政 府 工 作 报 告

过去五年工作回顾

　　市第十五届人民代表大会第一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、省政府的决策部署，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，准确把握高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，补齐老区民生短板，强化发展弱项，坚持深化各项改革事业，着力解决社会难题，全力推进“融区”各项规划建设，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，“十三五”规划顺利收官，经济高质量发展迈上新台阶，社会各项事业取得显著成效，为“奋力裂变发展，实现蓝色崛起”夯实了牢固的基础。

　　一、聚焦动能转换，经济高质量发展开新局

　　主要经济指标稳中向好。全市地区生产总值从2016年的248.13亿元增加到2020年的360.1亿元，年均增速高于全省平均水平；国内人均生产总值从2016年的1.9万元增加到2020年的2.9万元；全社会固定资产投资额从2016年的209.5亿元增加到2020年的240.1亿元；地方财政一般公共预算收入从2016年的6.07亿元增加到2020年的8.68亿元。2021年前三季度全市实现地区生产总值278.1亿元，同比增长14.1%。

　　产业园区建设成果显著。碣石临港产业园基本成型，海工基地首期累计完成投资218.38亿元，引进了中广核、明阳智慧、中天科技、天能重工等8家重点企业，2021年前三季度明阳智能等3家建成投产企业实现产值61亿元，基地二期建设正在启动。星都经济开发区累计完成投资15亿元，其中园区政府性投资4千万元，目前已引入陆丰广绿环保设备生产基地、汕尾市危险废物无害化减量化资源化处置中心等项目，环保产业园区建设初具雏形。东海产业园区不断提升承接大湾区产业辐射的能力，总投资25亿元的陆丰康佳半导体光电显示及终端项目于2020年进驻东海园区，并将“以企引企”全力打造电子与信息全产业链。大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地正加紧规划建设，三甲五金环保聚集区已在进行基础设施建设，碣石、南塘2个民营工业园区规划启动。

　　重点项目建设取得实效。2016年至今，全市共安排174个重点项目，累计完成投资615.4亿元，其中，超亿元项目87个，超10亿元项目14个。宝丽华1、2号机组发电、明阳智能、天能重工、南海海缆建成投产；国道324线陆丰穿城路段改建工程全面竣工通车，永泰路全线贯通，省级现代农业产业园（陆丰市甘薯产业园）、甲子一、二风电场和后湖海上风电取得重大进展,其中全国首个实现海上主体工程开工的甲子一项目已开始沉桩作业。陆丰发展大会、民宿招商大会、海上风电大会顺利召开，2020年来累计招引落地项目61个，计划总投资349亿元。

　　二、聚焦城市建设，助力城市品质提档升级

　　交通网络更加立体快捷。五年来累计完成交通基础设施投资14.3亿元，完成国省道路面改造174公里，建成“四好农村路”212.57公里。国道324线博美穿城段和陂洋至内湖段、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段、内湖至碣石旅游公路等路面改造工程建成投入使用，兴汕高速（陆丰段）竣工通车。汕汕铁路、揭惠高速南延线、深汕西改扩建工程稳步推进，高铁陆丰东站和陆丰南站完成设计。完成陆丰甲湖湾电厂煤炭装卸专用码头、陆丰核电重件码头等港口建设。

　　市政基础设施优化升级。投入资金6.4亿元，完成东海大道和东河两岸改造升级、陆城污水处理厂尾水提标、排污管道清淤截污、陆城管道天然气续建、镇级填埋场整改等市政基础设施建设。投资6.27亿元的陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂已并网发电，投资1.98亿元完成碣石、甲子2个镇级污水处理厂建设，14个镇污水处理厂已通水,投资5000万元的陆城垃圾中转站投入使用。碣石、甲子等镇的市政设施也不断完善。

　　城市治理功能不断增强。完成了陆丰市城市总体规划、金厢滩-玄武山风景名胜区规划、海绵城市等规划编制。持续推进“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、农贸市场环境、违法建设等突出问题得到有效整治。累计清理拆除违章违建约54.11万平方米，查处违法建筑1713宗。建成各镇（场、区）垃圾转运站和1184个自然村垃圾收集点, 22个镇（场、区）农村生活垃圾收运实行市场化运作，初步建立全市农村生活垃圾收运处理长效机制。

　　三、聚焦乡村振兴，全力夯实社会发展基础

　　脱贫攻坚目标顺利完成。累计使用财政专项扶贫资金15亿元，全市实现1.7万户、6.58万贫困人口脱贫、66个相对贫困村出列目标，贫困户人均可支配收入达14141元。创建了省级萝卜和甘薯2个产业园，建立17个市级农业产业园（基地），建设陆城美食文化广场等7个资产收益类扶贫项目，打造97个镇（村）级产业扶贫示范基地。建设市（县）、镇、村级电子商务服务站点120个，实现66个省定贫困村全覆盖。我市成功入列2021年国家级电子商务进农村综合示范县（市）名单。陆丰市乡村振兴局挂牌成立，持续推进产业、就业和兜底扶持政策。

　　乡村人居环境改善明显。66个省定贫困村完成“三清三拆三整治”工作，投入7.2亿元全面开展村道、庭院及房前屋后绿化美化以及雨污分流，全面铺开垃圾收集点建设。 五年来，全市农村完成雨污分流管网建设943.5公里，建设污水处理系统41座，建设农村公厕605座，累计完成无害化卫生户厕建设户数2250户，农村无害化卫生户厕普及率达到100%。实现新农村公路路面硬底化建设419公里。

　　美丽乡村建设持续推进。陆丰市乡村振兴滨海走廊示范带一期工程完成投资2.87亿元，建成乌坎文旅驿站、金厢银滩公园、金厢溪碧道、周恩来渡海处公园、沙雕公园、浅澳村沿海、植物龙生态园等特色打卡点位，并列入广东省首批乡村旅游精品线路名单，获得中央专项彩票公益金专项资金5000万元。新规划总投资27亿元的五条乡村振兴示范带已启动建设，其中12个网红点、3 个乡村振兴党建广场以及八万镇吉水缘驿站和橡胶博物馆等景观节点已投入使用。

　　四、聚焦重点改革，市场活力有效激发

　　营商环境优化成效显著。扎实推行“一门式一网式”政府服务模式，全市所有政务服务事项均进驻服务大厅， 2021年5月陆丰市政务服务大厅被评为粤东地区首个全省县级标杆大厅。累计办理事项审批56.91万件，办结53.48万件，累计办结率93.96%。扎实推行“无证明城市”建设，全市取消证明事项664项，直接取消或替代证明材料1405项。继续推动“六个通办”，推行“数字政府”改革，推广“粤省事”等应用，1247事项实现“指尖办理”。提升企业开办便利度，全市各类市场主体突破6万户。

　　创新驱动战略有效实施。依托重大科技创新平台，结合本地资源优势，汇聚一批创新要素，加速创新研究和成果转化。全市现有高新技术企业5家，科技型中小企业23家，省级研发中心1家，市级研发中心30家和省级专业镇3家，新型研发机构1家及众创空间1家，先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心获批准启动建设，完成了291个5G站点配套设施建设。

　　重点改革持续发力推进。地方机构改革顺利完成，国资国企改革、供给侧结构性改革深入推进，市农商行挂牌开业；农村“5+2”综合改革加快推动，基本完成土地确权登记颁证，有序推进了农村集体资产登记产权事项改革，各镇级交易中心共有3279宗农村集体“三资”交易，大力推进土地流转工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”试点，实现陆丰“股票田”从无到有新突破，发展活力竞相迸发。

　　五、聚焦民生福祉，人民群众幸福感日益增强

　　教育短板得到补齐增强。教育工作达到“创现”标准。投资5.3亿元的龙山新校区已投入使用，投资1.34亿元的市一职、甲秀职校和新安职校建设项目顺利推进，填补碣石与“三甲”地区中职教育的空白。总投资7亿元的汕尾市普宁华美实验学校已招生。投入资金3.2亿元推进学前教育“5080”攻坚行动，新改扩建幼儿园60所、义务教育学校58所，增加学前教育学位14900个、义务教育学位10940个。推动“县管校聘”，分流转岗教师2510人。完成建设农村义务教育“全面改薄”项目，全面改善农村义务教育学校基本办学条件。

　　医疗卫生服务不断提质。投资18.74亿元的市第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院迁址项目、中医院住院楼和市医疗急救指挥中心等医疗卫生项目已完工并正式投入使用。计划投资1.5亿元的陆丰市疾病预防控制中心和3.283亿元的市第四人民医院新建项目加快推进。实施卫生强基工程，全面完成镇级医疗卫生机构标准化升级建设和279个村级卫生站新建工程。成功创建东海等5个汕尾市卫生镇，创建广东省卫生村（社区）176个。市人民医院、市中医院、市妇幼保健院3家县级公立医院列入综合改革范畴，全部取消药品和医用耗材加成政策。

　　社会保障水平有效提升。坚持完善民生保障制度，城乡居民养老保险和医疗保险参保人数达到44.3万人和133.2万人，覆盖率分别为94.3%、98.7%。积极落实就业创业优惠政策，全市城镇年均新增就业人员16836人，城镇登记失业率连续6年控制在3%以内。扎实开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动实施电商培训，共组织培训1.9万人次，带动就业创业3.8万人次。

　　文体事业建设有力推进。陆丰市文化中心“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）投入使用并对外开放，投资2980万元的陆丰市体育馆、游泳馆已完工，建成乡镇综合文化站21个，实现全市行政村（社区）335个综合性文化服务中心全覆盖建设。23个镇（场、区）农民体育健身广场的建设工作已经全面完成，全市335个行政村（社区）的健身路径全面配置，全市体育场地面积369.3万平方米，人均体育场地面积达到2.56平方米，获评2017-2020年度全国群众体育先进单位。

　　六、聚焦平安建设，推动社会治理迈上新台阶

　　社会治安得到全面改善。成功将“毒帽”和涉枪问题挂牌督办重点县摘帽摘牌，实现连续四年陆丰地区零制毒，陆丰籍涉毒逃犯接近“清零”，省委政法委正式解除对我市社会治安重点地区整治。彻底解决碣石地区“洋垃圾”问题，常态化开展扫黑除恶专项斗争，实现上网黑恶逃犯全部“清零”。 2017年4月以来，全市没有出现过不法“响枪”案件。全市社会治安实现根本性好转，人民群众安全感不断增强。

　　基层治理能力不断提高。坚持“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，建立港湾“四长制”，加快“1+N”全科网格制度建设，全市共有网格管理员2470名，每年投入1.4亿元打造网格化服务管理体系。投入1.45亿元建设“平安陆丰”智慧视频，加强社区(驻村)警务室建设，新增招辅警1200名，实现一村(社区)一警100%全覆盖。投入1800万元完成全市346个村（社区）综治视联网安装。推进司法体制综合配套建设，全市有318个村（社区）成功创建省级“民主法治村（社区）”，创建率达95%。

　　生态环境质量持续变好。深入推行湖、河长制，加强螺河、龙潭水库等饮用水源水质保护，地表水水质优良比例显著提升，集中式生活饮用水水源水质达标率100%，近岸海域水质各测点所监测指标均达到相应功能区标准。完成工程造林任务46.55万亩，完成森林抚育工程74.87万亩，森林覆盖率40.24%、林地绿化率83.74%。建成省级乡村美化绿化工程示范点37个、县级森林公园3个。六项空气质量指标连续2年达到世界卫生组织第二阶段控制目标。

　　此外，人民武装、外事侨台、民族宗教、史志档案、气象地震、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作也取得了新成绩。

　　各位代表，过去五年成绩来之不易，这是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果，是省委、省政府和汕尾市委、市政府正确领导的结果，是市人大有效监督和市政协大力支持的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界密切配合和积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位，向所有关心支持陆丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，工业在三产比例中仍不高，现代产业体系刚刚起步，要素制约时有发生。人均城乡居民收入低，群众增收的渠道单一，创新创业基础环境薄弱。二是支柱税源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保发展压力较大。三是城市治理科学化精细化程度不高，城乡公共资源布局不均衡，教育、医疗、就业、养老等民生领域还存在不少短板。四是社会管理领域短板多、历史遗留问题多，毒品治理、扫黑除恶、应急管理、生态资源管护、创文创卫及维稳等工作仍需进一步加强，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升。五是政府作风建设和工作执行力仍待加强，基层党风廉政建设和抓落实做得不够，营商环境仍需改善，服务水平和办事效率与群众期盼仍有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

　　当前国内面临构建以内循环为主、内外循环相互促进的新发展格局，我市发展环境正发生深刻变化，发展机遇和风险挑战反复交织，但依然是实现裂变发展的重要机遇期和窗口期：

　　老区政策释放裂变动能。中央、省委对革命老区的政策支持力度不断加大，先后出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》等系列重要政策文件，继续安排深圳罗湖区全面对口帮扶陆丰，为我市用好用活各级支持政策，集聚整合各类要素资源，加快裂变发展提供了强力支撑。

　　“东承西接”激发裂变活力。国家和省均明确将汕尾全市纳入深圳都市圈建设范围，加快推进与粤港澳大湾区实现“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活”， 深度融入深莞惠大都市圈，同时也东承“汕潮揭”都市圈，将全面激发我市经济社会裂变发展新活力。

　　高位谋划谱写裂变新篇。汕尾市委、市政府高度重视、大力支持陆丰发展，找准陆丰定位、谋好陆丰位置。陆丰市委、市政府强化责任担当，围绕“三个纵深推进”“五个更加重视”“三个重点突破”， 着力抓好大项目、搭建“万亩千亿”大平台，坚持补短板强弱项推进基础设施建设和民生事业，全力打造“平安陆丰”，为推动裂变发展注入强大动力。

　　因此，我们要牢牢把握面临的黄金发展机遇，在新的赶考路上，保持战略定力，化挑战为机遇、变压力为动力，以改革创新的思维，以破釜沉舟的勇气，以遇河搭桥的毅力，坚持“补考”与“赶考”一起抓，在“跟跑”和“并跑”中争“领跑”，奋力裂变发展，实现蓝色崛起。

　　今后五年，是我市进一步加快社会主义现代化建设的关键时期，机遇和挑战并存，改革与发展同行。我们要紧紧围绕市第十四次党代会描绘的蓝图，按照“走在前列、争做标杆、勇当示范”的工作要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全面深化改革开放，积极主动融入“双区驱动”和“一核一带一区”区域发展格局，瞄准落实 “四大振兴”，做大“四个腰包”，实现“四个走在前列”“八个争做标杆、勇当示范”，做到“三个领跑”，全面提升陆丰在全省、全汕尾新发展格局中的嵌入度和贡献度，加快建成粤东蓝色经济崛起示范区，为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠、建成革命老区高质量发展示范区贡献陆丰力量。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，以满足人民对日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“奋力裂变发展，实现蓝色崛起”总目标，突出当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎，建设生态宜居宜业宜游滨海城市。向西全面接轨深圳，全力融入“双区”，向东全面对接汕头、携手汕潮揭，在东承西接中，努力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以完善基础设施建设、提升城市能级和培育园区经济为抓手，加强革命老区建设，着力推进经济发展和民生改善，坚决守住环保和社会稳定两条底线，确保社会主义现代化建设新征程开好局，将我市打造为深圳都市圈与汕潮揭都市圈有机衔接的枢纽城市，为汕尾市加快建设沿海经济带靓丽明珠，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在全国前列、创造新辉煌作出陆丰贡献。

　　今后五年的奋斗目标是：全力做到“三个领跑”，第一步是各项经济指标在汕尾市各县（市、区）中持续领跑，成为汕尾综合实力最强县；第二步是在全省老区苏区县（市、区）中实现领跑，“十四五”中期进入全省老区苏区振兴发展第一方阵；第三步是在全国老区苏区中进入第一方阵，力争在第一方阵中领跑，到2025年，地区生产总值（GDP）达到650亿元以上，努力跻身全国百强县和县域经济综合竞争力百强县。

　　为实现上述目标，必须着重抓好以下工作：

　　一、全面加快推进“融区”建设，激发裂变发展新活力

　　织牢“融区”设施网络以交通大会战为契机，大力推进汕汕高铁、揭惠高速南延线等交通项目建设，打通向西全面接轨深圳、全力融入“双区”，向东对接“汕潮揭”城市群大通道。借助汕尾建设“明珠数谷”的契机，加快推进陆丰核电5、6号机组、甲湖湾发电厂、后湖海上风电、甲子海上风电、粤东天然气主干管网等重点能源项目建设，为融入“东承西接”提供能源保障。规划在甲东和湖东新增2个深水港码头，积极配合省探索开通深圳—惠州—陆丰海上旅游航线。

　　强化产业协同发展 借助深圳罗湖对口帮扶陆丰协作机制，充分发挥陆丰海洋资源优势，加快推进碣石临港工业园区基础设施建设，承接深圳建设全球海洋中心城市辐射，加快培育海洋经济产业链、创新链、供应链，推动海洋经济高质量发展。积极引进深圳市的创新创业运营团队和孵化项目，重点围绕小五金、圣诞礼品等行业建设一批孵化基地。加快规划建设大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地，与揭阳共同打造潮汕平原大石化工业板块。

　　增强服务供给能力充分发挥农业资源优势，做强做优水稻、甘薯、蔬菜、水果、茶叶、生猪等优质农产品，当好大湾区城市的“米袋子、菜篮子、果盘子”。结合乡村振兴示范带等美丽乡村建设项目，大力发展红色旅游、乡村旅游、“生态+”“康养+”等文旅融合新业态，打造大湾区城市的“后花园”首选地。搭建我市与“双区”的农产品网络信息发布和交易平台，加快推动陆丰星都物流园区、南塘物流园区建设，促进线上线下融合，实现产销对接和物流匹配。

　　深化机制体制建设 优化完善我市国土空间规划，积极参与“双区”城市都市圈规划建设，做到全面支撑、无缝对接、深度融入。提前谋划，实施改革联动，逐步打造与“双区”相同的营商规则、政策体系、制度环境，打造“四个一流”营商环境，创新与“双区”城市合作机制，提高城市竞争力。积极强化与汕潮揭都市圈的经济联系，深化交通、产业、生态等合作，努力实现优势互补、互利共赢。

　　二、全面加快产业振兴，推动经济发展大裂变

　　做优现代农业以争做现代农业发展示范县为引领，推动萝卜、甘薯两个省级现代农业产业园升级为国家级农业产业园，新增黄牛等2个以上省级现代农业产业园，加快打造都市型现代精品农业。大力引进农业龙头企业，争取陆丰甘薯、大安大蒜等成为国家地理标志农产品，打造一批高品质的粮食生产功能区和特色产业示范镇。进一步引导金融资本、社会资本投资现代种业，加快推进陆丰省级工程技术研究中心以及农产品检测实验室建设，优化升级甘薯脱毒种苗研究中心，打造萝卜、甘薯、海鲈、南美白对虾等具有陆丰特色的现代种子、渔业种苗基地，推动现代种业发展。完善渔港基础设施建设，建设陆丰渔港经济区，引进港口供应链服务企业，着力发展海水养殖和海产品精深加工。全面完成撂荒地复耕，进一步加强农田小水利设施建设。按照碳中和、碳达峰规律，大力发展林业产业经济，特别发展南药类林木和林下经济。

　　做强现代工业立足我市优势主导产业和特色产业集群，加快构建碣石海工基地、甲东石化基地等2个“万亩千亿”大平台和陆丰产业转移园、星都产业园、三甲、碣石、南塘工业园等5个工业园区产业平台，持续扩大有效工业投资，推动工业在三产结构比例占比达一半以上。碣石海工基地要加快二期谋划和建设，推进海上风电“千亿级”全链条产业链进行“补链、延链、强链”，推动各类资源要素向平台集聚，打造全国一流的海洋装备制造园区。推动核能源产业发展，尽快形成产能。甲东东海岸大石化拓展工业区要加快园区基础设施配套建设，打造大石化新材料产业示范区。陆丰市产业转移工业园要以康佳园区为中心，推动一期四家企业及早落地，启动二期240亩的征地工作，完善产业配套、形成产业特色、实现“百亿级”电子产业链集聚，推动我市高端电子信息制造业产业发展。星都产业园要进一步推进产业园区基础设施和服务配套建设，打造新材料绿色产业和物流产业高地。三甲工业园要依托甲子五金产业优势和甲东、甲西劳动力充裕优势，加快招商引资，形成创业就业集聚区。碣石工业园要引导圣诞品、服装加工等传统优势产业入园发展、做优做强，形成“百花齐放”的多元化产业发展新格局。南塘工业园区要立足陆丰“东承西接”重要节点，加快打造东翼物流中心，形成市域东南部商贸流通基地。

　　做活现代服务业依托“1+5”条景观示范带的建设窗口期，借助陆丰良好的旅游资源，加快示范带各节点村特色建设，建成宜居宜业宜游的现代化滨海全域旅游示范区，吸引更多的五星级酒店落户在陆丰。以陆丰市新时代市民广场为商业发展轴心，推动“东海美食一条街”等特色商业街区建设，打造碣石、湖东大规模的蔬菜水果、农副产品、海产品批发中心市场，逐步培育发展网红经济、直播经济、夜间经济等商贸新模式新业态。加快推进陆丰星都物流园区、陆丰市货运快递物流园等项目建设，优化内外联动的现代物流空间布局，搭建现代物流发展体系。充分发挥红色文化、传统文化、旅游资源丰富的优势，推进旅游资源大整合、景区大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快推进“红色文化+民宿文旅”经济全产业链发展，努力把陆丰文化“软实力”转化为裂变发展的“硬支撑”。

　　三、全面推进乡村振兴，实现镇村发展大裂变

　　推进美丽村镇建设 各镇（场、区）要围绕市第十四次党代会对各地的全新定位，以高质量建设乡村振兴示范带为主要抓手，借助省驻镇帮镇工作机制，开展“三农”领域“九大攻坚行动”，形成镇镇有带、带带相连的布局，辐射带动全市346个行政村全方位参与打造美丽乡村、打造美丽镇圩。通过推进各镇主干道、公共设施以及农村“四好公路”建设，持续加强全市人居环境整治，全面推进农房管控和风貌提升，推动“三大革命”、“四大会战”全面胜利，全面整治螺河流域、乌坎河流域，创建国家水系连通及水美乡村建设试点县，实现全市1022个自然村村容村貌和各镇镇容镇貌大改观、大裂变，基本实现全域美丽、全面振兴，打造全国、全省乡村振兴陆丰4.0版本典范，争当全国乡村振兴示范县。

　　加快乡村产业升级加强特色农产品优势区建设，打造“一村一品、一镇一业、一县一园、跨县集群”现代乡村产业体系。发挥广东海大集团海洋经济种业产业园、新超发生猪养殖基地和冠源大安奶牛农场带动作用，发展现代养殖业。依托陆丰得天独厚的红色资源、海洋资源、人文资源，积极发展乡村休闲旅游、创意农业、休闲农业、文化体验、健康养老、农村电商、民宿文化等新产业新业态，促进农民持续增收。

　　提升公共服务能力加大财政投入倾斜，推动教育、就业、社保、医疗等基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜。健全农村卫生保洁长效运营机制，到2025年收运处置体系覆盖所有自然村组并实现稳定运行。加快推进农村污水设施建设，力争到2025年全市95%以上行政村建有污水处理设施。大力开展“四好农村路示范县”创建工作，加快推进农村公路安全生命防护工程、危桥改造和通20户（100人）自然村公路路面硬底化。

　　深化农村综合改革坚持推动“5+2”综合改革，争做农村综合改革示范县。大力推进“新土改”工作，进一步推进全域土地综合整治，促进农村承包土地经营权连片有序规范流转。深化“三块地”改革，解决农村承包土地碎片化和撂荒问题，通过股票田、股票地、股票宅的形式把资源变资产，充分盘活农村“三资”。巩固农村集体产权制度改革成果，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系。推进扶持村级集体经济壮大试点工作，创新高质量发展壮大农村集体经济形式，多途径增加集体经济可支配收入。

　　四、全面推进城市振兴，加快城乡风貌大裂变

　　完善基础设施建设深入贯彻汕尾市委城市工作会议精神，以建成粤东综合交通枢纽城市为目标，加快汕汕高铁及陆丰东站、陆丰南站建设，积极谋划推动湖东港疏港铁路前期工作。全面打好交通大会战，推进沈海高速公路陆丰段改扩建项目、珠东沿海快速干道陆丰段新建工程、广东滨海旅游公路、省道510线河西至西南等国省道建设。加快推进螺河东路等市政道路升级改造，优化公交服务和运行线路，提升中心城区对内对外通达能力。推动5G基础基站及相应配套设施有序建设，提高信息化水平。织牢“生命、生产、生活、生态”水利网，优化城乡供水设施，推动螺河至碣石引水工程建设，提升龙潭水库至三甲地区水利工程建设水平，着力解决东南片区工业、农业用水问题，推进全市农田灌溉系统整治，强化镇（场、区）农村供水管理，重点加快陆城自来水厂和甲子自来水厂建设。推动全市管道天然气“镇镇通”工程，加快陆丰燃气管网、储气设施、燃气设施信息化系统建设。

　　提升中心城区发展能级围绕提升陆城首位度，优化完善国土空间规划，统筹推进市政道路、背街小巷升级改造，继续实施“四化”工程，坚持高标准规划建设“城市客厅”“城市展厅”“城市阳台”项目，强化要素保障，加快推进陆丰市新时代市民广场项目、中心公园、运河两岸、螺河东西两岸万米绿道等一批绿化休闲空间规划建设，展示“城在螺河边、人在花园里”。加快推动碣石镇建设市域副中心，培育发展新能源产业、港口物流业、现代制造业及滨海旅游业，强化对周边南塘、金厢、湖东和桥冲等城镇的辐射带动作用。借助三甲地区地理相邻、文化同源、情谊相通的优势，加强甲子镇、甲东镇和甲西镇的一体化进程，重点发展石化产业、五金塑料、家具配件等制造业及现代渔业、滨海旅游业，承担次区域发展增长集聚和联结汕潮揭都市圈的枢纽作用。

　　推动城市精细化管理以推进系统防范化解道路交通安全风险和“创文创卫”为主要抓手，全面落实“楼长制”“路长制”“巷长制”“网格长制”，重点抓好交通秩序整治、市容市貌整治。加快公共设施优化升级，推进垃圾中转站、农贸市场、污水管网、停车场、公共厕所、人行道、标志牌等建设，疏浚城市水体、治理城市内涝，不断完善城市功能。建立完善环境保洁特别是公厕保洁长效机制，深入推进垃圾分类，完善陆城“撤桶”后续管理工作。通过“微改造”促进城市有机更新，细化“绣花针”式管理，打造“数字城市”“智慧城市”，促使城市焕发新活力。

　　五、全面推进民生事业发展，夯实裂变发展基础

　　持续发展教育事业要以全力提升教育质量作为教育事业裂变发展的基础，全面加强教师队伍建设，加强人才招聘，开展专业化教师及校长培训，提高教师思想道德素质和专业水平。推动陆丰市与深圳优质教育资源合作共享，建立深汕师资(含技工学校师资)互动长效机制，开展与深圳市教师双向挂职交流，提升教育教学质量。进一步加大教育投入，加快实施学前教育“5080”攻坚工程，补好乡镇公立幼儿园短板，推进龙山中学二期、陆丰市高级技工学校等项目建设。进一步做好公校改扩建谋划，完善新楼盘幼儿园、小学等配套建设，全面增加公校学位。

　　强化医疗卫生保障  围绕“病有所医、就近就医”目标，持续加大医疗卫生项目投入，加快推进市人民医院传染病区、市疾病预防控制中心和基层医疗机构配套设施等医疗卫生项目建设，力争每千常住人口病床数超过5.8张，努力实现卫生事业走在汕尾各县（市、区）前列。建立省帮扶医院医生挂职和县镇两级人员交流机制，促进市人民医院与市第二、第三人民医院组建紧密型县域医共体，提升基层医疗卫生服务水平。推进县级公立医院信息系统二期“智慧医院”建设，发展远程会诊、远程教育培训等便民服务。加强公共卫生人才队伍的引进和建设，全力引入公共卫生服务人员特别是基层乡村医生，提高公共卫生队伍的整体素质。

　　完善社会保障体系全面推进社会保险制度改革，健全社保待遇确定和调整机制，实现城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。抓好异地就医直接结算，推进基础制度整合和完善，完善大病保险和医疗救助制度。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴政策。健全退役军人工作体系和保障制度，落实好符合条件的三红人员、烈士老年子女、满60周岁农村籍退役士兵等人群优抚待遇。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,加快推进综合养老、居家养老服务和爱心食堂（长者食堂）建设运营工作，逐步完善养老服务体系。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培训工程，多方面提高就业率。

　　打造特色陆丰文化 大力推进基层公共文化设施网络完善和效能提升，加强镇村综合文化站建设管理，争取实现陆丰市所有镇（区）文化馆图书馆分馆全覆盖。加大公共体育场馆和设施建设的投入，加快陆丰市体育场的升级改造，进一步推广全民健身活动，争当全国群众体育示范县。积极与“双区”城市进行赛事交流和体育联合办学，推动陆丰足球与手球项目做大做强。加强正字戏、皮影戏、英歌舞、滚地金龙等非遗特产的传承与弘扬，规划建设陆丰碣石麦秆画、碣石木雕、甲子贝雕等传统特色文化产业园区，推动传统特色文化和乡村振兴、民宿经济融合发展。

　　六、全面完善社会治理体系，筑牢裂变发展新前提

　　推进平安陆丰建设纵深推进禁毒工作，持续保持对涉毒违法犯罪活动的严打高压态势，巩固禁毒整治成果，争创全国禁毒示范城市。加强社会面管控，持续深入开展“1+N”专项打击行动，常态化开展扫黑除恶，加大对“两抢一盗”、 涉黄、赌、电信网络诈骗等违法犯罪行为的打击力度，持续净化社会治安环境。健全完善整治走私经营“洋垃圾”长效机制,防止“洋垃圾”死灰复燃。落实安全生产责任制，强化对道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通、食品药品等安全事故易发领域的排查整治，坚决防范重特大生产安全事故发生。筑牢海防线，抓好打击走私贩私工作，维护沿海繁荣稳定。开展非法集资、互联网金融风险专项整治，打赢防范化解重大风险攻坚战。

　　强化基层治理能力持续深化创新城乡社区治理示范试点工作，以“党建+”为引领，进一步完善横向镇村组三级智慧化管理架构、纵向“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”基层社会治理体系。加强农村纪检监察工作，充分发挥基层党组织监督作用。以“民情地图”平台为载体，以联勤指挥中心为枢纽，充分发挥全市2470名网格联防队员在禁毒、打击制假售假、消防安全、防灾减灾、社会治安等工作的重要作用，滚动排查化解社会矛盾,集中力量解决重点领域、重点利益诉求群体的突出矛盾,筑牢基层社会治理防控网，勇当基层现代化治理示范。

　　坚持全面深化改革制定实施国企国资改革行动方案，加快“僵尸企业”出清重组，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，组建一批有实力、有效益的国有企业。加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，完善预算绩效管理考核，推进现代财税体制改革。持续深化营商环境改革，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。加快“数字政府”改革建设，加快实现“六个通办”。精简优化各类证明材料，推行证明事项告知承诺制，全面建成“无证明城市”。当好金牌“店小二”，及时解决企业难题，扩大企业产能，迅速为经济增长作贡献。

　　加强生态文明建设以建设生态文明示范县为总抓手，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，加快新型产业链战略性布局，争当“双碳”先锋城市。持续淘汰落后产能，加快工业园区生态化改造，推进园区工业用地“标准地”建设。强化“四长制”、河湖长制，加大“散乱污”场所、排水口、涉河违法建设整治力度，推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展。落实林长制，严厉打击破坏山体行为，加大高质量水源林建设和沿海防护林提质改造力度。强化乌坎河和东溪河流域污染攻坚治理，实施工业污染源全面达标排放计划。禁止露天焚烧秸秆等烟尘污染，强制项目建设工地设置出场降尘设施，提高空气质量。精准开展农用地土壤污染源头管控和安全利用，加强涉重金属行业污染管控和固体废物污染防治，抓好医疗废物废水管理，加快推进陆丰三甲地区五金工业园和星都循环产业园建设。

　　七、全面强化发展要素保障，增大裂变发展新动能

　　抓好土地要素保障 完善优化“多规合一”和市域空间规划修编，优化空间规划，为社会经济发展提供自然资源保障。抓好闲置土地清查，全面盘活国有资源。深化土地供给侧结构性改革，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地清理力度，开展全域土地综合整治和生态修复等工作，加快推进撂荒地复耕，落实好“1+5+X”工作机制和领导领办机制，用足用好各类政策，全力保障重大产业项目、重大基础设施项目用地需求。

　　抓好资金要素保障坚持把深化投融资体制改革作为项目建设的有力抓手，争取更多项目纳入国家和省级规划盘子，同时要用足用好地方政府专项债、特别国债、中央预算内资金、重大项目前期经费等资金政策，多渠道解决项目建设资金等难题。加强金融政策与财政政策、产业政策协同配合，鼓励和引导银行机构加大对“三农”领域的信贷支持。量身定制更多金融产品，探索推广还贷周转金、企业纾困基金等做法，持续破解民营企业、小微企业融资难、融资贵问题。

　　抓好人才要素保障加快编制我市产业人才地图，筹办急需紧缺人才专场招聘会，开展“线上+线下”等系列引才活动，调动用人主体、社会力量广泛参与。针对我市农业种植、水产养殖、农村电商等优势领域，加强农村专业人才培训，通过线上线下相结合的方式进行服务指导，形成“培养一批能人，带动一方百姓，拉动一方经济”的联动效应。持续推进“双招双引”人才引进政策，做大做好宣传，千方百计激活人才在推动经济社会裂变发展中的“动能”。

　　八、全面加强政府自身建设，增强推动裂变发展新本领

　　旗帜鲜明讲政治深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，让讲政治成为政府工作人员的鲜明特色。全力打造一支政治素养够硬、思想观念过关、行动能力突出的行政队伍，为陆丰裂变发展提供坚实助力。

　　依法行政守原则要把法治思维贯穿始终，扎实推进法治政府建设。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。不断提高政府决策水平，坚持依法决策、科学决策、民主决策，增强法治思维，防止公权私用、职权滥用，把权力牢牢关在制度的笼子里。

　　改进作风提效能健全激励约束和尽职免责机制，让“敢作为、勇作为、勤作为”者成为楷模典范，让“不作为、慢作为、乱作为”者付出代价。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，开展干部队伍能力提升培训，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，打造“狮子型”干部队伍。把人民满意度作为工作完成效果的根本标尺，让工作成果经得起历史检验、对得起人民信任，更多更好更快地惠及广大群众。

　　清正廉洁树形象严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象。严控“三公”经费，紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节。坚决同一切消极腐败现象作斗争，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。坚决杜绝“吃拿卡要”、“任人唯亲”、“拉帮结派”现象，全力清理系统内部毒瘤，努力将腐败现象扼杀在摇篮里。

各位代表！新征程呼唤新作为，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的正确领导下，日夜兼程、夙夜在公，分三步走好走实“裂变”崛起之路，加快建成粤东蓝色经济崛起示范区，朝着进入全国综合实力百强县的宏伟目标不断前进，为汕尾建成沿海经济带靓丽明珠贡献陆丰力量，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的“陆丰新篇章”！

注释：

　　【1】四个全面战略布局:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　【2】五大发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

　　【3】四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　【4】十大整治、十大提升：十大整治指全面推进文明创建社会环境整治、主干道整治、交通秩序整治、城乡环境整治、建筑围蔽整治、公厕和垃圾转运站整治、农贸综合市场整治、城乡医疗卫生整治、净化社会文化环境整治、违法建设整治。十大提升指全面推进文明创建优化政务环境提升、“陆丰处处有雷锋”志愿服务提升、文明单位引领提升、市民文明素质提升、优秀文化涵养提升、文化惠民春风提升、“诚信陆丰”建设提升、网络文明传播提升、“移风易俗，树立新风”提升、践行“我们共同的价值观”提升。

　　【5】六个通办：指大力推进“一窗通办”、优先推进“一网通办”、全面推行“一次通办”、积极推行“一地通办”、推进群众个人办事“一证通办”、推进企业法人办事“一码通办”。

　　【6】教育创现：创建广东省推进教育现代化先进县（市、区）。

　　【7】全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程。

　　【8】四长制：林长制、河长制、湖长制、湾长制。

　　【9】“1+N”全科网格体系：1是指完善一个全科网格信息系统；“N”指n个群团组织参与社会治理。

　　【10】三个纵深推进：指纵深推进基层基础建设年行动、纵深推进项目“双进”会战年行动、纵深推进营商环境优化年行动。

　　【11】五个更加重视:指更加重视产业培育转型、更加重视城市能级提升、更加重视乡村全面振兴、更加重视统筹协调发展、更加重视共同富裕机制建设。

　　【12】三个重点突破:指在解决瓶颈制约上重点突破、在完善体制机制上重点突破、在培育竞争优势上重点突破。

　　【13】一核一带一区:“一核”指珠三角九市；“一带”是沿海经济带，有14个城市；“一区”指北部生态发展区，包括5个城市。

　　【14】四大振兴：产业振兴、街镇振兴、城市振兴、乡村振兴。

　　【15】四个腰包：财政、企业、集体收入、群众收入“四个腰包”。

　　【16】“四个走在前列”：经济增速、城乡居民收入增速、财政收入增速、金融放贷增速走在汕尾市前列。

　　【17】八个争做标杆、勇当示范：在构建一流营商环境示范、基层现代化治理示范、打造全国乡村振兴示范县、农村综合改革示范县、现代农业发展示范县、全国群众体育示范县、创建全国禁毒示范城市、生态文明示范县和“双碳”先锋城市等“八大领域”争做标杆、勇当示范。

　　【18】“三个领跑”：一是要在今年内，在汕尾市各县（市、区)中实现领跑，成为汕尾综合实力最强县；二是在十四五期间，实现在全省老区苏区县（市、区)中领跑，进入全省老区振兴第一方阵。三是在全国老区苏区振兴发展中实现领跑。

　　【19】“双区”：指粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区。

　　【20】“四个一流”营商环境：一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务。

　　【21】三大革命：农村生活垃圾、污水处理和厕所改革。

　　【22】四大会战：农村环境卫生综合整治大会战、打击农村“两违”大会战、耕地撂荒复耕整治大会战、开展“四好农村路”大会战。

　　【23】农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。

　　【24】“1+N”专项打击整治行动：“1”是指打击涉毒违法犯罪；“N”是指打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装和走私摩托车配件拼装专项行动；打击制假售假专项行动；打击盗改销机动车辆专项行动；打击虚开发票违法犯罪专项行动；打击盗采河砂海砂专项行动；开展消防安全整治专项行动；打击海上走私偷渡专项行动；开展交通安全整治专项行动；开展“扫黑除恶 扫黄禁赌”专项行动；打击非法枪支专项行动；打击霸占集体资源资产专项行动；打击城乡“两违”专项行动；打击治理电信诈骗专项行动等。

　　【25】两抢一盗：指抢劫，抢夺，盗窃。

　　【26】“八个便利化”：指企业开办、施工许可办理、企业投资项目落地、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税、贸易通关便利化。

　　【27】“1+5+X”重点项目协调推进机制：“1”是项目业主；“5”是发改、财政、自然资源、林业、生态环境等5个部门；“X”为项目相关的其他单位。

　　【28】“5+2”农村综合改革：农村“三块地”改革（“三块地”，是指存在于农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”）、农村集体产权制度改革、农村金融改革、农村经营管理体系改革、户籍制度改革，全域土地综合整治、城乡融合一体发展。