动，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故，生产安全事故起数、刑事治安警情宗数、一般道路交通事故起数分别下降33.33%、21.16%和29.14%。群众安全感和政法满意度在全省范围内分别上升44名和27名。市法治办荣获广东省依法治省工作先进单位。
人民防空、双拥共建等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、调查统计、防震减灾、史志档案等事业全面进步。
过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行重大事项报告制度，强化审计监督。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议72件，政协委员提案51件，办复率100%。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、汕尾市委市政府和陆丰市委坚强领导的结果，是历届政府班子接续奋斗、耕耘奉献的结果，是全市上下众志成城、逆风前行，共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位，向所有关心支持陆丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去一年，我市经济社会虽然取得了长足进步，但仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，GDP高速增长基础不牢固，财政自给率低；制造业家底薄弱，规上工业企业、大型企业数量不多，高新技术产业水平较低，工业园区基础设施和配套服务不够完善；营商环境还有较大提升空间；全市教育、医疗、养老等短板依然突出；行政效能需要进一步提升。对此，我们必须采取有力措施加以解决。
2023年工作安排
2023年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是陆丰高质量发展的关键年。站在历史新发展机遇期，我们要牢记嘱托、感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，牢记“三个务必”，对标对表党的二十大作出的战略部署，落细落实省委、省政府和汕尾市委、市政府以及陆丰市委的部署要求，以实干实绩走好新的赶考之路。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，落实汕尾市委八届四次全会、汕尾市经济工作会议、汕尾市高质量发展大会精神，按照市委十四届四次全会、市高质量发展大会暨经济工作会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持之以恒填好经济和平安“两张报表”，扎实推进党建引领“三六九”工程，深入实施“九大行动”，打造“九大品牌”，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美陆丰生态建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎、老区振兴发展排头兵！
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资总额增长10%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口总额增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内，能耗“双控”指标和生态环境约束性指标完成省和汕尾下达的年度任务。
完成上述目标任务，重点要把握以下三个方面：一是必须坚持忠诚核心、实干笃行、守正创新。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作。实干当先，既要保持工作的连续性和稳定性，也要根据新的形势和任务变化积极创新，全力实施党建引领“三六九”工程和深入实施“九大行动”、“九大品牌”打造工作，激发内生动力、实现整体跃升。二是必须坚持敢闯敢创、争政策创政策落政策、争项目创项目落项目。必须把敢闯敢创贯穿始终，各地各部门要善于吃透上级政策精神、敢争敢拿上级政策和项目，借势借智借力，以自身优势加以创新转化，把政策接住接牢、把项目做实做优。围绕干事创业“大工地”、投资兴业“大宝地”、宜居宜业“大福地”，拼经济、拼环境、拼真功，比工地、比投资、比产出，真抓实干、大干快上，确保有标志性成果、争创单项冠军。三是必须坚持系统观念、时间观念、统筹联动。万物互联，唯有用好“先手、抓手、推手、重手、狠手”，整体谋划推动工作，才能事半功倍。“天下武功，唯快不破”，在百舸争流、千帆竞发的新格局下，只争朝夕、迅速行动，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，推动陆丰高质量发展再上新台阶。
重点要做好以下八方面工作：
（一）聚焦聚力实体经济增量提效，夯实制造业当家和兴海强市基础。纵深推进实体经济提质行动，坚持“深度融湾”、制造业当家不动摇，加快打造产业发展“兴”的品牌。
积极融入“粤港澳大湾区”发展。抢抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设以及省推动产业有序转移促进区域协调发展重大机遇，推动产业深度融通。积极对接深圳等地，推动电子信息、高清视频等产业纵深发展。谋划湾区产业转移平台建设，用好用足省促进产业有序转移的主平台规划建设政策，特别用好省级自然资源配置支持、生态环境保护支持、科技创新支持等政策，力争今年引进“大湾区”超亿元制造业企业50家以上。
推动支柱产业建设提质提效。推进产业项目“立柱架梁”，打好产业发展大会战，确保2023年先进制造业增加值占规上工业增加值比重保持45%以上。做大做强能源产业，全力推进核电5、6号机组、甲湖湾3、4号机组、内洋光伏建设，加快核电1、2号机组和赤石牙抽水蓄能项目前期工作，谋划储能产业和海上光伏发展，打造“风光水火核储”能源产业体系。加快壮大电子信息、高清视频产业，补齐产业上下游企业，加快推动中电光谷产城一体化项目落地建设，实现东海经济开发区工业产值达到25亿元以上。做大做强海洋工程装备制造业产业，形成海工装备制造业集聚发展区，实现临港工业园区企业产值增长15%以上，达到185亿元以上。推动星都、三甲五金电镀万洋众创城项目加快开工建设，早日形成实物量，全力推进智能制造和五金产业发展。
推动工业投资增速增量。实施工业投资倍增计划。制定出台支持政策，明确投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素硬指标，推动项目早落地、早开工、早投产，力争全年培育规上工业企业50家以上，新增工业投资180亿元，规上工业增加值增长12%以上。推动20家企业实施新一轮技术改造，确保技改投资增长7%以上。在新材料、新型储能等领域招引一批项目，推动制氢、储能、碳中和等产业发展，抢占发展制高点。
推动产业平台建强建优。计划全年投入工业园区基础设施建设6.1亿元，新引进项目40个以上，完成投资100亿元以上。建强两个“万亩千亿”产业平台，积极做好陆丰临港工业园区扩园工作，加快园区二期1600亩土地平整以及三期征地建设工作，引进相关项目14个，投资总额70亿元，全力创建省级产业园区；加快新材料产业园前期建设，加强与中国化学工程集团公司合作，确保年底至少入驻1至2家头部企业，打造国家新材料新能源创新基地和广东省绿色智慧化工园区。深入推进4个“千亩百亿”产业园建设，加快康佳产业园二期和中电光谷园区征地工作，推进康佳产业园打造光电显示全产业链；加快星都园区征地工作，力争今年上半年基本完成园区基础设施建设，推动万洋众创城项目下半年动工建设；加快三甲五金电镀工业园万洋众创城项目开工建设，加快实现电镀生产、研发科创、电子商务、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的电镀产业园区；加快碣石民营工业园征地、招商和基础设施建设。全面实施“亩均论英雄”，盘活存量土地、厂房资源，强化集约节约用地，确保产业园区亩均产值400万元以上，亩均税收增长10%以上。
推动特色产业集群做大做强。推动海洋牧场产业集群，大力发展海洋养殖、海洋牧场，加快推动金厢南海域海洋牧场建设。加快甲子、碣石、湖东、金厢、乌坎等渔港动工建设，启动渔业加工产业园征地建设，推动渔业发展实现新突破。做大做强国家、省、市、县级农业产业园，利用黄牛、奶牛基地引进酸奶等加工厂，加快陂洋菠萝、老水鸡和黑色食品等农产品品牌建设，确保今年培育7个农业品牌。全力打造食品加工产业，树立“粮头食尾”“农头工尾”理念，打造“陆丰味道”预制菜产业园，打造预制菜强县、强镇、强村。推动各镇（街、场）大力发展本土特色农产品精深加工，确保各镇（街、场）都有农产品加工厂。实施传统产业重塑计划，全力推动甲子五金、碣石圣诞礼品及工艺美术品等传统产业聚集化发展、焕发新机，实现传统产业产值增长8%。加大陆丰皮影戏、正字戏的保护和传承力度，加强红色资源保护利用，推动文化产业数字化，激活传统文化动力，活化利用非遗，发展独具陆丰特色的文创产业模式，打造文化建设“精”的品牌。
推动招商引资突破突围。树立“抢”的招商意识，优化“领导招商、以商引商”政策。强化领导带头招商，建立“一个项目、一名领导、一抓到底”的全流程服务机制，各地各单位领导牵头联系1个以上大项目。打好“乡贤经济”牌，各镇（街、场）依托“乡贤地图”，引导乡贤和社会力量参与家乡建设，不断促成乡贤回乡考察、投资创业。注重招引百亿元级大项目和具备上市企业特质的项目，确保今年新引进超亿元产业项目50个以上，亿元以下、千万元以上产业项目50个，总投资300亿元以上、年度投资额75亿元以上。新增市场主体1.5万个，“个转企”300户，培育“四上”企业100家。
（二）聚焦聚力投资、消费和出口增量，扩内需稳外贸。加快扩大内需外需，使“三驾马车”并驾齐驱，全力稳住经济发展基本盘。
持续扩大有效投资。用好专项债、中央预算内投资等政策性资金，推动基础设施、产业、民生等129个重点项目建设，全年实现固定资产投资超362亿元。实施“三年工程两年干”行动，对全市重点项目重新梳理，奋力压缩建设周期。打好综合交通大会战，完成交通基础设施投资12.32亿元以上。打通外联通道，确保汕汕铁路（陆丰段）如期建成通车，加快揭普惠高速南延线建设，推动沈海高速出口（点石互通）项目建设。畅通内循环，推动陆丰市高铁枢纽一体化尽早开工建设，加快国道324线河西至星都段改建工程、国道228线甲子至南塘段改建工程、国道324线博美穿城段改建工程、省道510线河西至西南段改建工程等一批国省道干线公路建设。推进陆丰甲湖湾电厂3、4号机组配套10万吨级煤码头和完善临港工业园码头建设，谋划新材料产业园一期码头建设。推动骨干交通网络向城镇覆盖，推动“四好农村路”提档升级。
推动消费市场扩大。加快培育消费新增长点，促进消费结构提质升级。推动东海马街打造升级特色步行街、镇域商贸消费步行街，大力培育全域“夜间经济”“假日经济”，积极申报第二批县域商业建设行动示范县。提升大宗商品消费水平，加快推进县域汽车、家电等大型综合体建设，争取设立新能源汽车区域销售分拨中心。大力开展促消费活动，举办“汽车消费节”“购房节”“乡村文化集市”活动，力争房地产销售面积40万平方米以上，汽车大宗消费销售额增长10%以上。提高消费场景质量，加快推进“陆丰味道”工程，全年打造“陆丰味道”名店400家以上。串联县域各大特色景点，推出“三天两夜游”“两天一夜游”“一日游”等旅游精品路线，推进全域旅游，新增1-2家四星级以上酒店，全年旅游收入力争突破80亿元，过夜旅客超400万人次。
推进外贸拓展扩大。谋划推动康佳产业园B型保税区规划建设，尽快形成免税物流中心。抓住陆丰核电、宝丽华、诺思特、南海海缆、大发玩具、金泰礼品等6家重点进出口的企业，鼓励商业模式创新，争取在对外市场方面实现新突破。支持企业参加外贸展会、“拼船出海”抢订单，开拓国际市场，拓宽出口渠道。大力引进培育外资企业，全面发动有条件的民营企业开展进出口业务，为全市外贸进出口增加新的增长点。
（三）聚焦聚力基础性战略支撑，一体化推进教育强市、创新强市、人才强市建设。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，不断塑造发展新动能新优势。
着力推进科技创新。跟进全国、全省科技自强自主及产学研转化的步伐，积极主动对接内地知名高校、大院名所，在产业升级、医疗科研、农业科技、教学研究等方面实现新突破，推动科技成果不断转化为现实生产力。持续推进康源半导体公司转化重庆康佳研究所科技成果，同时培育提升本土企业科技含量，实现技术合同交易额100万以上。创建省级农业科技园，做大农业种业，包括海洋牧场育苗，力争农业种业创新水平走在粤东西北前列。支持高层次人才技术成果在我市落地转化。
着力推进教育高质量发展。加快推进陆丰市基础教育高质量发展试点工作，深入实施教育扩容提质工程，全面提升全市教育水平。加快行政新区幼儿园项目建设进度，推进乡镇公立幼儿园补短板项目（二期）建设，多渠道增加普惠性学前教育资源。推进义务教育薄弱环节与能力提升项目建设，增加公办学校小学、初中、高中学位4500个，加快华南师范大学附属陆丰学校中学部校区的建设。全力提升职业教育水平，加快完善市二职、新安职校、市职业技术学校教学硬件设施，启动建设市职业技术学校新校区、甲秀职校新校区，加快市技工学校新校区建设。鼓励培养一批适合我市产业发展需要的工匠型高级技能人才，新增技能人才3000人。谋划校长、教师、教研三支队伍考核机制建设，多角度考核教学质量，与职称评比挂钩，推进教育体制机制集团化办学改革。
着力建设人才高地。扎实做好“引、育、用、服、管”五篇文章，建立名工程师、名教师、名医生、名工匠等柔性引才机制。力争引进大学生5000名、博士硕士150名，新增专业技术人才1000名。切实解决人才“留不住”难题，为高层次人才引进、就业、入户、子女入学、医疗服务等提供“一站式”服务和“一门式”服务，提高人才服务效能。
（四）聚焦聚力全面乡村振兴，深入开展“百县千镇万村高质量发展工程”。着力乡村产业、乡村建设、乡村治理，推进县域振兴提优行动，促进城乡融合发展，积极打造城乡发展“美”的品牌。
着力夯实奋进百强县基础。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动工作，提升园区发展质效，打造强富绿美新县。做大做强特色优势产业集群，着力完善两个“万亩千亿”大平台建设。新引进1-2家投资大、带动强、生态优的百亿级龙头企业落地陆丰，以“大块头”项目引来“大聚集”，为奋进百强县积蓄新动能。全面对接省直机关及有关单位对口支援，争取更多产业、科技、资金、人才等资源要素落户陆丰。
发展壮大镇域“一镇一主业”经济。因地制宜发展各镇特色产业，着力培育一批农业、工业、服务业重镇，让特色乡镇建设成为经济发展增长点。持续推进“一村一品、一镇一业”项目建设，鼓励西南、八万、陂洋、大安等镇发展特色农产品，加快“龙头企业+园区+品牌+配套”形成产业集群，推动设施农业和农业规模化经营，推进功能食品和微生物发展，打造4个以上农业强镇。聚力推进东海街道电子信息、碣石镇风电装备、甲东镇新材料、甲子五金产业建设，培育创建4个主业突出、产业集聚的工业重镇。依托“1+5+13”示范带体系和三个高铁站、四个高速出口等资源辐射带动作用，发展物流、商贸、旅游业，打造2个服务业强镇。支持碣石镇打造县域副中心，争创全国千强镇。深化镇街体制改革，强化放权赋能，推动经济管理、行政执法权限应放尽放，定期评估下放权限运行效果，确保“放得下、接得住、管得好”。
推进“未来乡村”建设。以示范带建设为抓手，擦亮乡村振兴“国字号”品牌，在美丽宜居、生产力布局、富民强村上下功夫，扛起国家乡村振兴示范县的担当。牢牢守住耕地红线，消灭撂荒地1.2万亩，确保粮食种植面积不低于52.26万亩、高标准农田建设不低于2.01万亩，粮食总产量不低于17.68万吨。高标准建设示范带2.0版，优先考虑将森林公园、自然保护地、湿地等生态景观节点纳入示范带沿线节点，强化生态保护，全面铺开13条共同富裕示范带建设，构建“1+5+13”示范带体系。推动深化“八毛钱”等经验运用，力争撬动资金超30亿元。做好示范带“经营”的文章，用经营城市的理念来经营乡村振兴示范带建设，推动更多文旅项目开工一批、开业一批、签约一批。全年新增民宿酒店6个以上，床位350个以上，示范带沿线引进项目10个以上、投资60亿元以上、培育市场主体8000个以上。深入实施高质量发展集体收入倍增计划，实现所有村（社区）的集体经济收入达到10万元以上。加强农村精神文明建设，加快“乡村文化集市”办成品牌，推进加快各镇（街、场）综合文化站达标升级。
全力改善城乡人居环境。围绕创建省级文明城市和国家卫生城市工作，全力打造美丽城镇、和美乡村。持续增强县域综合承载力，推进第二污水处理厂（一期）工程及配套管网工程、县城雨污分流及排水系统整治工程项目建设，加快“三馆一中心”、7个老旧小区改造以及城中村改建示范项目建设，新增1000个停车位，新谋划10条市政道路升级改造项目，确保2023年成功拿下广东省县级文明城市和国家级卫生县城。推进“三河”整治建设，加快推进螺河、乌坎河、运河等流域综合整治工程，全年完成投资4亿元以上，拓建5平方公里以上的新区。全面提升乡镇综合服务功能，打造上档次美丽圩镇，重点推进甲子、甲东、甲西、大安、西南、河西、内湖、八万、陂洋等镇（街）圩镇升级改造工程。接续打好乡村振兴“消灭撂荒地、圩镇建设、人居环境整治、污染防治、大中小河流整治、打击农村‘两违’、四好农村路”等七大攻坚战，确保全市70%以上行政村达到省定美丽宜居村标准。
（五）聚焦聚力生态文明建设，强力推进绿美陆丰生态建设。推动绿美陆丰提档行动，高水平推进生态文明建设，积极打造人与自然“和”的品牌。
持续抓好造林和林分林相改造。围绕品质提升抓绿化，科学选择绿化树种，高水平绘制绿美地图。以森林质量精准提升为重点，对年龄老化、长势下降的稀疏、老化基干等低效林逐步实施更新改造，改造面积1.9万亩。启动县级国家森林城市创建工作，完成3个以上口袋公园建设工作，建设城市绿道3公里以上。实施“五个一”“八万”工程，形成“增绿、护绿、用绿、活绿”的全民绿化氛围。加强高速公路、国省道等主要公路两侧绿化补植及养护管理，全市干线公路绿化里程达到50公里。以自然山体水体为治理单元，分类施策建设10条林分林相优化示范带。今年完成退桉3000亩和实施造林与生态修复1.5万亩，其中造林5000亩，封山育林1万亩。深化乌坎村－观音岭古道－碣石卫城－浅澳炮台古驿道森林景观提升，对沿线两侧林地以及沿线乡村绿化用地开展林相改造。
打赢污染防治攻坚战。大力推进源头治理、精准管控，进一步改善全市生态环境质量。打好碧水保卫战，全力抓好东溪河（陆丰段）国考断面水质达标攻坚，重点推进22条中小河流整治工作。加强农村厕所革命和农村生活污水治理，加快形成健康绿色生态水网。打赢蓝天保卫战，加强重点企业大气污染源和重点行业挥发性有机物污染治理，开展污染天气攻坚行动，确保空气优良率保持100%。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，扎实推进建筑垃圾、厨余垃圾、农业面源污染治理，全面提升固体废物资源利用和处置能力，推进“无废城市”建设。统筹山水田湖草系统治理，重点打造螺河片区－螺河山海生态碧道等，全市建设碧道10公里以上。
着力推进绿色低碳发展。强化资源环境硬约束，加快推进绿色制造体系、循环型产业体系建设。严格落实碳排放总量和强度“双控”要求，加快产业结构绿色低碳转型，推动陆丰打造成为全省重要清洁能源基地、低碳产业高地和全国“双碳”先锋城市。倡导绿色低碳生产生活方式，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建行动，鼓励步行、自行车和公共交通等绿色低碳出行，促进经济社会向绿色低碳转型。
（六）聚焦聚力“集成化”改革，推进有效市场和有为政府更好结合。推动改革提速行动，以改革促发展，打造改革创新“活”的品牌。
推进要素市场化配置改革。稳步推进林地、产业用地、政策、金融等要素市场化，形成更多改革经验、改革样板。充分用好省促进产业有序转移的自然资源、生态环境保护的政策，确保规划工业用地面积不低于25%。推进我市土地盘活、拆旧复垦、垦造水田等工作，新征用土地1万亩、新增建设用地指标3000亩、产业供地3000亩、处置闲置土地750亩、垦造水田2500亩、新增用林2000亩以上。深化投融资体制改革，鼓励吸引更多民间资本参与基础设施项目建设。
推进营商环境综合改革。推进营商环境提标行动，朝着营商环境4.0改革进军。持续打造公平便利的市场环境，深化商事制度改革，企业网上审批率达到100%，将政府投资、社会投资审批时间分别压缩至30、25个工作日内。持续打造一流政务环境，加快政府数字化转型，优化全市511个高频政务服务事项全市通办、503项“一证通办”，384项“一码通办”的机制。持续打造公正透明的法治环境，纵深推进“无证明城市”建设，替代取消证明材料80个，电子证照种类开通率达35%以上。持续打造一流社会环境，坚定落实“两个毫不动摇”，继续开展最差“店小二”评比，倒逼实现最好最优营商环境，让民企踏实投资、安心发展。
深化国资国企改革。聚焦“整合资源、培育产业、创造价值、服务发展”定位。做大做强市政投资公司，加快组建投控公司、供水集团、建设集团、新材料产业园基础建设公司等。引导国有资本向重大项目、城市建设、科技创新、绿色能源等重点领域发力，在自然资源资产、文旅产业、交通物流等方面发挥主导作用。
深化财税金融改革。做好土石方、海沙、采矿权和海域使用经营权收入等工作，拓宽财源增收渠道。完善盘活存量资金制度，严格按规定收回专项存量资金和沉淀的财政资金。引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域支持力度，提高制造业中长期贷款占比，实现金融机构本外币贷款余额增长15%以上。
推进“5+2”农村综合改革。推广应用“股票田”“股票宅”等经验，持续推动农村股权量化，保持农村承包地经营权流转率在65%以上。加快推进宅基地改革工作，规范建房申请审批程序，实现农村建房管理水平根本性提升。促进土地节约集约利用，推出点状供地，提升边坡用地开发利用能力，新增点状供地、边坡用地60亩。加快建设县级农村产权交易服务中心，加强农村集体资产信息化管理，全面处理不规范农村集体经济合同等问题。深入开展整村授信，为居民就业创业提供金融服务。鼓励村集体整合集体资金资产资源组建村级公司，参与国有企业的资本运作、项目运营等，优化发展平台。全面优化“村账镇管”“组账村监镇管”的提级财务管理工作制度，规范农村集体经济组织财务行为。
（七）聚焦聚力保障和改善民生，推动社会事业更好发展。推动共同富裕提升行动，坚持以人民为中心，积极打造幸福指数“高”的品牌。
突出抓好就业增收。深入实施3.0版“促进就业九条”和高校毕业生就业创业工作，新增城镇就业1.9万人、失业人员再就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训，推进“粤菜师傅+红色旅游”等发展模式，开展职业技能培训8000人次以上。把促进居民充分就业指引列入镇级综合考评的主要内容之一，千方百计提高居民“四项收入”，实现城镇居民人均可支配收入增长7.5%、农村人均可支配收入增长8%。
加强“健康陆丰”建设。持续完善公共卫生体系，全面提升救治能力。推进“五医”联动工作，加快县域医共体信息化建设。加快市疾病预防控制中心、市第四人民医院、市人民医院传染病区、市医疗卫生整体配套提升项目建设，推动市第五人民医院开工建设，积极拓展和完善全市医院门诊诊疗科目。改善乡镇卫生院和村卫生站医疗设施条件，填补38个村卫生站无村医的空白。实施基层卫生人才队伍增量提质工程，提升医疗卫生队伍专业技术水平。深入开展爱国卫生运动，大力推进广东省卫生镇、国家卫生县城创建工作，实现广东省卫生镇、汕尾市卫生镇覆盖率分别达到50%和70%。借助医疗对口帮扶政策，积极与广医三院、深圳市中西医结合医院、南方医科大学珠江医院等医生签署一周1—2次坐班合作，缓解医疗人才紧缺压力。推进陆丰市人民医院创建三甲医院工作。支持引导社会力量参与养老、托育设施建设，完善“一老一小”健康服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。
织密社会保障安全网。扩大社会保险覆盖面，持续推进社保制度重大改革，规范发展第三支柱养老保险。实施全民参保计划，实现应保尽保。落实城乡居民养老金定期调整机制。建设镇（街）综合养老服务中心示范点2个、村（社区）居家养老服务站示范点5个，完成特困家庭适老化改造600户。推进湖东、城东、大安、八万等镇级公益性生态墓园建设。
扎实办好十大民生实事。
（八）聚焦聚力“平安建设”，打造最具安全感的城市。推动平安建设提效行动，以系统观念打造平安建设“稳”的品牌建设。
强化社会治安防控。纵深推进“1+N”专项整治，重拳打击整治涉毒品、涉黑涉恶、涉寻衅滋事聚众斗殴、涉电信网络诈骗、涉性侵害及校园欺凌、涉枪涉爆、涉盗抢骗、涉黄赌、涉食药环、涉经济领域、涉网络、涉走私偷渡等违法犯罪，铲除违法犯罪土壤。深入推进社会面巡防管控“四个一”体系建设，科学划定“1、3、5分钟”快速反应圈和“10、15分钟”出警反应圈，确保陆丰辖区内重点区域巡逻防控无盲区。落实安全生产责任制，强化对道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通等安全事故易发领域的排查整治，坚决防范重特大生产安全事故发生。以创建全国禁毒示范城市为抓手，纵深推动陆丰禁毒工作再提档再升级，守住文明城市创建红线。
提升基层治理水平。高效实施“基层善治”示范工程，深化提升基层基础建设年行动，着力打造“三三五”基层治理体系2.0升级版。继续丰富拓展“民情地图”应用场景，推动数据整理和功能模块升级优化，切实发挥好民情地图基层治理“助推器”作用。更新优化网格划分，健全优化网格事项准入机制、网格联防队员培训和考核机制，打造陆丰特色县域社会治理模式。加强乌坎村等基层治理示范村建设，探索构建“党建引领、多方协同”基层治理体系，为全省基层治理提供更多陆丰经验。
防范化解公共领域重大风险。注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各领域风险挑战。加强金融监管，“一企一策”稳妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测整治。完善房地产健康发展长效机制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。研究促进金融支持房地产健康发展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地产市场平稳发展。落实耕地占补平衡、进出平衡负责制，确保“两违”面积和进出平衡面积控制在上级要求的红线以下。
面对新形势新挑战，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，实施“党建提纯”行动，加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。
不断加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、汕尾市委市政府和市委的部署要求不折不扣落到实处。
不断坚持法治建设。朝着法治政府全国示范县目标，以法治规范政府行为，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。进一步完善政府权力清单和责任清单。加强行政执法规范化建设。认真办理人大代表建议、议案和政协提案。
不断加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，突出抓好关键少数、重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控，持之以恒纠“四风”。落细落实集中财力办大事举措，坚持政府过紧日子。
不断强化实干勤政。高标准锻造“四有”干部队伍，不断加强能力建设，拿出陆丰式硬气，锁定翻身仗胜局，全力推动各项工作争一流、走前列。弘扬求真务实的作风，把手中的“施工图”转化为大地的“实景图”。保持攻坚克难的勇气，确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下，不达目标不罢休。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和汕尾市委、市政府以及陆丰市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚定信心、埋头苦干、奋勇前进，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，牢记嘱托、感恩奋进，全力当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎、老区振兴发展排头兵，奋力推动陆丰在高质量发展、竞争力提升、现代化建设中实现新裂变、新崛起！
