2018年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2018年1月22日在陆丰市第十五届
人民代表大会第三次会议上
陆丰市市长 许伟明
——2018年1月22日在陆丰市第十五届
人民代表大会第三次会议上
陆丰市市长 许伟明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是陆丰砥砺奋进、加速发展的一年。一年来，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，积极应对挑战，奋力攻坚前行，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）经济运行稳中有进
经济增长总体平稳。预计全年实现地区生产总值269亿元，增长8%；全社会固定资产投资额242.1亿元，增长16%，其中实施重点项目51个，完成年度投资97.2亿元，国道324陆丰穿城路段升级改造、陆丰碧桂园、内湖至碣石旅游公路等7个项目竣工投入使用，完成投资1亿元以上的有陆丰核电、宝丽华火电、国道324陆丰穿城路段改建等9个项目，完成投资5000万元以上的有龙山中学新校区、市东南生活垃圾焚烧发电厂、市第三人民医院（碣石中心卫生院）等14个项目；农业总产值100.6亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额189.9亿元，增长8%；一般公共财政预算收入6.7亿元，增长14.9%，其中税收贡献4.07亿元，增长18.1%；政府性基金预算收入8.7亿元，其中土地出让收入5.4亿元，创历史新高；一般公共财政预算支出70.3亿元，增长12.3%。
工业发展提质增效。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业1家、企业研发中心7家，新增科技企业孵化器、众创空间面积1200平方米，一批层次高、支撑力强的企业发挥效益，规模以上工业达到79家，实现工业总产值582.5亿元，增长15%，规模以上工业增加值81.2亿元，增长12.5%。
效益农业加快发展。培育省级农业龙头企业1家，汕尾市级农业龙头企业19家，创建农民专业合作社569家，辐射带动农户2.95万户。23个镇（场、区）1098个村（组）完成土地确权方案，完成实测面积70.2万亩，实测率108%；签发合同书14.3万本，可颁证率86.7%。粮食种植面积68.7万亩，总产量24.8万吨，增长5.6%；畜牧业综合产值18.9亿元，增长4.6%；水产养殖面积8765公顷，养殖产量7.4万吨，增长7%。建成高标准基本农田6.1万亩，落实耕地地力补贴47.3万亩、补助金额4439万元。荣获首批“国家农产品质量安全县”创建单位。
第三产业繁荣发展。第三产业达到95.7亿元，增长8.5%。全年接待游客473万人次，实现旅游总收入22.1亿元，增长3.5%。全市限上批发零售业达到14家、房地产开发业达到18家。全年交易商品房面积37.4万平方米，实现交易额16.9亿元。
（二）“三大抓手”再创佳绩
交通网络更加完善。全市完成交通基础设施建设8.89亿元。汕汕高铁陆丰段前期工作顺利推进。国道324线陆丰穿城路段改道工程潭西至东海经济开发区路段已通车，今年上半年将全线贯通。内湖至碣石旅游公路、碣博河公路桥冲至碣石公路改建工程以及国道324线东海段路面升级工程全面竣工投入使用。省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、省道510线河西至西南公路改（扩）建、兴汕高速公路陆丰段等一批公路建设项目按计划有序推进。陆丰甲湖湾电厂10万吨级码头、陆丰（粤东）核电厂零件码头工程建设加快，全市城际交通网络初步形成。
产业园区加快发展。加强与深圳市罗湖区合作，按照“总部研发销售在深圳，生产基地在陆丰”的模式，推进产业共建。市产业园区基础设施建设项目完成投资1.6亿元，投资10亿元的海王制药项目一期工程一标段主体建设封顶，投资6亿元的路华电子科技园项目完成供地并动工建设，投资1.1亿元的产业园区标准厂房建设顺利启动。星都经济开发区收储土地2200亩，“三甲”地区五金塑胶环保集聚区正在进行规划设计。
城市建设扩容提质。投入1.2亿元完成陆城市民广场、陆城污水处理厂南北堤截污干管、国道324线东海段、东海大道升级改造等市政项目建设；计划投入资金24亿元的城区供水水源、陆城永泰路、陆城螺河东岸80米沿河大道、市东南生活垃圾焚烧发电厂、陆城管道天然气、甲子和碣石市政道路升级改造等市政建设项目有序推进，城市形象和功能配套不断完善。
（三）环境整治勇开新篇
治安环境明显好转。以摘除“毒帽”为总抓手，下破釜沉舟之决心，以排山倒海之势，开展禁毒人民战争。全年投入禁毒、治安专项经费2.5亿元，重拳打击涉毒涉枪、“两抢一盗”、黑恶势力、聚众赌博等违法犯罪行为，新建看守所顺利搬迁投入使用，收押人员增长一倍至1200人。自去年6月22日启动立体化巡逻防控体系以来，社会治安连续200多天无发生“双抢”案件，基本实现每日警情零“双抢”。全市立涉毒案件236宗，破204宗，抓获犯罪嫌疑人374名，缴获各类毒品约275.3千克，抓获涉毒逃犯180名，兑现举报奖励金2200万元，从根本上扭转了社会治安综合治理被动局面。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，清理“三合一”门店3279间，拆除储存、加工、经营棚寮3017间，收缴旧服装1万多吨，走私旧服装长期泛滥的形势得到根本性遏制。
创文创卫成效显著。开展环境卫生清理整治行动，清理卫生死角各类垃圾近95万吨，清理拆除违章违建约49万平方米，围蔽和搭建文明墙约5万平方米，完成7个农贸市场升级改造示范点，707个自然村完成村庄人居环境综合整治，348个自然村完成村庄规划，520个自然村完成村巷道硬底化，873个自然村实现村村通自来水，1047个自然村完成垃圾整治并建立卫生保洁队伍，236个自然村实行畜禽集中圈养、人畜分离，147个自然村实行雨污分流，282个自然村建有小公园、文化活动场所或绿化带。全市环境卫生明显好转，被列为“广东省县级文明城市提名城市”。
政务整治深入推进。全面深化政务整治、正风肃纪集中行动，整治各类干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政问题，查处“为官不为”问题案件19件157人。深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”政府服务，33个单位入驻市政务服务管理中心，701项行政许可和公共服务事项进驻集中办理，开通21个镇级办事点、335个村（居）办事点。全面完成行政审批和公共服务事项标准化工作，行政许可事项办理时限比法定时限压缩30%以上。
生态环境持续向好。坚决落实中央环保、海洋督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，严格落实河（库）长制,推进生活垃圾和污水处理设施建设，加大重点区域环境整治力度，关停和搬迁畜禽养殖场户34个，关停非法电镀厂26家，环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效。生态建设不断强化，完成碳汇造林6.7万亩、森林抚育18.1万亩，创建省级乡村绿化美化工程示范点4个，全市森林蓄积量122.5万立方米，森林资源覆盖率42.3%。
（四）社会管理不断加强
城市管理不断规范。城市总体规划及陆城中心区核心地段、火车站场周边区域、行政中心控制性详细规划修编进展顺利，完成10个区域控制性详细规划的编制和28个项目规划条件论证报告。进一步规范房地产市场管理，封停违章建筑56宗。
安全监管强力推进。深刻汲取陂洋“5·1”、海丰公平“12·9”火灾事故教训，大力开展以消防安全为重点的安全隐患大排查大整治行动，排查整治各类安全隐患5685处，关闭取缔非法加油站点215家，查扣非法成品油47.4吨，查封存在重大安全隐患涉氨制冷企业10家。加强食品药品安全专项整治，集中整治食品药品安全隐患。
信访维稳有效落实。以抓源头、常预防为根本，以重民生、解民困为重点，以夯实责任、完善机制为主线，落实信访维稳责任，开展一村（社区）一法律顾问工作，完善多元化矛盾化解机制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题，维护人民群众的合法权益，无出现非正常上访现象。加强公共安全和应急管理，妥善处置各类突发事件，促进社会大局持续稳定。
计生殡改加强管理。人口计生政策得到有效落实，全市常住人口出生率15.9‰，政策生育率96.9%。全面实施两孩政策，提升人口出生质量。严格实施遗体火化“一刀切”政策，平均火化率达到92.7%。大力推进殡葬改革服务，建设骨灰楼1座。
（五）民生福祉水平提高
精准扶贫成效明显。落实综合扶贫措施，筹集扶贫资金10亿多元，投入到66个贫困村民生经济项目、1.3万户有劳动能力贫困户脱贫增收项目，全市实现脱贫人口2.9万人，贫困户年人均可支配收入达到7500元，比帮扶前增收3800多元，其中，深圳市投入资金4.4亿元对口帮扶我市50个贫困村，实现脱贫人口1.6万人，贫困户年人均可支配收入达到8300元，比帮扶前增收4600多元，顺利完成脱贫任务目标。认真开展贫困村创建新农村示范村工作，全面开展“三清理、三拆除、三整治”行动，完成66个省定贫困村村庄整治规划编制并启动整治工作。
教育事业加快发展。高考再创佳绩，全市高考入围人数8541人，比上年增加885人。启动广东省教育现代化先进市创建工作，大力推进龙山中学新校区和市青少年宫项目建设，引进汕尾市普宁华美实验学校，加强师德师风整顿，推进校长公开招聘和交流工作。加大教育信息化投入，提升教育信息化水平。
文体事业成绩斐然。市文化中心以及甲子文化艺术中心竣工落成,正式对外开放。龙山发射塔和南塘尖山发射台完成机房和发射铁塔建设，实现数字广播电视在我市范围全覆盖。陆丰皮影戏传承保护中心赴匈牙利佩奇市参加高乐酷丽特国际皮影艺术节展览展演并获“艺术奖”，市“两纵”文化艺术团参加省第四届中国民族器乐大赛荣获业余组合奏金奖，市文化馆选送《钱鼓声声》参加省第七届群众音乐舞蹈花会大赛荣获铜奖。加强体育工作，组团参加汕尾市首届运动会，学生组、成人组代表队均取得第二名的好成绩。足球运动蓬勃发展，获得第二届广东省百县足球赛汕尾赛区第一名和省总决赛第三名，创造有史以来足球最好成绩。
医疗卫生不断改善。全面铺开公立医院综合改革，继市人民医院、市中医院之后，市妇幼保健计划生育服务中心正式取消药品加成，实行药品零差率销售。20家乡镇医院上线广东省基层医疗卫生机构管理信息系统，实现信息化管理。市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心和市第二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）以及13所卫生院标准化、133个农村卫生站规范化建设全面开工。
社会保障更加有力。集中财力保障和改善民生，全年各类民生支出52.4亿元，占一般公共预算支出74.6%。城镇新增就业1.88万人，转移劳动力就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民医疗保险覆盖率达92.3%，城乡居民养老保险覆盖率达68.6%。投入1400万元开工建设保障性住房项目3个，住房69套，建筑面积5000平方米。去年向社会承诺的十件民生实事全部完成，发展成果更多的惠及全市人民。
此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，人事编制、审计、供销、打假、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用！
过去的一年，我们自加压力，提效能、优服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。坚持政府常务会议学法制度，推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议20件、政协委员提案50件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，加强行政绩效管理、执政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、智慧指引的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持陆丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
过去一年，我市经济社会取得了长足进步，但经济、社会、文化等方面发展不平衡不充分问题仍然比较突出，成为制约全市人民追求美好生活需要的主要因素，主要表现在：经济总量小，产业化水平低，财政收支矛盾突出，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大。主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。全域统筹发展存在不少短板，城乡公共资源布局不够平衡，扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待优化，社会治安、殡葬改革、资源环境等管理仍需提高。服务型政府建设任重道远，有的部门和干部缺乏改革勇气和担当精神，依法行政意识和水平有待提高，管理服务效能仍存在许多薄弱环节。对此，我们将以问题为导向，采取更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。
（一）经济运行稳中有进
经济增长总体平稳。预计全年实现地区生产总值269亿元，增长8%；全社会固定资产投资额242.1亿元，增长16%，其中实施重点项目51个，完成年度投资97.2亿元，国道324陆丰穿城路段升级改造、陆丰碧桂园、内湖至碣石旅游公路等7个项目竣工投入使用，完成投资1亿元以上的有陆丰核电、宝丽华火电、国道324陆丰穿城路段改建等9个项目，完成投资5000万元以上的有龙山中学新校区、市东南生活垃圾焚烧发电厂、市第三人民医院（碣石中心卫生院）等14个项目；农业总产值100.6亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额189.9亿元，增长8%；一般公共财政预算收入6.7亿元，增长14.9%，其中税收贡献4.07亿元，增长18.1%；政府性基金预算收入8.7亿元，其中土地出让收入5.4亿元，创历史新高；一般公共财政预算支出70.3亿元，增长12.3%。
工业发展提质增效。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业1家、企业研发中心7家，新增科技企业孵化器、众创空间面积1200平方米，一批层次高、支撑力强的企业发挥效益，规模以上工业达到79家，实现工业总产值582.5亿元，增长15%，规模以上工业增加值81.2亿元，增长12.5%。
效益农业加快发展。培育省级农业龙头企业1家，汕尾市级农业龙头企业19家，创建农民专业合作社569家，辐射带动农户2.95万户。23个镇（场、区）1098个村（组）完成土地确权方案，完成实测面积70.2万亩，实测率108%；签发合同书14.3万本，可颁证率86.7%。粮食种植面积68.7万亩，总产量24.8万吨，增长5.6%；畜牧业综合产值18.9亿元，增长4.6%；水产养殖面积8765公顷，养殖产量7.4万吨，增长7%。建成高标准基本农田6.1万亩，落实耕地地力补贴47.3万亩、补助金额4439万元。荣获首批“国家农产品质量安全县”创建单位。
第三产业繁荣发展。第三产业达到95.7亿元，增长8.5%。全年接待游客473万人次，实现旅游总收入22.1亿元，增长3.5%。全市限上批发零售业达到14家、房地产开发业达到18家。全年交易商品房面积37.4万平方米，实现交易额16.9亿元。
（二）“三大抓手”再创佳绩
交通网络更加完善。全市完成交通基础设施建设8.89亿元。汕汕高铁陆丰段前期工作顺利推进。国道324线陆丰穿城路段改道工程潭西至东海经济开发区路段已通车，今年上半年将全线贯通。内湖至碣石旅游公路、碣博河公路桥冲至碣石公路改建工程以及国道324线东海段路面升级工程全面竣工投入使用。省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、省道510线河西至西南公路改（扩）建、兴汕高速公路陆丰段等一批公路建设项目按计划有序推进。陆丰甲湖湾电厂10万吨级码头、陆丰（粤东）核电厂零件码头工程建设加快，全市城际交通网络初步形成。
产业园区加快发展。加强与深圳市罗湖区合作，按照“总部研发销售在深圳，生产基地在陆丰”的模式，推进产业共建。市产业园区基础设施建设项目完成投资1.6亿元，投资10亿元的海王制药项目一期工程一标段主体建设封顶，投资6亿元的路华电子科技园项目完成供地并动工建设，投资1.1亿元的产业园区标准厂房建设顺利启动。星都经济开发区收储土地2200亩，“三甲”地区五金塑胶环保集聚区正在进行规划设计。
城市建设扩容提质。投入1.2亿元完成陆城市民广场、陆城污水处理厂南北堤截污干管、国道324线东海段、东海大道升级改造等市政项目建设；计划投入资金24亿元的城区供水水源、陆城永泰路、陆城螺河东岸80米沿河大道、市东南生活垃圾焚烧发电厂、陆城管道天然气、甲子和碣石市政道路升级改造等市政建设项目有序推进，城市形象和功能配套不断完善。
（三）环境整治勇开新篇
治安环境明显好转。以摘除“毒帽”为总抓手，下破釜沉舟之决心，以排山倒海之势，开展禁毒人民战争。全年投入禁毒、治安专项经费2.5亿元，重拳打击涉毒涉枪、“两抢一盗”、黑恶势力、聚众赌博等违法犯罪行为，新建看守所顺利搬迁投入使用，收押人员增长一倍至1200人。自去年6月22日启动立体化巡逻防控体系以来，社会治安连续200多天无发生“双抢”案件，基本实现每日警情零“双抢”。全市立涉毒案件236宗，破204宗，抓获犯罪嫌疑人374名，缴获各类毒品约275.3千克，抓获涉毒逃犯180名，兑现举报奖励金2200万元，从根本上扭转了社会治安综合治理被动局面。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，清理“三合一”门店3279间，拆除储存、加工、经营棚寮3017间，收缴旧服装1万多吨，走私旧服装长期泛滥的形势得到根本性遏制。
创文创卫成效显著。开展环境卫生清理整治行动，清理卫生死角各类垃圾近95万吨，清理拆除违章违建约49万平方米，围蔽和搭建文明墙约5万平方米，完成7个农贸市场升级改造示范点，707个自然村完成村庄人居环境综合整治，348个自然村完成村庄规划，520个自然村完成村巷道硬底化，873个自然村实现村村通自来水，1047个自然村完成垃圾整治并建立卫生保洁队伍，236个自然村实行畜禽集中圈养、人畜分离，147个自然村实行雨污分流，282个自然村建有小公园、文化活动场所或绿化带。全市环境卫生明显好转，被列为“广东省县级文明城市提名城市”。
政务整治深入推进。全面深化政务整治、正风肃纪集中行动，整治各类干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政问题，查处“为官不为”问题案件19件157人。深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”政府服务，33个单位入驻市政务服务管理中心，701项行政许可和公共服务事项进驻集中办理，开通21个镇级办事点、335个村（居）办事点。全面完成行政审批和公共服务事项标准化工作，行政许可事项办理时限比法定时限压缩30%以上。
生态环境持续向好。坚决落实中央环保、海洋督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，严格落实河（库）长制,推进生活垃圾和污水处理设施建设，加大重点区域环境整治力度，关停和搬迁畜禽养殖场户34个，关停非法电镀厂26家，环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效。生态建设不断强化，完成碳汇造林6.7万亩、森林抚育18.1万亩，创建省级乡村绿化美化工程示范点4个，全市森林蓄积量122.5万立方米，森林资源覆盖率42.3%。
（四）社会管理不断加强
城市管理不断规范。城市总体规划及陆城中心区核心地段、火车站场周边区域、行政中心控制性详细规划修编进展顺利，完成10个区域控制性详细规划的编制和28个项目规划条件论证报告。进一步规范房地产市场管理，封停违章建筑56宗。
安全监管强力推进。深刻汲取陂洋“5·1”、海丰公平“12·9”火灾事故教训，大力开展以消防安全为重点的安全隐患大排查大整治行动，排查整治各类安全隐患5685处，关闭取缔非法加油站点215家，查扣非法成品油47.4吨，查封存在重大安全隐患涉氨制冷企业10家。加强食品药品安全专项整治，集中整治食品药品安全隐患。
信访维稳有效落实。以抓源头、常预防为根本，以重民生、解民困为重点，以夯实责任、完善机制为主线，落实信访维稳责任，开展一村（社区）一法律顾问工作，完善多元化矛盾化解机制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题，维护人民群众的合法权益，无出现非正常上访现象。加强公共安全和应急管理，妥善处置各类突发事件，促进社会大局持续稳定。
计生殡改加强管理。人口计生政策得到有效落实，全市常住人口出生率15.9‰，政策生育率96.9%。全面实施两孩政策，提升人口出生质量。严格实施遗体火化“一刀切”政策，平均火化率达到92.7%。大力推进殡葬改革服务，建设骨灰楼1座。
（五）民生福祉水平提高
精准扶贫成效明显。落实综合扶贫措施，筹集扶贫资金10亿多元，投入到66个贫困村民生经济项目、1.3万户有劳动能力贫困户脱贫增收项目，全市实现脱贫人口2.9万人，贫困户年人均可支配收入达到7500元，比帮扶前增收3800多元，其中，深圳市投入资金4.4亿元对口帮扶我市50个贫困村，实现脱贫人口1.6万人，贫困户年人均可支配收入达到8300元，比帮扶前增收4600多元，顺利完成脱贫任务目标。认真开展贫困村创建新农村示范村工作，全面开展“三清理、三拆除、三整治”行动，完成66个省定贫困村村庄整治规划编制并启动整治工作。
教育事业加快发展。高考再创佳绩，全市高考入围人数8541人，比上年增加885人。启动广东省教育现代化先进市创建工作，大力推进龙山中学新校区和市青少年宫项目建设，引进汕尾市普宁华美实验学校，加强师德师风整顿，推进校长公开招聘和交流工作。加大教育信息化投入，提升教育信息化水平。
文体事业成绩斐然。市文化中心以及甲子文化艺术中心竣工落成,正式对外开放。龙山发射塔和南塘尖山发射台完成机房和发射铁塔建设，实现数字广播电视在我市范围全覆盖。陆丰皮影戏传承保护中心赴匈牙利佩奇市参加高乐酷丽特国际皮影艺术节展览展演并获“艺术奖”，市“两纵”文化艺术团参加省第四届中国民族器乐大赛荣获业余组合奏金奖，市文化馆选送《钱鼓声声》参加省第七届群众音乐舞蹈花会大赛荣获铜奖。加强体育工作，组团参加汕尾市首届运动会，学生组、成人组代表队均取得第二名的好成绩。足球运动蓬勃发展，获得第二届广东省百县足球赛汕尾赛区第一名和省总决赛第三名，创造有史以来足球最好成绩。
医疗卫生不断改善。全面铺开公立医院综合改革，继市人民医院、市中医院之后，市妇幼保健计划生育服务中心正式取消药品加成，实行药品零差率销售。20家乡镇医院上线广东省基层医疗卫生机构管理信息系统，实现信息化管理。市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心和市第二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）以及13所卫生院标准化、133个农村卫生站规范化建设全面开工。
社会保障更加有力。集中财力保障和改善民生，全年各类民生支出52.4亿元，占一般公共预算支出74.6%。城镇新增就业1.88万人，转移劳动力就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民医疗保险覆盖率达92.3%，城乡居民养老保险覆盖率达68.6%。投入1400万元开工建设保障性住房项目3个，住房69套，建筑面积5000平方米。去年向社会承诺的十件民生实事全部完成，发展成果更多的惠及全市人民。
此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，人事编制、审计、供销、打假、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用！
过去的一年，我们自加压力，提效能、优服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。坚持政府常务会议学法制度，推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议20件、政协委员提案50件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，加强行政绩效管理、执政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、智慧指引的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持陆丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
过去一年，我市经济社会取得了长足进步，但经济、社会、文化等方面发展不平衡不充分问题仍然比较突出，成为制约全市人民追求美好生活需要的主要因素，主要表现在：经济总量小，产业化水平低，财政收支矛盾突出，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大。主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。全域统筹发展存在不少短板，城乡公共资源布局不够平衡，扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待优化，社会治安、殡葬改革、资源环境等管理仍需提高。服务型政府建设任重道远，有的部门和干部缺乏改革勇气和担当精神，依法行政意识和水平有待提高，管理服务效能仍存在许多薄弱环节。对此，我们将以问题为导向，采取更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神和市第十三次党代会、市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强项目建设、补齐产业短板、克服发展难题、塑造生态特色、汇聚民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力推动陆丰在更高起点上实现更高水平发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；人均生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长10％；固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长8％；外贸进出口总额增长8％；一般公共财政预算收入增长10％；城乡居民收入增长8％；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在2.38％以内；各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。
实现上述目标，必须重点抓好以下工作：
（一）狠抓项目落地投产，催生经济发展新动能
加快重点项目建设。今年安排重点建设项目55个，年度计划投资91.9亿元。其中，能源保障项目5个，年度计划投资44亿元，分别是陆丰核电、宝丽华火电、农村配电网、新能源汽车充电、汕尾后湖海上风电场项目；交通通讯项目9个，年度计划投资5.4亿元，分别是国道324线陆丰穿城路段改建、省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、乌坎沿海公路、北堤路龙潭中学路段、市区道路升级改造、碣石市政道路升级改造、甲子市政道路升级改造项目；重大发展平台项目3个，年度计划投资4.1亿元，分别是产业园区基础设施建设、星都经济开发区起步区建设、“三甲”地区五金塑胶环保集聚区项目；现代产业体系项目3个，年度计划投资6.9亿元，分别是路华电子科技园、海王医药健康产业基地、比德能源二期项目。同时，计划引进比亚迪汽车零配件、润陆新材料等5个新建工业项目；农林水利项目5个，年度计划投资10.4亿元，分别是城区供水水源、中小河流治理、省级新农村示范片建设、高效节水灌溉工程、66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目；市政建设项目7个，年度计划投资3.8亿元，分别是陆城美食文化广场、陆城永泰路 、东河两岸改造升级、螺河东路、运河建设项目、陆城自来水厂、碣石美食城项目；社会事业项目17个，年度计划投资12.1亿元，分别是市委党校改建、龙山中学新校区 、汕尾市华美普宁学校、市职业技术学校教学综合楼、市第二职业技术学校学生宿舍楼及实训楼、市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼、市人民医院外科综合楼、市妇幼保健计划生育服务中心、市第二人民医院、市第三人民医院、13所卫生院达标、广东蓝太阳中心医院、市残疾人康复中心、青少年宫、体育馆、中医院住院楼和河图、新安、甲秀等学校建设项目；环保民生保障及其他项目6个，年度计划投资4.8亿元，分别是市东南生活垃圾焚烧发电厂、甲子自来水厂、甲子渔港、碣石渔港、东桥粮食储备库、汕尾市民兵武器装备仓库。
推动产业共建升级。全方位加强与深圳市罗湖区合作共建，以市产业园区为中心，辐射带动星都和“三甲”片区，加大基础设施建设投入，拉大园区建设框架，扩大园区辐射范围，实打实抓项目、办实业。发挥投资开发融资平台，认真策划、包装、申报国家和省投融资项目，争取更多的资金扶持。推进园区发展基金市场化运作，吸引各类社会资本参与园区建设。创新招商方式，积极开展项目招商、节庆招商、网络招商、以商招商，提升招商引资实效，力争引进5个实体工业企业落户陆丰。落实亲商安商措施，完善“领导联系包干”、“审批服务一条龙”等制度，确保招商引资项目快速落地、招商服务“一竿子”落实到底。
管好用活土地资源。加强国土资源管理，有序有偿开发利用国土资源。对各类土地违法违规行为，要坚决打击；对长期闲置的土地，要坚决收回重新规划；对涉及变更使用性质和规划条件的土地，要依法依规走足程序；对违章建筑和私卖土地行为，要依法严厉打击取缔。要发挥市政、水务、教育、交通、产业园区等投融资公司作用，盘活国有资产，加强与融资机构对接，在控制政府性债务的前提下开辟合法合规的融资渠道，保障项目建设资金需求。严格控制建设用地总体规模，优化土地利用空间布局，加大土地储备力度，力争全年完成收储土地9000亩，保障重点项目用地需求。土地储备项目所产生的政府收益，将重点支持乡镇的市政建设，提高乡镇土地储备的积极性。加强河沙等矿产资源管理，促进资源有序开发利用。
（二）着力做大实体经济，建设现代产业新体系
精准发展主导产业。以创新驱动为动能，以生物制药、清洁电力能源产业作为主攻方向，以陆丰核电、宝丽华火电、海王制药等企业为龙头，完善上下游产业链，引导产业集聚发展，提高产业层次。加大引进、培育和建设先进制造业，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。加快改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。创新服务企业办法，加大对已投产重点项目、重点企业的帮扶力度，解决企业存在的困难和问题，催生产业形成更多的新产能。
发展特色海洋经济。加强海洋资源管控和保护，有序开发海湾、海滨和海岛资源，拓展蓝色发展空间。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。着力发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施，加强甲子渔港、碣石渔港建设。
做大做强旅游产业。依托“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究等特色旅游，推动玄武山、清云山、周恩来渡海处、大安石寨古村落、甲东麒麟山等旅游项目建设，加快景点景区配套建设，提高旅游服务功能和档次，擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌，打造“广东旅游强县”和省著名滨海旅游目的地。
（三）统筹城乡规划建设，构建协调发展新格局
完善交通基础建设。以建设区域综合交通枢纽城市为目标，进一步完善综合交通规划，重点推进汕汕铁路陆丰段、国道324线陆丰穿城路段、省道510线河西至西南、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段、甲港公路惠来段、乌坎沿海公路、螺河东路、碣石和甲子市政道路等交通基础设施建设，逐步构建现代综合交通运输体系。
加快城市扩容提质。按照“以产促城、产城融合”的思路，树立经营城市的理念，以螺河为中心，向东西两岸拓展，不断扩大中心城区规模。重点加快市城区供水水源、陆城美食文化广场、陆城永泰路、陆城自来水厂、青少年宫、体育馆和游泳池等基础设施建设，同步推进公园、公共停车场、充电桩、公厕、自来水管网、天然气管道、城市防涝设施等城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。
抓好镇村统筹规划。做好镇村规划修编，引导镇村立足特色，协调发展。重点推进碣石、甲子、南塘3个中心镇规划建设，不断增强中心镇的辐射和带动能力，打造一批“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。加快大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设。
深入推进创文创卫。继续推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整治占道经营、乱停乱放和违章户外广告，确保群众反映强烈的突出问题和社会关注的热点问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，陈规陋习得到有效纠正。加大违建巡查管控力度，保持市区违法建筑“零增量”。推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理，提高城市管理、服务水平，实现创建省文明城市目标。
（四）实施乡村振兴战略，推动农业农村新发展
发展现代特色农业。加快陆丰优质稻生产基地建设，提升优势农产品发展水平，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区。发展农产品精深加工，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。推进农业标准化生产，加强质量安全监管，维护粮食流通秩序，增加绿色优质农产品供给，打造国家农产品质量安全县市。
改善乡村生活环境。加快66个省定贫困村新农村建设步伐，确保在年底达到省验收标准。深入开展“三清理、三拆除、三整治”行动，确保年底前基本完成村庄绿化美化，所有自然村达到创建新农村示范村整治标准。大力推进村道硬化、集中供水、生活垃圾和污水处理“四个覆盖”，确保年底前实现20户以上自然村道路硬底化全覆盖，合理配置标准垃圾屋、收集点和保洁员，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化、畜禽集中圈养。全面实现农民住房、基本公共服务、乡风民风、农民收入、基层治理水平“五个提升”，确保年底前完成贫困村危房改造任务和农村旧房整治，自然村基本实现通电视广播、通物流快递、通光纤网络，50%以上行政村达到文明村建设标准，80%以上行政村达到民主法治村创建标准。
深化农村体制改革。落实中央土地政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，全力推进农村土地确权登记颁证攻坚工作，从“抓进度”转向“保质量”，确保全面完成确权登记颁证任务。规范完善农村集体“三资”管理服务平台，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进财政资金、农村金融、农业保险改革创新，规避农业生产风险。
（五）突出生态环境治理，践行绿色发展新理念
开展污染综合治理。大力推进大气、污水、噪音等污染防治工作，深入实施水更清行动计划，严格落实河长制，加强螺河、龙潭水库等饮用水源水质保护，开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染治理。加快陆城、甲子、碣石、产业园区污水处理厂及污水处理设施和市东南生活垃圾焚烧发电厂建设。加强从田头到餐桌农产品质量安全链条多环节质量检测，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业污染源治理，降低和防范环境风险。
推行节能减污降碳。明确环保节能和质量效益并重的产业发展方向，认真落实能耗和污染物总量控制制度，严把环保准入关口，淘汰和控制新建高耗能项目。加强重点耗能工业企业节能管理，引导和鼓励工业企业推行清洁化改造。加大新能源汽车推广力度，完成淘汰“黄标车”任务。鼓励全面低碳出行，推广建筑节能和绿色建筑。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。
加强生态环境保护。推进碳汇造林、生态景观林带、森林公园和乡村绿化美化四大重点林业生态工程，完成造林3.6万亩、森林抚育11万亩任务，建设乡村绿化美化示范点5个。严守林业生态红线，严控山火发生，切实保护森林资源。
（六）加快补齐民生短板，聚焦人民群众新期待
全力实施精准扶贫。打好脱贫攻坚政策组合拳，围绕“一镇一业”、“一村一品”要求，因地制宜引导贫困村发展特色产业，提高农村集体资产收入水平，带动贫困户增收脱贫。落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，抓好兜底保障政策落地见效。强化帮扶责任评估考核，高质量完成66个省定贫困村、2.9万相对贫困人口同步脱贫任务，贫困村集体收入达到5万元以上。
扎实推进教育“创现”。以创建广东省教育现代化先进市为目标，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校。抓好学前教育和义务教育，大力发展公益普惠性幼儿园，加强社区教育，改善教育教学条件，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快推进龙山中学新校区、汕尾市普宁华美实验学校、市第二职业技术学校学生宿舍楼和实训大楼、河图职校、新安职校、甲秀职校等教育重点项目建设，增强教育发展后劲，办好人民满意的教育。
全面实施卫生创强。落实健康中国规划，努力让人民群众公平地享有全方位、全周期的健康服务。加快市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心、广东蓝太阳中心医院和市第二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）以及13所卫生院达标建设。推动优质医疗服务资源下沉，支持和规范引导社会办医，推动分级诊疗和基层首诊。引进医学优势学科和优秀医学人才，加强全科医生培养。加强妇幼健康、孕前优生服务，提高人口素质。
增强社会保障能力。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移，全年实现城镇新增就业2万人、新增劳动力转移就业1.2万人。推进全民参保登记计划，确保基本社会保险覆盖率达到74%以上。抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、特困供养人员标准，切实保障和改善困难群众生活。
同时，统筹推进其它社会事业加快发展。繁荣发展社会主义文艺事业，加大对文物、非物质文化遗产的传承、保护和发展，振兴发展地方戏曲，加强文化网络建设，建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系，开展形式多样具有地方特色的文艺展演和文化体育惠民活动，推进文化强市建设。推动全民健身运动，增强人民群众体质。注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。
（七）推进平安陆丰建设，开创和谐稳定新局面
强化社会治安治理。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动社会治安更加明显好转。保持高压态势，持续发力，综合施策，重拳出击，确保如期摘掉制贩毒品和社会治安突出问题重点整治地区“帽子”，防止碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装死灰复燃，让制贩毒和黑恶势力等重大犯罪在我市无任何立锥之地。
全面加强基层治理。大力培育自然村（村民小组）村民理事会，加强村（居）务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，建立健全村（居）民民主议事制度，加快村（社区）公共服务中心（站）建设，提升村“两委”干部能力素质，提高基层自治能力和服务水平。全面开展社会矛盾大排查，依法解决群众反映强烈的问题，最大限度消除不稳定因素。加强信访源头防控和积案化解，妥善处理各类纠纷，努力维护社会大局和谐稳定。
落实公共安全保障。加强公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。加强消防安全专项治理，抓好上级挂牌督办重点镇的集中整治。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动企业落实安全生产主体责任，加强重点领域、重点部位的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。
（八）加强政府自身建设，树立廉洁高效新形象
强化责任担当意识。始终把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重大政治任务抓紧抓实。把新时代党的建设总要求贯彻到政府自身建设各方面、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省委、汕尾市委和陆丰市委工作要求。增强红色文化自信，弘扬好、传承好敢为人先的革命老区精神，增强干事创业、攻坚克难的锐气，提振干部勇于担当、主动作为的精气神，务求高质量高效率完成全年工作任务。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神和市第十三次党代会、市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强项目建设、补齐产业短板、克服发展难题、塑造生态特色、汇聚民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力推动陆丰在更高起点上实现更高水平发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；人均生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长10％；固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长8％；外贸进出口总额增长8％；一般公共财政预算收入增长10％；城乡居民收入增长8％；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在2.38％以内；各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。
实现上述目标，必须重点抓好以下工作：
（一）狠抓项目落地投产，催生经济发展新动能
加快重点项目建设。今年安排重点建设项目55个，年度计划投资91.9亿元。其中，能源保障项目5个，年度计划投资44亿元，分别是陆丰核电、宝丽华火电、农村配电网、新能源汽车充电、汕尾后湖海上风电场项目；交通通讯项目9个，年度计划投资5.4亿元，分别是国道324线陆丰穿城路段改建、省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、乌坎沿海公路、北堤路龙潭中学路段、市区道路升级改造、碣石市政道路升级改造、甲子市政道路升级改造项目；重大发展平台项目3个，年度计划投资4.1亿元，分别是产业园区基础设施建设、星都经济开发区起步区建设、“三甲”地区五金塑胶环保集聚区项目；现代产业体系项目3个，年度计划投资6.9亿元，分别是路华电子科技园、海王医药健康产业基地、比德能源二期项目。同时，计划引进比亚迪汽车零配件、润陆新材料等5个新建工业项目；农林水利项目5个，年度计划投资10.4亿元，分别是城区供水水源、中小河流治理、省级新农村示范片建设、高效节水灌溉工程、66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目；市政建设项目7个，年度计划投资3.8亿元，分别是陆城美食文化广场、陆城永泰路 、东河两岸改造升级、螺河东路、运河建设项目、陆城自来水厂、碣石美食城项目；社会事业项目17个，年度计划投资12.1亿元，分别是市委党校改建、龙山中学新校区 、汕尾市华美普宁学校、市职业技术学校教学综合楼、市第二职业技术学校学生宿舍楼及实训楼、市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼、市人民医院外科综合楼、市妇幼保健计划生育服务中心、市第二人民医院、市第三人民医院、13所卫生院达标、广东蓝太阳中心医院、市残疾人康复中心、青少年宫、体育馆、中医院住院楼和河图、新安、甲秀等学校建设项目；环保民生保障及其他项目6个，年度计划投资4.8亿元，分别是市东南生活垃圾焚烧发电厂、甲子自来水厂、甲子渔港、碣石渔港、东桥粮食储备库、汕尾市民兵武器装备仓库。
推动产业共建升级。全方位加强与深圳市罗湖区合作共建，以市产业园区为中心，辐射带动星都和“三甲”片区，加大基础设施建设投入，拉大园区建设框架，扩大园区辐射范围，实打实抓项目、办实业。发挥投资开发融资平台，认真策划、包装、申报国家和省投融资项目，争取更多的资金扶持。推进园区发展基金市场化运作，吸引各类社会资本参与园区建设。创新招商方式，积极开展项目招商、节庆招商、网络招商、以商招商，提升招商引资实效，力争引进5个实体工业企业落户陆丰。落实亲商安商措施，完善“领导联系包干”、“审批服务一条龙”等制度，确保招商引资项目快速落地、招商服务“一竿子”落实到底。
管好用活土地资源。加强国土资源管理，有序有偿开发利用国土资源。对各类土地违法违规行为，要坚决打击；对长期闲置的土地，要坚决收回重新规划；对涉及变更使用性质和规划条件的土地，要依法依规走足程序；对违章建筑和私卖土地行为，要依法严厉打击取缔。要发挥市政、水务、教育、交通、产业园区等投融资公司作用，盘活国有资产，加强与融资机构对接，在控制政府性债务的前提下开辟合法合规的融资渠道，保障项目建设资金需求。严格控制建设用地总体规模，优化土地利用空间布局，加大土地储备力度，力争全年完成收储土地9000亩，保障重点项目用地需求。土地储备项目所产生的政府收益，将重点支持乡镇的市政建设，提高乡镇土地储备的积极性。加强河沙等矿产资源管理，促进资源有序开发利用。
（二）着力做大实体经济，建设现代产业新体系
精准发展主导产业。以创新驱动为动能，以生物制药、清洁电力能源产业作为主攻方向，以陆丰核电、宝丽华火电、海王制药等企业为龙头，完善上下游产业链，引导产业集聚发展，提高产业层次。加大引进、培育和建设先进制造业，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。加快改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。创新服务企业办法，加大对已投产重点项目、重点企业的帮扶力度，解决企业存在的困难和问题，催生产业形成更多的新产能。
发展特色海洋经济。加强海洋资源管控和保护，有序开发海湾、海滨和海岛资源，拓展蓝色发展空间。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。着力发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施，加强甲子渔港、碣石渔港建设。
做大做强旅游产业。依托“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究等特色旅游，推动玄武山、清云山、周恩来渡海处、大安石寨古村落、甲东麒麟山等旅游项目建设，加快景点景区配套建设，提高旅游服务功能和档次，擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌，打造“广东旅游强县”和省著名滨海旅游目的地。
（三）统筹城乡规划建设，构建协调发展新格局
完善交通基础建设。以建设区域综合交通枢纽城市为目标，进一步完善综合交通规划，重点推进汕汕铁路陆丰段、国道324线陆丰穿城路段、省道510线河西至西南、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段、甲港公路惠来段、乌坎沿海公路、螺河东路、碣石和甲子市政道路等交通基础设施建设，逐步构建现代综合交通运输体系。
加快城市扩容提质。按照“以产促城、产城融合”的思路，树立经营城市的理念，以螺河为中心，向东西两岸拓展，不断扩大中心城区规模。重点加快市城区供水水源、陆城美食文化广场、陆城永泰路、陆城自来水厂、青少年宫、体育馆和游泳池等基础设施建设，同步推进公园、公共停车场、充电桩、公厕、自来水管网、天然气管道、城市防涝设施等城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。
抓好镇村统筹规划。做好镇村规划修编，引导镇村立足特色，协调发展。重点推进碣石、甲子、南塘3个中心镇规划建设，不断增强中心镇的辐射和带动能力，打造一批“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。加快大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设。
深入推进创文创卫。继续推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整治占道经营、乱停乱放和违章户外广告，确保群众反映强烈的突出问题和社会关注的热点问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，陈规陋习得到有效纠正。加大违建巡查管控力度，保持市区违法建筑“零增量”。推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理，提高城市管理、服务水平，实现创建省文明城市目标。
（四）实施乡村振兴战略，推动农业农村新发展
发展现代特色农业。加快陆丰优质稻生产基地建设，提升优势农产品发展水平，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区。发展农产品精深加工，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。推进农业标准化生产，加强质量安全监管，维护粮食流通秩序，增加绿色优质农产品供给，打造国家农产品质量安全县市。
改善乡村生活环境。加快66个省定贫困村新农村建设步伐，确保在年底达到省验收标准。深入开展“三清理、三拆除、三整治”行动，确保年底前基本完成村庄绿化美化，所有自然村达到创建新农村示范村整治标准。大力推进村道硬化、集中供水、生活垃圾和污水处理“四个覆盖”，确保年底前实现20户以上自然村道路硬底化全覆盖，合理配置标准垃圾屋、收集点和保洁员，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化、畜禽集中圈养。全面实现农民住房、基本公共服务、乡风民风、农民收入、基层治理水平“五个提升”，确保年底前完成贫困村危房改造任务和农村旧房整治，自然村基本实现通电视广播、通物流快递、通光纤网络，50%以上行政村达到文明村建设标准，80%以上行政村达到民主法治村创建标准。
深化农村体制改革。落实中央土地政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，全力推进农村土地确权登记颁证攻坚工作，从“抓进度”转向“保质量”，确保全面完成确权登记颁证任务。规范完善农村集体“三资”管理服务平台，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进财政资金、农村金融、农业保险改革创新，规避农业生产风险。
（五）突出生态环境治理，践行绿色发展新理念
开展污染综合治理。大力推进大气、污水、噪音等污染防治工作，深入实施水更清行动计划，严格落实河长制，加强螺河、龙潭水库等饮用水源水质保护，开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染治理。加快陆城、甲子、碣石、产业园区污水处理厂及污水处理设施和市东南生活垃圾焚烧发电厂建设。加强从田头到餐桌农产品质量安全链条多环节质量检测，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业污染源治理，降低和防范环境风险。
推行节能减污降碳。明确环保节能和质量效益并重的产业发展方向，认真落实能耗和污染物总量控制制度，严把环保准入关口，淘汰和控制新建高耗能项目。加强重点耗能工业企业节能管理，引导和鼓励工业企业推行清洁化改造。加大新能源汽车推广力度，完成淘汰“黄标车”任务。鼓励全面低碳出行，推广建筑节能和绿色建筑。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。
加强生态环境保护。推进碳汇造林、生态景观林带、森林公园和乡村绿化美化四大重点林业生态工程，完成造林3.6万亩、森林抚育11万亩任务，建设乡村绿化美化示范点5个。严守林业生态红线，严控山火发生，切实保护森林资源。
（六）加快补齐民生短板，聚焦人民群众新期待
全力实施精准扶贫。打好脱贫攻坚政策组合拳，围绕“一镇一业”、“一村一品”要求，因地制宜引导贫困村发展特色产业，提高农村集体资产收入水平，带动贫困户增收脱贫。落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，抓好兜底保障政策落地见效。强化帮扶责任评估考核，高质量完成66个省定贫困村、2.9万相对贫困人口同步脱贫任务，贫困村集体收入达到5万元以上。
扎实推进教育“创现”。以创建广东省教育现代化先进市为目标，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校。抓好学前教育和义务教育，大力发展公益普惠性幼儿园，加强社区教育，改善教育教学条件，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快推进龙山中学新校区、汕尾市普宁华美实验学校、市第二职业技术学校学生宿舍楼和实训大楼、河图职校、新安职校、甲秀职校等教育重点项目建设，增强教育发展后劲，办好人民满意的教育。
全面实施卫生创强。落实健康中国规划，努力让人民群众公平地享有全方位、全周期的健康服务。加快市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心、广东蓝太阳中心医院和市第二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）以及13所卫生院达标建设。推动优质医疗服务资源下沉，支持和规范引导社会办医，推动分级诊疗和基层首诊。引进医学优势学科和优秀医学人才，加强全科医生培养。加强妇幼健康、孕前优生服务，提高人口素质。
增强社会保障能力。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移，全年实现城镇新增就业2万人、新增劳动力转移就业1.2万人。推进全民参保登记计划，确保基本社会保险覆盖率达到74%以上。抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、特困供养人员标准，切实保障和改善困难群众生活。
同时，统筹推进其它社会事业加快发展。繁荣发展社会主义文艺事业，加大对文物、非物质文化遗产的传承、保护和发展，振兴发展地方戏曲，加强文化网络建设，建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系，开展形式多样具有地方特色的文艺展演和文化体育惠民活动，推进文化强市建设。推动全民健身运动，增强人民群众体质。注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。
（七）推进平安陆丰建设，开创和谐稳定新局面
强化社会治安治理。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动社会治安更加明显好转。保持高压态势，持续发力，综合施策，重拳出击，确保如期摘掉制贩毒品和社会治安突出问题重点整治地区“帽子”，防止碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装死灰复燃，让制贩毒和黑恶势力等重大犯罪在我市无任何立锥之地。
全面加强基层治理。大力培育自然村（村民小组）村民理事会，加强村（居）务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，建立健全村（居）民民主议事制度，加快村（社区）公共服务中心（站）建设，提升村“两委”干部能力素质，提高基层自治能力和服务水平。全面开展社会矛盾大排查，依法解决群众反映强烈的问题，最大限度消除不稳定因素。加强信访源头防控和积案化解，妥善处理各类纠纷，努力维护社会大局和谐稳定。
落实公共安全保障。加强公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。加强消防安全专项治理，抓好上级挂牌督办重点镇的集中整治。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动企业落实安全生产主体责任，加强重点领域、重点部位的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。
（八）加强政府自身建设，树立廉洁高效新形象
强化责任担当意识。始终把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重大政治任务抓紧抓实。把新时代党的建设总要求贯彻到政府自身建设各方面、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省委、汕尾市委和陆丰市委工作要求。增强红色文化自信，弘扬好、传承好敢为人先的革命老区精神，增强干事创业、攻坚克难的锐气，提振干部勇于担当、主动作为的精气神，务求高质量高效率完成全年工作任务。
加快行政审批改革。深化“一门式一网式”政府服务，加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗受理”、“一网通办”。加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推进数据共享和数据互认，让群众逐渐从“排队办事”变为“手机办事”，从“群众跑腿”变为“数据对接”。
自觉坚持依法行政。严格执行人大决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，全面公开部门、镇（场、区）财政预决算和“三公”经费支出情况。
严格遵守廉政纪律。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。加强作风建设，从严落实中央八项规定精神，时刻绷紧廉洁自律这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，锐意进取、奋发图强、勇于担当、真抓实干，为建设富强文明、平安和谐、生态宜居的美丽新陆丰而努力奋斗!
自觉坚持依法行政。严格执行人大决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，全面公开部门、镇（场、区）财政预决算和“三公”经费支出情况。
严格遵守廉政纪律。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。加强作风建设，从严落实中央八项规定精神，时刻绷紧廉洁自律这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，锐意进取、奋发图强、勇于担当、真抓实干，为建设富强文明、平安和谐、生态宜居的美丽新陆丰而努力奋斗!
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