政 府 工 作 报 告

　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年极不平凡。这一年，面对错综复杂的经济形势，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式的重要讲话重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和汕尾市委“1+2+9”工作安排，坚持凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实、全心全意惠民生，较好地完成各项目标任务。全年全市实现地区生产总值466.99亿元，同比增长3.1%，各项主要经济指标稳中有进，现代化建设事业迈出新步伐。

　　回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下八个方面：

　　（一）一年来，我们调结构、促转型，产业结构持续优化。特色农业加快发展。严格落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积52.26万亩，产量17.93万吨，单产343.09公斤，粮食储备规模达6.7万吨。“陆丰老水鸡”获评国家名特优农产品品牌，新增红薯、干蒜、鲜蒜、莲雾等4个“圳品”，新增省级重点龙头企业2家。2025年荔枝出口量达153吨，实现荔枝出口“零的突破”。黄牛省级现代农业产业园顺利通过中期评估，“陆丰牛”成功获评国家级畜禽遗传资源品种。工业基础持续夯实。能源产业聚链成势，陆丰核电、甲湖湾电厂加快建设，综合能源岛陆上试验基地等项目加快推进前期工作，全市并网和在建装机容量累计达1100万千瓦。传统产业转型提速，三甲五金配件产业园获批电镀许可，建成厂房14.5万平方米，签约入驻企业30家，投产运营企业2家，电镀废水处理厂（一期）工程主体结构顺利封顶。支持推进星都－可塘合作

共建产业园建设，园区成功引入宝都、启盛、宝创等珠宝企业，意向入驻珠宝加工企业超100家。消费活力更加旺盛。2025年新登记经营主体2.17万户，同比增长59.06%，全市实有经营主体总量超10万户。深入开展消费品以旧换新活动，大力提振汽车、家电等大宗消费和传统消费，带动消费达1.61亿元。全年社会消费品零售总额完成179.52亿元，同比增长2.8%。持续推进电子商务进农村综合示范创建，全市网络零售额39亿元，同比增长62.2%。农产品网络零售额2.5亿元，同比增长113.7%。直播商品销售额2.7亿元，同比增长94%。外贸进出口总额约10亿元，同比增长16.2%。

　　（二）一年来，我们稳投资、促改革，经济活力持续增强。投资支撑更加坚实。2025年累计完成重点建设项目投资197.31亿元，超年度时序进度56.29个百分点。引进产业项目50个，投资总额124.54亿元。新引进项目到位投资额20.7亿元，新开工项目39个，新投产项目29个，顺利完成全年任务。争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、重大项目前期经费等政策资金17.28亿元。全面深化改革持续推进。市投控公司顺利揭牌并投入运营，成立当年即成功获评“AA+”主体信用评级，成为汕尾首家获此评级的县级国企。支持推进市投控公司10个重点项目建设，新增授信39.09亿元，其中，成功申请30亿元政策性金融工具入股广东陆丰核电项目。创新“国企带镇村”模式，整合35个村集体资金参与海上风电项目，年收入增加350万元。提升国有资产管理质效，2025年度谋划重点资源资产类收入项目18个，共完成10个项目，已成交收入近10亿元。率先开展“标准海”改革与养殖用海“招拍挂”试点工作，收储海域1079.07公顷，实现市场化出让937.74公顷。产业科技深度融合。大力实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设，新增市级企业研发中心2家、市级众创空间1家。持续完善“研发在深圳、生产在陆丰”的产业协作机制。陆丰－罗湖创新岛新增软件著作权6个、实用新型专利2个，新增专利申请4个，累计转化落地项目10个。发明专利授权量增长117%，知识产权质押融资登记总金额达1.04亿元。高新技术企业累计达到19家，科技型中小企业存量增加18家。

　　（三）一年来，我们拓空间、促发展，海洋经济持续壮大。海洋牧场提质突破。成功申报陆丰市渔港经济区省级试点，获得1亿元资金支持。完成金厢南海域国家级海洋牧场示范区建设，开工建设碣石南海域现代化海洋牧场产业园及碣石湾碣石、金厢两大片区海洋产业园。省港航集团“100+2”项目实现“拿海即开工”，累计投放重力式网箱100个、桁架式网箱2个，实现该领域“零的突破”，有关经验获《人民之声》推广。新增收储用海1096公顷，2025年实现渔业产值超65亿元，增长7%。海工装备规模壮大。中船高端海洋装备制造基地项目开工建设，中电建获批2025年广东省高新技术企业认证、中电建核电装备项目正式投产，南海海缆通过专精特新“小巨人”认定并有三种产品获得广东省名优高新技术产品认证，装备制造业规上工业产值达52.69亿元，同比增长10.21%。滨海文旅火红兴旺。浮日金厢湾建成开业，华润希望小镇、上海外滩旅游区加快推进建设，海纳金滩民宿小镇入选广东省第三批“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。成功举办第一届海峡两岸民俗文体汇启动暨碣石古卫城进城仪式，全网曝光量超4.6亿次。2025年全市接待游客数量增长22.26%、过夜游客数量增长22.25%，旅游总收入增长23.32%。

　　（四）一年来，我们优环境、促融合，城乡品质持续提高。县域实力稳步提升。顺利通过“百千万工程”三年初见成效督查。成功入选广东省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。启动实施“三甲”一体化发展“百日攻坚”，建设甲东瀛江碧道、等官石公园等重要节点，“三甲”地区一体化发展案例入选北大县域治理创新优秀案例。完成本级一般公共预算收入18.85亿元，同比增长13%，其中县级“四税收入”完成6.2亿元，增长34.1%，增速在汕尾市各县（市、区）中最高，得到省财政厅高度评价。镇域经济深入发展。碣石镇成功入选省第三批“百千万工程”专业镇，实现创新型专业镇数量“零的突破”。扎实推进10个典型镇建设，4个建设规划获评省级“优秀”，累计建成“七个一”项目118个，为圩镇面貌美丽蝶变、生活品质提升筑牢坚实基础。加快推进市城区雨污分流及排水系统整治工程，累计完成新建改造污水管网29.38公里。稳步推进东海街道老旧小区综合改造项目，推动6个老旧小区改造和10条市政道路升级改造。美丽乡村全面振兴。第一、第二批56个典型村均达到美丽宜居标准，2个村入选“全国文明村”、6个村入选“省乡村振兴示范村”，全市96.4%的行政村达到美丽宜居村标准。抢抓“社村”合作省级试点机遇，采取“订单农业+全程社会化服务”模式，推动甘薯、水稻两大优势产业实现营业收入1.13亿元，带动村集体增收超825万元。攻坚推进土地规范化管理，全年实现耕地净增加389亩，成功严守耕地红线。全域土地综合整治实施方案获省自然资源厅正式批复。

　　（五）一年来，我们强基础、促开放，融深融湾持续加快。交通基础日趋完善。揭普惠高速公路南延线建成通车，国道G228线甲子至南塘段改建工程建设进度加快，沈海高速深汕东改扩建项目前期工作有序推进，“融湾”步伐持续加快。全年新改建农村公路31.6公里，区域内路网结构进一步优化。机制建设不断健全。建立陆丰－深圳“异地受理、属地审批、就近取证”全新服务模式，实现陆丰－深圳“跨域通办”全覆盖，有效解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”难题，我市可办理深圳市事项1831项，涵盖民生保障、企业经营、不动产登记等重点领域。产业协作纵深推进。稳步推进陆丰－罗湖共建产业园建设，加快园区回购和标准厂房建设工作。全面开展联合招商，通过“走出去”招商、“请进来”招商、产业链招商等方式，达成签约湾区项目5个，计划总投资金额23.8亿元。

　　（六）一年来，我们抓绿美、促和谐，生态底色持续擦亮。一是深化绿美生态建设。完成林分优化2.85万亩、新造林抚育2.79万亩、森林抚育2.08万亩，打造森林乡村1个、红色乡村1个。强化古树名木保护，全市259株古树名木均落实专人专档管理，成功抢救复壮古树名木6株。二是提升生态环境质量。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，螺河（陆丰段）成功创建省级幸福河湖，空气质量优良天数比率达99.4%，县级以上集中式饮用水源水质达标率、地表水国控断面优良率、近岸海域水质优良面积比例、污染地块安全利用率四项指标均达100%。三是发展绿色生态产业。林业总产值41.96亿元，同比增长15.91%。培育扶持高美竹笋、牛大力、土沉香等品牌，连片种植沉香面积约4500亩，从事沉香种植、加工、销售的人员达3000多人，年产值达5000万元。持续深化集体林地“三权”分置改革，建立健全股权量化、收益分配等配套权证制度，切实保障林农及经营主体合法权益。

　　（七）一年来，我们补短板、促改善，民生福祉持续提升。就业形势保持稳定。全力推进“百万英才汇南粤行动计划”，深入实施“促就业九条”等一系列政策，2025年城镇新增就业14676人，失业人员再就业6283人，就业困难人员就业608人，农村劳动力转移就业4063人，城镇登记失业率稳定控制在3%以内。医教短板加快补齐。2025年新增义务教育、学前教育学位4240个，成立“广东第二师范学院陆丰教育集团”，累计组建18个教育促进会、筹款达7851万元，市教育发展基金会加快筹备。市人民医院达到三级综合医院医疗服务能力标准，全市镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家“优质服务基层行”基本标准。社会保障切实兜牢。养老服务不断升级，新增1家二星级养老机构。全市基本医保参保率98.19%，支付养老、失业、工伤待遇8.69亿元，增长2.26%。发放退役军人及其他优抚对象优待抚恤补助金5700万元，支出低保、特困、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴等救助补助资金超5.18亿元，有效保障8.68万名困难群众基本生活。公共供给更加优质。我市成功入选第四届“中国文化百强县”名单。大安滚地金龙展示馆、陆丰市玉照公园文化展厅等新型公共文化空间建成开放。正字戏《昊天塔·五台山会兄》入选第三届全国高腔优秀剧目并亮相全国展演，陆丰皮影戏赴土耳其展演并获好评。

　　（八）一年来，我们保稳定、促平安，安全防线持续筑牢。社会治理深入推进。社会治安综合治理中心揭牌启用，推动全市社会治理从“分散治理”向“系统集成”迈进。纵深开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”和“排查矛盾隐患、化解信访积案”专项行动，矛盾纠纷化解率超90%。安全生产扎实抓牢。生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降5.6%和25%，未发生较大及以上生产安全事故。有力抗击基孔肯雅热疫情，切实守护人民群众生命健康。成功应对台风“桦加沙”等极端天气影响，实现全年自然灾害“零伤亡”目标。西南镇森林防灭火工作经验获得省森林防灭火指挥部的认可并在全省各地推广。平安建设成效显著。全市社会大局平安稳定，实现“五个零发生”和“八个不发生”目标。盗窃、黄赌两大突出治安警情分别同比下降11.38%、42.21%。成功摘帽省公安厅涉毒重点关注县区。常态化开展“护校安园”行动，全市校园实现最小应急单元全覆盖，推动涉未成年人案件同比下降5.37％。

　　各位代表，2025年各项任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。回顾过去五年，是陆丰发展史上极不平凡的五年。全市干群以推动高质量发展为主题，积极应对各种风险挑战，凝心聚力、奋勇争先，解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众满意的实事，干成了一批利于长远的大事，推动全市经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越，谱写了陆丰高质量发展的崭新篇章。

　　这五年，我们坚持干字当头、合力攻坚，综合实力迎来跨越性增长。主要经济指标稳中有进，地区生产总值“十四五”年均增长3.9%。社会消费品零售总额年均增长3.4%，居民人均可支配收入年均增长7.2%，“十四五”期间累计完成固定资产投资1420.23亿元。全市实有经营主体总量超10万户，年均增长17.2%。产业体系逐步完善，投入产业园区开发资金超20亿元，建成标准化厂房面积超2.3万平方米。累计新引进产业项目224个，合同投资额达811亿元，中船、中电建等“国字头”企业落地建设，陆丰核电5、6号和1、2号机组正式核准并加速推进。投入资金2.21亿元加快国家、省、市、县四级农业产业园建设，累计创建国家级名特优新区域品牌7个，省级名牌产品9个。强化人才支撑，累计引进博士29名、硕士362名、大专以上学历人才2.11万名，新增高级职称专业技术人才1709名，引进高层次人才产业项目2个。先后获得国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县、“四好农村路”全国示范县等“国字号”荣誉称号。积极推进县域商业建设行动，成功获批“广东省第一批县域商业建设行动省级示范县”。

　　这五年，我们坚持聚焦重点、精准施策，海洋经济实现突破性发展。海工装备成链发展，临港产业园区投产企业累计实现产值近500亿元，中船科技等大项目相继落地，明阳集团成功研制并量产全球最大海上风电机组、全球最大漂浮式海上风电机组，南海海缆获得国家级“绿色工厂”和省级企业技术中心名录“双认证双丰收”，实现全市制造业绿色工厂“零的突破”。国内首个140万千瓦海上平价风电场全面投运。海洋牧场加速破题，储备“标准海”1747.71公顷，开工建设海洋牧场6个、总投资18.32亿元，中广核、港航集团等现代化海洋牧场项目落海扎根，渔业产值年均增长7%。全球单体最大“风渔融合”网箱平台“伏羲一号”建成投运，创下多项“全球第一”，开启“海上风电+海洋牧场”发展新模式。全面启动5大渔港升级建设，累计投入资金2.2亿元。广东省海洋能源技术重点实验室（红海湾实验室）正式运作。高质量发展滨海文旅，精心打造上海外滩旅游区、海纳金滩、浮日金厢湾等文旅亮点，全省首座华润希望小镇落地建设，游客数量年均增长11%、旅游收入年均增长8.5%。

　　这五年，我们坚持守正创新、行稳致远，改革开放收获阶段性成效。在全省率先开展“5+2”农村综合改革，稳步推进“股票田”等改革试点，累计流转土地44.11万亩，流转率提升至62.61%。成立镇村级强村公司34家，清理农村集体经济不规范合同836宗。营商环境持续优化，陆丰“跨域通办”197项事项在深圳市实现全域覆盖，获得“广东省信用县建设专项类首批示范单位”称号，市政务服务大厅获评“广东省区县级标杆大厅”。深入推进开办企业便利化工作，企业开办网办率达100%，新增“个转企”1492户，新培育“四上企业”138家。“融湾”交通加快推进，汕汕高铁陆丰段和陆丰南站、陆丰东站顺利开通运营，深汕西改扩建工程、揭普惠高速南延线工程顺利完工，潭西高速互通出入口、揭普惠高速公路南延线出入口开放通车。全市累计建成高铁站3个、高速口6个，高铁、高速公路通车里程分别达到104.98公里、70.9公里。国资国企改革不断深化，组建陆丰市投资控股有限公司，获“AA+”信用评级。金融本外币存贷款余额分别年均增长5.66%、22.23%，制造业贷款余额年均增长25.82%、涉农贷款余额年均增长36.6%。

　　这五年，我们坚持建管并重、协同联动，城乡品质发生全面性改观。城乡面貌焕然一新，连带成片打造“魅力滨河”“浪漫海湾”两大示范片区，完成市人民体育场、玉照公园升级改造工程。典型镇培育成效明显，10个典型镇规划通过省级评定，碣石镇跻身省第三批“百千万工程”专业镇，三甲地区实现美丽蝶变。农村集体经济持续壮大，2025年全市农村集体经济收入9320万元，较2020年增长131.38%。建成美丽圩镇“七个一”项目118个、美丽宜居村269个，完成农房微改造5870户，全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，建制村100%通硬化路。顺利建成14个城镇污水处理厂，农村生活污水治理率提升至96.26%。绿美生态底色持续擦亮，累计完成12.23万亩（包括封山育林）林分优化、20.43万亩新造林抚育、9.76万亩森林抚育、建成40个口袋公园，空气质量优良天数比率保持98%以上。

　　这五年，我们坚持以民为本、兜牢底线，民生事业取得长足性进步。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入年均增长7.2%，城镇新增就业超8.4万人，城镇登记失业率稳定控制在3%以下。教育短板加速补齐，新改扩建中小学、幼儿园54所，新增学前教育学位1.45万个，义务教育阶段学位1.38万个，高中阶段学位4100个，学前教育三年毛入园率达97.5%，公办及普惠性幼儿园在园幼儿占比超93.28%。成功与华南师范大学合作创办华南师范大学附属陆丰学校，创办中广核“白鹭班”，劳动年龄人口平均受教育年限达11.45年，与省、汕尾市基本持平。全面完善养老服务体系，累计建成幸福长者食堂配餐点40家。医疗服务水平持续提升，陆丰市人民医院传染病区顺利竣工，深汕中心医院帮扶共建医院揭牌运行。文化事业迈上新台阶，市皮影戏传承保护中心获“全国民族团结进步模范集体”称号。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热疫情。社会大局和谐稳定，刑事治安警情保持全省低位，毒品案件数和缴获毒品数下降72.83%、99.90%，生产安全事故起数和亡人数分别下降37.04%、28.57%，生产经营性道路交通事故起数和亡人数分别下降45.8%、44.4%，危爆危化领域连续12年“零流失、零炸响、零失控”，平安指数不断提高。

　　与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。

　　五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结市人大代表建议306件、市政协提案211件。加强法治政府、廉洁政府、数字政府建设，强化审计监督和督查督办，政府治理能力不断提升。

　　各位代表！栉风沐雨五载路，春华秋实满目新。五年硕果累累，满载着习近平总书记、党中央对海陆丰革命老区的深切关怀；五年砥砺奋进，见证了陆丰全市上下凝心聚力、迎难而上的奋斗历程；五年艰苦拼搏，奠定了陆丰高质量发展和现代化建设的坚实基础！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和汕尾市委、市政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大干部群众、企业家和社会各界的心血与汗水。在此，我代表陆丰市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向驻陆单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向所有关心支持陆丰发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陆丰发展仍面临不少突出问题和短板：经济总量依然偏小，产业结构不优，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出，“三保”压力持续增大。城乡区域发展不够平衡，教育、医疗、养老等民生供给与群众期待仍有差距。少数干部思想观念、能力作风与高质量发展要求还不完全适应，攻坚克难的锐气、改革创新的胆识有待进一步增强。下一步，要进一步补短板、强弱项，紧扣发展定位、全力破题突围，为全省、汕尾高质量发展贡献力量。

二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是陆丰抢抓机遇、跨越赶超、奋力谱写中国式现代化陆丰篇章的重要时期。我们必须立足全局、找准方位，在深刻把握大势中赢得发展主动。

　　当前，世界百年变局加速演进，在新发展阶段，我国经济长期向好的基本面没有改变，粤港澳大湾区建设带来的辐射带动效应持续增强。纵观发展大局，陆丰正处于战略机遇叠加的黄金发展期：从区域布局看，省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新定位，陆丰作为汕尾发展的主力军，地处“双区”辐射第一圈层，区位禀赋优势持续放大。从政策支撑看，革命老区振兴发展、“百千万工程”等多项国家和省战略交汇，为陆丰破解发展难题、激发内生动力提供了强大外力。从自身基础看，经过“十四五”时期的奋斗，陆丰能源产业、海洋经济、临港装备制造等特色产业积厚成势，发展空间广阔，人口红利明显，完全有基础、有条件在“十五五”时期实现经济社会发展的历史性跨越。

　　按照党的二十届四中全会及省委、汕尾市委、市委全会部署，根据《中共陆丰市委关于制定陆丰市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《陆丰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署，深入落实汕尾市委“1+2+9”工作安排，在市委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展实现新跨越，现代化产业体系构建完善，科技创新效能整体提升，城乡区域发展协调性平衡性显著提升，进一步全面深化改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，民生福祉更加殷实，绿美陆丰成色更足，社会大局和谐稳定。到“十五五”期末，全市经济总量突破750亿元，力争向更高目标迈进。

　　各位代表，“十五五”的壮丽征程已经开启。我们坚决贯彻落实市委“一个目标、两步推进、六大突破”的发展路径，树牢“奋力谱写中国式现代化陆丰新篇章”的坚定信念，一以贯之抓落实、一锤接着一锤敲，全面强化陆丰在汕尾发展全局中的“西承东联主阵地、老区振兴排头兵”使命担当，全力打造“活力蓝湾”组团的强劲增长极，努力创造无愧于伟大时代、无愧于光荣使命、无愧于陆丰人民的新业绩！

　　——全面夯实产业根基，打造县域经济新支柱。坚持以实体经济为本、制造业当家，以新质生产力引领高质量发展，确保工业总产值达到400亿元以上。立足陆丰产业基础，深度融入粤港澳大湾区产业分工体系，畅通产业转移、技术创新、要素对接渠道，集约高效建设临港产业园、海工装备制造基地、五金配件产业园等高水平产业平台。做强千亿级绿色能源产业集群，确保陆丰核电5、6号和1、2号机组建成投产，推动甲湖湾电厂3、4号机组加快建设，加快海上风电规模化开发。做大百亿级海工装备制造集群，推动中船高端海洋装备制造基地全面投产，引进培育船舶配套、海洋工程设备等产业链项目。推动五金制造、圣诞礼品等传统产业智能化、绿色化改造，构建具有陆丰特色的现代化产业体系。力争工业总产值实现新突破，先进制造业比重持续提升。

　　——全面深耕蓝色经济，构筑向海发展新高地。充分发挥海洋资源优势，全面建设海洋强市，推动海洋生产总值突破150亿元。联动湾区、面向市场，深度参与粤港澳大湾区海洋经济合作。持续壮大海洋产业集群，高水平建设现代化海洋牧场，推动港航集团海洋牧场形成规模化发展效益。做大做强海工装备制造业，培育海洋新能源、海洋旅游等新兴产业。擦亮滨海旅游品牌，推动玄武山与浅澳村文旅联动发展，打造碣石湾海洋文化旅游带。延伸海洋产业链条，加快水产品精深加工与冷链物流项目建设，推动海洋经济高质量发展。

　　——全面深化融湾联深，搭建区域协同新枢纽。充分发挥“西承东联”区位优势，加快建设现代化基础设施体系。谋划推进沈海高速深汕东段改扩建、沈海高速博美互通工程建设，谋划推动沈海高速陆丰碣石支线等重大交通项目前期工作，争取纳入实施计划，完善对外综合交通网络。提升港口能级，推动海工基地二期码头、甲湖湾电厂配套码头等项目实质性开工。深化与粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，打造市场化、法治化、国际化营商环境。建好产业合作园区和“反向飞地”平台，精准承接大湾区产业转移和创新资源外溢，发展港口经济、物流经济，巩固提升陆丰粤东地区融湾枢纽门户地位。

　　——全面厚植民生福祉，绘就共建共享新画卷。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉。深入实施“百千万工程”，构建形成“一核两极四组团”县域发展格局，做强县城中心，培育碣石县域副中心，推动“三甲”地区一体化发展。加快城乡融合发展，建设和美乡村，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。全力抓好就业、教育、医疗、养老等民生事业，建设更高水平的平安陆丰、法治陆丰，推动居民人均可支配收入年均增长6%以上。传承弘扬海陆丰革命精神，推动物质文明和精神文明协调发展，让老区人民的生活更加幸福美满。

三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上、力争达到6%，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，进出口增长3%左右，地方一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长5.5%，居民消费价格上涨2%以内。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。要实现上述年度目标，唯有以攻坚之势破局，以实干之举争先。我们将紧紧围绕市委“五大攻坚”部署要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是攻坚产业发展。一体推进招商引资、项目建设，做强绿色能源、海工装备两大支柱产业，推动五金配件、圣诞礼品等传统产业转型升级，构建具有陆丰特色的现代化产业体系，夯实高质量发展硬支撑。二是攻坚城乡建设。深入实施“百千万工程”，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化碣石县域副中心功能，推动“三甲”地区一体化发展，建设和美乡村，提升城乡融合发展水平。三是攻坚民生保障。坚持以人民为中心，全力抓好就业、教育、医疗、养老等民生事业，健全多层次社会保障体系，让高质量发展成果更好地惠及陆丰人民。四是攻坚改革赋能。坚持有效市场和有为政府相结合，深化国资国企、县镇管理体制等重点领域改革，优化营商环境，释放高质量发展新动能。五是攻坚平安建设。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，提升防灾减灾救灾能力，筑牢安全生产防线，建设更高水平的平安陆丰。

　　一分部署，九分落实。我们将坚持“开局即冲刺、起步要爆发”的工作导向，重点抓好十个方面工作：

　　（一）聚力攻坚产业能级提升，在构建现代化产业体系上实现新突破

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新为引领，以园区建设为平台，以招商引资为抓手，推动产业集聚发展，加快形成新质生产力。

　　——突出抓好产业集聚。强化要素保障全流程服务，落实“1+5+X”和项目双进工作机制，实现19个项目新开工、25个项目投产、16个新储备制造业“三新”项目建设。做大做强先进制造业集群，巩固提升以绿色能源为战略引领的产业优势，为构建安全稳定的能源供应体系提供坚强支撑，争取能源年产值突破50亿元。升级电子信息产业，加快完成康佳产业园回购工作，鼓励比德电子和比亚迪电子等现有企业增资扩产，力争电子信息制造产值达15亿元以上。实施传统产业提质行动，推动甲子鹏成产业集聚区五金企业进驻“三甲”工业园区，谋划碣石传统产业园区建设，依托星都－可塘合作共建产业园有序接受海丰可塘珠宝产业辐射，推动传统产业企业数量和工业产值实现明显增长。

　　——突出抓好招商引资。以“心诚+行程”“点+面”等方式抓好招商引资，聚焦电子信息、海工装备、清洁能源、五金制造等主导产业，紧扣“重点产业+重点园区+重点片区”发展需求，力争全年新引进产业项目55个以上，总投资200亿元以上。强化领导招商，落实“管行业必须管招商”“当主官必须抓招商”机制，把招商工作融入经济社会各领域、融入规划建设管理全过程。深入做好新时代“陆丰人经济”文章，利用春节、清明、中秋等大型返乡节日召开招商座谈会，做好在外经商办企业乡贤返乡对接引进工作，努力推动以人引商、以人促贸。发挥国有资本“以投带引”效能，积极对接上级产业基金及头部社会资本，撬动更多社会资本投向陆丰。

　　——突出抓好平台建设。提升产业平台承载力，力争投入产业平台开发建设资金超5亿元。稳步推进海工基地二期和三期、陆丰康佳产业园标准厂房、星都产业园区道路管网等基础设施建设，加快推动五金配件产业园电镀污水处理厂5月底前投产运营以及园区厂房建设，新建（改建）标准厂房10万平方米以上。高效用好现有存量8.8万平方米的标准厂房，确保消化率达到40%以上，为企业提供“拎包入驻”的优质空间载体。推动陆丰市综合物流科技产业园区项目落地建设，降低本地企业物流成本。深化实施“管委会+服务中心+公司”市场化运营模式，加快完成园区管理机构、政务服务中心和园区运营公司建设工作。加快组建陆丰-罗湖对口帮扶协作产业园开发公司。

　　——突出抓好科技创新。强化科技创新平台建设，建强红海湾实验室、南海海缆省重点实验室等企业研发平台，鼓励南海海缆申报国家发改委先进制造业项目、国家级专精特新重点“小巨人”企业、卓越级智能工厂，加快红海湾实验室推进综合能源岛陆上试验基地项目建设。强化创新主体培育，实现工业技改投资增长5%以上，力争高新技术企业达到24家以上、市级以上创新平台50家以上，国家科技型中小企业50家以上。深化与深圳大学、香港中文大学（深圳）、广东交通职业技术学院等帮扶院校的科创合作，强化“众创空间-孵化器－科技产业园”集成建设，推动陆丰“创新岛”实现成果落地转化5个以上。

　　（二）聚力攻坚内需外需扩增，在巩固增强经济回升向好态势上实现新突破

　　坚持扩大内需这个战略基点，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，拓展有韧性的外需，形成消费、投资、外需协同拉动的良性循环，为经济稳增长提供坚实支撑。

　　——着力激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，立足陆丰特色打造“乐购汕尾”陆丰分会场，力争全年带动电子产品等产品销售额增长8%以上，社会消费品零售总额增长3%以上。利用春节、元宵、中秋等传统节日，联动本地商贸企业、特色农产品合作社开展系列促销活动，举办“广货行天下”主题展销活动5场以上，重点推广海鲜、紫菜、萝卜干等标志产品。支持开展绿色智能家电下乡和以旧换新，提振汽车、家电等大宗消费，推动汽车、家电零售额增长5%以上。释放服务消费潜力，聚焦养老、家政、婴幼儿等消费热点，多元化培育消费新业态，满足群众多元消费需求，培育限上商贸企业5家以上。不断打造新消费场景，加强县域商业体系建设，提振东海街道人民路、马街、南北堤等传统商圈活力，谋划碣石、甲子等重点镇级商业中心，满足各地消费需求。完善城乡商业网络布局，补齐县镇村三级快递物流等商业服务配套。营造良好消费环境，严厉打击虚假宣传、捆绑销售、强制购物、假冒伪劣等不当经营行为，新增放心消费承诺单位50家以上、线下无理由退货承诺店10家以上。

　　——着力强化有效投资。建立健全重大项目协调推进和要素保障机制，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”工作机制，推动2026年全市80个市重点项目完成投资220亿元。用好政策工具箱，争取专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金20亿元以上，推动“两重”建设项目、提前批专项债券项目加快资金拨付使用。深化“政银企”对接，争取债贷联动项目获银行放款8亿元以上，推动用作项目资本金的专项债券额度占用于项目建设额度比重在15%以上，形成“专项债+银行贷+社会资本”的多元融资模式。全面激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与各行业领域的项目投资、建设、运营，力争全市民间投资增长10%以上。

　　——着力培育外贸新动能。积极发动企业参加广交会、“粤贸全球”“粤贸全国”等境内外重点展会，支持企业“走出去”抢抓订单，将展会成果转化为实际出口额。优化进口结构，鼓励宝丽华等能源企业扩大进口规模，增加优质能源、资源进口。大力发展跨境电商，整合盘活闲置厂房资源，谋划建设陆丰市跨境电商产业园，打造集平台、物流、支付、人才等服务于一体的产业生态。推动“跨境电商+产业带”融合发展，依托三甲五金、碣石圣诞礼品、星都-可塘产业园珠宝产业等特色产业基础，助力本土制造通过跨境电商渠道直达海外市场。

　　（三）聚力攻坚“融湾联深”，在提升开放合作能级上实现新突破

　　充分发挥独特的区位优势，深化“湾区+老区”区域协同发展模式，加速融入大湾区产业链创新链，全力打造融深融湾先行区。

　　——打造高效便捷的“交通圈”。聚焦“硬联通”，打通大通道，畅通微循环，全年完成交通基础设施投资超1.6亿元。全力保障国道G228线陆丰市甲子至南塘段改建工程建成通车，推动国道G228线陆丰上英至海丰城东段改建工程、省道S241线陆丰市八万至西南段改建工程实质性开工建设，力促省道S510线陆丰市河西至西南段改建工程复工建设，谋划推动沈海高速公路陆丰碣石支线工程、省道S509线陆丰市甲东段新建工程、国道G228线陆丰市碣石至上英段改建工程、省道S240线陆丰穿城段改建工程等项目。完善港口集疏运体系，加快海工基地二期码头、甲湖湾电厂3、4号机组配套码头等项目建设，增强码头发展能级，形成陆海统筹、港口产业联动发展格局。深化“四好农村路”建设，新改建农村公路21公里，实现与高快速路网高效衔接。

　　——打造优势互补的“产业群”。依托与深圳罗湖区协作帮扶机制，全面对接《深圳市加强新兴产业领域协作 助推对口地区高质量发展行动方案（2025—2027年）》要求，精准承接产业外溢项目2个以上。提升产业合作园区能级，全力推动康佳产业园回购，新增2.4万平方米标准厂房，为项目落地提供坚实载体。联合罗湖区举办招商引资对接活动，力争全年新引进亿元以上产业项目2个以上，实际完成产业固定资产投资额5000万元以上。拓展“反向飞地”功能能级，大力拓展“反向飞地”二期项目，拓展企业入驻空间，构建“研发孵化在罗湖、生产应用在陆丰”的协同平台，力争全年通过创新礁平台促成科技成果在陆丰落地转化3个以上。

　　——打造对标一流的“营商地”。深化政务服务“跨域通办”，巩固与深圳罗湖区等地的通办成果，再新增一批高频政务服务事项纳入通办范围，推动更多事项实现“湾区通办”。拓展“免证办”“一件事一次办”应用场景，力争重点领域“跨域通办”事项覆盖率提升至90%以上，实现“异地受理、无差别办理”。加强与大湾区金融机构合作，鼓励银行、证券、保险、基金等机构在陆丰开展业务，推广“政银担”合作模式。探索建立人才双向流动、柔性引进机制，吸引更多专业人才来陆丰发展。构建“亲清”新型政商关系，常态化开展“入户联心”暖企行动，健全企业诉求“接诉即办”机制。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类经营主体公平参与竞争。加强社会信用体系建设，让“办事靠制度、不靠关系”在陆丰蔚然成风。

　　（四）聚力攻坚“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

　　坚持以“百千万工程”为总牵引，坚持“美丽环境、美丽产业、美丽生活”的发展逻辑，推进聚产兴业、富民增收。

　　——聚焦县城能级提升。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。实施文明创建专项提升行动，以创建全国文明城市为牵引，持续做好市容环境提升、城市管理优化、交通秩序整治、公共设施完善等工作，重点解决共享电动车管理、老旧小区内部管理、新建小区周边环境治理等难点痛点问题，强化高铁站、主干道等周边环境整治，广泛发动群众落实好“门前三包”，不断提升城市形象。有序推动城市基础设施更新，全力加快推进市城区雨污分流及排水系统整治工程、市第二污水处理厂（一期）工程及配套管网，稳步推进东风社区等老旧小区及主城片区老旧街区综合改造工程，提升市民居住品质。聚力加快陆丰产业转移工业园（省级）基础设施建设项目（一期）一标段建设，年内完成上海支线建设。促进房地产业平稳健康发展，坚持“控增量、去库存、优供给”，扩大“好房子”供给。强化保障性住房建设和供给，支持购买存量商品房用作安置过渡房，加快筹建保障性租赁住房340套。

　　——聚焦镇村品质优化。做强镇域经济新增长极，大力发展“一镇一品”“一镇一业”特色镇域经济，支持碣石按照小城市标准打造县域副中心，掀起“三甲”地区一体化发展新一轮建设热潮，持续做强镇域经济新增长极。巩固全域典型镇培育成果，深化美丽圩镇“七个一”建设，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，实现乡镇生活污水处理率达到65%以上。片区化推进乡村发展，高标准高品质抓好工作筹划、片区规划、项目谋划，规划镇村组团发展片区4个以上，率先探索形成镇村片区化组团式发展的陆丰路径。推动常住人口200人以上且有资产、资源等条件的行政村100%达到典型村培育建设标准，其他村达到干净整洁标准，巩固“三年初见成效”成果。发展农村生态旅游、乡村酒店、农村电商等新业态，每个典型村形成特色品牌1—2个，打造更多集体收入百万村、千万村。

　　——聚焦乡村振兴发展。健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保完成粮食种植面积52.26万亩、粮食总产量17.93万吨，生猪、家禽年出栏量分别稳定在50万头、1450万羽以上。打造更多品牌农产品，新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌2个，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品3个。构建“2+4+N”现代农业产业体系，构建“蓝绿粮仓”，育强水产养殖、甘薯、黄牛、萝卜等主导产业，培育陆丰老水鸡、荔枝、丝苗米、大蒜、茶叶、菠萝等N个特色“明星产业”。

　　（五）聚力攻坚海洋经济发展，在建设海洋强市上实现新突破

　　坚持向海而兴、向海图强，把海洋经济作为高质量发展的战略要地，做大做强海洋牧场、海工装备、清洁能源、滨海旅游等特色产业，全面建强海洋城市。

　　——做大“蓝色粮仓”。建设高水平海洋牧场，以港航集团海洋牧场为牵引，规划金厢片区4500亩用海，引入中船集团建设海洋牧场养殖项目。推动陆丰碣石湾海洋牧场创新园规划与建设，打造集科技研发、种业繁育、生态养殖、综合服务于一体的现代化海洋牧场示范区，力争全年投放重力式网箱超200个，石斑鱼等鱼苗超500万斤，新增养殖规模1万亩。攻坚水产种业，推进省港航集团陆丰标粗基地建设，在碣石湾海域片区布局鱼苗标粗暂养基地，为海上养殖提供优质苗种支撑。强化产业链条协同，支持建设水产品交易市场，谋划推动陆丰“三甲”新建冷链物流园区，加快发展水产品精深加工和预制菜产业，构建“养殖－捕捞－冷链－加工－销售”全产业链，力争全年海水产品产量达26万吨，海洋渔业产值突破68亿元。加快渔港升级，持续推动陆丰省级渔港经济区建设，完成港航海洋牧场专用码头建设，为海洋牧场提供坚实的岸基支撑和物流保障。

　　——做强“蓝色装备”。建强海工基地，加快陆丰临港产业园内码头建设，完成海工基地三期1400亩征地及“五通一平”，动工建设南海海缆高端海陆光电缆扩改建项目，加快中船科技、恒明盛等项目建成投产。延伸海工装备产业链条，依托中船科技等龙头企业，重点引进齿轮箱、发电机、船用泵、舾装件等细分领域配套企业，推动10个以上海工装备制造链条项目落地，打造全省产业链最齐全的海工装备制造基地。发展壮大能源产业，加快推动陆丰核电5、6号和1、2号机组建设，协调推进甲湖湾电厂3、4号机组用海资质，积极推进核电3、4号机组获得核准，全力争取国管海域400万千瓦海上风电示范点获批，推动中广核综合能源岛布局制氢产业，打造“风光水火核储氢”一体的绿色能源基地。

　　——做活“蓝色文旅”。加快推动上海外滩旅游区民宿等配套设施综合改造，稳步推进华润希望小镇、浮日碣石湾等文旅项目投资建设运营。联动开发玄武山－浅澳村，深化历史文化与滨海旅游融合，力争碣石玄武山庙会申报为国家级非遗项目。支持海纳金滩民宿小镇、浮日金厢湾等业态丰富、发展潜力大的点位申报A级旅游景区。实施城市品牌提升行动，精心策划玄武山旅游区系列活动，举办金厢滩海洋体育节、海鲜美食节等具有地方特色的大型专题活动2—3场，培育特色文旅IP。加强与新媒体平台合作，邀请网红达人开展“打卡陆丰”直播推广，提升文旅品牌影响力。健全旅游投诉快速处理机制，加强餐饮住宿行业标准化管理，开展旅游从业人员培训，提升服务水平。力争全年接待游客数增长22%以上、旅游总收入增长20%以上。

　　（六）聚力攻坚改革赋能，在激发内生动力活力上实现新突破

　　坚持用好改革“关键一招”，以更大决心和勇气推进各领域改革，着力破解深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展注入强劲动力。

　　——深化国资国企改革。全面建立全市国有资产“一本账”。持续开展国企盘活存量资产专项行动，以陆丰投控为核心载体，深化“三资三化”改革，整合3亿元分散经营性资产和5家低效企业。完善农业、科技、渔港、水务、工程5家专业子公司管理、业务结构，推进陆投水务资产重组，确保新增1家“AA”及以上主体信用评级企业，力争今年投控公司总资产增加至90亿元以上。推动国有资产证券化，开展REITs三年培育行动，筛选具备稳定收益的保障性住房、基础设施等项目开展证券化前期工作，实现REITs（ABS）“零的突破”。创新国有资金杠杆化，通过产业基金、股权投资等模式撬动社会资本。盘活非经营性国有资产，进一步发挥国有资产效益。

　　——强化财政金融支撑。深化财政管理改革，全面实施零基预算改革，加强财政资源统筹。锚定税收收入占比、“四税”收入占比、财政自给率“三个提升”目标，全力抓好税收收入，开展纳税主体增量提质计划，多渠道盘活政府性资源资产，力争全市税收收入占一般公共预算收入比重稳固在40%以上、“四税收入”占税收收入比重提高至71%以上、财政自给率提高至22%以上。加强与大湾区金融机构的合作，吸引银行、证券、保险等金融机构在陆丰开展业务合作，完善发展“政银担”模式，深化“债贷联动”“补投改”等模式创新，增强服务实体经济效能，推动今年新增授信规模超8亿元。支持企业发行企业债规模9亿元以上，切实解决融资资本金问题。规范运营政府公物仓，强化闲置资产集约化处置，大力清理盘活国有资源资产。深耕普惠金融、绿色金融、科技金融等重点领域，争取贷款增速不低于往年同期。

　　——细化要素保障抓手。大力推进低效用地再开发，创新“土地超市”供给模式，在海工基地、三甲五金配件、康佳等产业园区推进“标准地”出让，处置盘活批而未供、供而未用及低效土地436亩，新增建设用地2000亩，完成土地收储2500亩以上。深化海域立体分层设权和管理模式创新，联合深圳罗湖区探索“飞海”管理新模式，压缩用海审批时限至15个工作日以内。推进海域立体分层设权，在碣石片区2号海域、金厢片区3号海域收储“标准海”1万亩，全年完成4个养殖用海项目招拍挂，助力海洋经济项目“拿海即开工”。严格耕地保护，补充耕地3500亩、补划永久基本农田4000亩。

　　——优化人才队伍结构。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，制定更加积极、开放、有效的柔性引才政策，打造与湾区服务贯通、收益共享的“人才飞地”，力争全年引进博士、硕士30名以上。强化产才协同发展，培育技能人才1800人。优化人才发展环境，建立“人才投”“人才贷”“人才码”等支持体系，在生活补贴、住房保障、创新创业等方面给予全方位支持，让人才在陆丰安心安身安业。优化“乡村CEO”权责与激励机制。

　　（七）聚力攻坚绿美陆丰生态建设，在促进人与自然和谐共生上实现新突破

　　坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升生态系统质量和稳定性，努力建设人与自然和谐共生的绿美陆丰。

　　——加力推动绿美生态建设。深入实施绿美陆丰生态建设“八大行动”，全年完成林分优化3.2万亩、新造林抚育2.54万亩、森林抚育2.08万亩。推动绿道、碧道、古驿道和森林步道有机融合，建设古树乡村1个、绿美红色乡村1个。充分发动群众和社会力量参与植树活动，形成人人参与植绿护绿的良好风尚。扶持发展高美竹笋、八万牛大力等林下经济，依托陂洋土沉香自然保护区等生态资源，适度发展生态旅游、森林康养等新业态。

　　——加力推动生态环境改善。坚决打好碧水保卫战，持续巩固东溪河、乌坎河等流域国考断面水质达标成效，确保地表水国控断面优良率达100%。强化饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源水质达标率100%。全面推进城乡污水处理设施建设，确保镇级污水处理厂、农村生活污水处理设施稳定运行。推进农村黑臭水体整治，实行动态整治。坚决打赢蓝天保卫战，深化污染天气联防联控，确保AQI达标率、PM2.5浓度等完成省级下达目标。坚决打好净土保卫战，确保污染地块安全利用率持续保持100%。加强土壤污染源头管控和风险管控，强化涉重金属和土壤污染重点企业监管，防范土壤环境风险。

　　——加力推动社会绿色转型。加快推进海上风电、分布式光伏、水电等清洁能源开发利用，2026年底全市绿色电力能源装机超210万千瓦。借鉴先进地区经验，探索建立林业碳汇、海洋碳汇等生态产品价值核算和交易机制。开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链创建培育，强化绿色新技术、新产品、新装备的推广应用。推动工业企业节能减排，引导企业扩大绿色电力消费比例。实施节约型机关、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，支持绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广，促进直播电商、个性化定制、智能消费等新模式新业态新产品健康发展。推进“无废城市”建设，加快固体废物源头减量和资源化利用，提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平。

　　（八）聚力攻坚民生福祉改善，在推进群众生活上实现新突破

　　坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众急难愁盼问题，把投资于物和投资于人紧密结合，持续补齐短板、兜牢底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——要让群众“就好业”。实施稳岗扩容提升行动，开展“百万英才汇南粤”“南粤春暖”等招聘活动50场次以上，着力抓好本地高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，深化“家门口”就业服务圈建设行动，确保城镇新增就业1.4万人、失业人员再就业0.57万人以上，城镇登记失业率3%以内。深化“产教融合”，强化校企合作，聚焦电子信息、新能源、文旅等产业需求，开展“订单式”人才培养，力争新增获证技能人才1600人以上，其中高级技工以上技能人才270人以上。加大欠薪整治力度，大力开展劳动保障监察日常巡查，加强数字化监管平台的推广使用，以信息化手段提升欠薪预警和处置效能。拓宽群众就业增收渠道，着力缩小城乡居民收入差距，确保城乡居民人均可支配收入增长5.5%。

　　——要让孩子“上好学”。加快龙山中学新校区、东海炎龙小学、碣石镇桂林小学以及乡镇公办幼儿园补短板项目建设，新增公办学位6000个以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比稳定在85%以上。强化教育领域对口帮扶，推动深大附中于2026年实现对龙山中学的全面托管，提升高中教育质量。支持广交院深化“中职—高职—企业”三方联动协同育人，扩大“三二分段”和订单班规模。推动小规模学校发展从“独立撤并”转向“整合提升”，以镇域为单位组建“教育集团”或“一校多校区”共同体，今年试点计划覆盖百人以下学校15所以上。落实立德树人根本任务，健全师德师风建设长效机制。深化跨学段教研和课程资源建设，搭建线上资源共享平台，着力提升教育教学质量，力争2026年高考本科率实现明显提升。

　　——要让群众“有医靠”。提升医共体整体医疗卫生服务能力，稳步提高县域内住院率。继续做好乡镇卫生院建设项目整改，博美、陂洋、甲东、西南、河东、湖东、河西、八万、桥冲等卫生院完成整改，实现40%以上镇卫生院达到国家推荐标准。加快市疾病预防控制中心新建项目、市第四人民医院项目建设，夯实医疗发展基础。强化“一老一小”保障，推进示范性托育服务机构建设，为4271名孕妇、5125名新生儿免费提供出生缺陷筛查服务，新增3岁以下婴幼儿托位数50个。

　　——要让群众“有所保”。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到56.25万人、2.63万人、5.2万人。推出灵活就业人员参保集成服务，完善最低工资标准评估调整机制，加强企业薪酬调查和信息服务，强化劳动用工信用监管，深化欠薪源头治理。继续推进个人养老金工作，提高个人养老金开户数和缴存额。强化社会救助兜底保障，提高全市农村低保标准、农村低保补差水平至810元/人/月、531元/人/月。实施儿童和残疾人福利保障提升行动，提高集中供养孤儿、散居孤儿基本生活保障标准至2375元/人/月、1536元/人/月，提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准至209元/人/月、280元/人/月。深化殡葬改革，加快敦促河西、星都公益性公墓完善相关手续，协助理顺博美经营性公墓开业申请手续，新增公益性安葬（放）墓（格）位4万个。强化退役军人服务保障，完善抚恤优待体系，提升“双拥”工作水平。

　　——全力办好十件民生实事。

　　（九）聚力攻坚安全能力建设，在筑牢发展屏障上实现新突破

　　坚决扛起维护安全稳定的重大政治责任，下好先手棋、打好主动仗，以高水平安全护航高质量发展，建设更高水平的平安陆丰、法治陆丰。

　　——精细治理社会。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展党建引领基层治理成效，深入开展“入户联心”活动。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加快创建全国禁毒示范城市。推动新兴领域党的组织和工作全覆盖，加强行业协会商会规范管理和新就业群体服务引领。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，落实“最小应急单元”全覆盖防护守护模式，县镇级综治中心全面完成规范化建设、实体化运作，全力提升社会矛盾纠纷化解效能，维护社会大局平安稳定。实施党群服务中心提质行动，深化“两社三中心”建设，增强基层阵地的政治功能和服务功能。深化信访工作法治化，确保申诉求决类初次信访事项化解率持续高于95%，坚决实现“三个不发生”。

　　——精准防控风险。聚焦道路运输、涉海涉渔等重点领域，开展重大事故隐患动态清零行动，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。打好堤防达标加固三年攻坚收官战，做好防汛防台、森林防灭火工作，提升基层防灾自救综合能力。加强海上船舶安全管理，持续清理整治“三无”船舶、实现动态清零目标，确保全市较大及以上渔船安全生产保持“零事故、零死亡”。筑牢经济金融防火墙，加强专项债券全生命周期管理，建立“借、用、管、还”闭环机制。开展房地产领域风险“回头看”，实现保交楼项目动态清零。严厉打击非法集资、网贷诈骗等涉众型经济犯罪。创新“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式，学校食堂覆盖率达100%。常态化加强食品、药品、工业产品、特种设备“三品一特”监管和隐患排查治理，做好重点时段市场秩序整治。

　　——精心守护平安。强化社会治安整体防控，长效推进“防冲撞、防极端、防燃爆”等系列行动，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗和性侵等各类违法犯罪，巩固禁毒“双反”成果。深化网络空间治理，加大网络舆情监测预警和涉稳风险排查化解力度，营造清朗网络空间。筑牢公共安全屏障，深化道路交通安全治理和大型活动、危爆物品安全监管，持续压降交通事故，全力防范重特大事故发生。强化未成年人保护和犯罪预防，健全“家校警社”联动机制。加强专门学校和专门教育建设。

　　（十）聚力攻坚政府自身建设，在打造满意政府上展现新作为

　　坚持为人民出政绩、以实干出政绩，持之以恒推进全面从严治党，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　——加强“政治政府”建设。坚定不移把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，落实政治要件闭环办理机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　——加强“法治政府”建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督。办好人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。统筹抓好“十五五”专项规划编制工作。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度。持续推进镇（街）综合行政执法规范化建设，提升行政执法质量和效能。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　——加强“为民政府”建设。深化“放管服”改革，实现更多高频事项“一网通办”，推动政务服务机构由“解决一件事”向“解决一类事”转变。完善“店小二”服务机制，快速响应企业和群众诉求。加强数字政府建设，推动数据共享和业务协同。实施干部能力提升计划，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

　　——加强“廉洁政府”建设。树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”，驰而不息纠治“四风”。健全为基层减负长效机制，让广大基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上来。强化财经纪律刚性约束，从严控制行政性经费。落细落实政商交往行为指引，做到亲而有度、清而有为。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，坚定不移开展反腐败斗争，零容忍惩治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”，为干事者撑腰，为创新者鼓劲。

　　各位代表！奋楫扬帆启新程，笃行实干向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、汕尾市委、市政府坚强领导下，紧扣市委“五大攻坚”部署，艰苦奋斗、担当实干，为革命老区全面振兴、谱写社会主义现代化建设陆丰新篇章而努力奋斗！