政 府 工 作 报 告

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是革命老区振兴发展，陆丰现代化建设上具有重要意义的一年。这一年，党的二十届三中全会胜利召开，习近平总书记、党中央擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省委“1310”具体部署和汕尾市委工作要求，锚定汕尾市“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，实干当先、奋勇争先，全市全年地区生产总值增长3.2%，经济指标实现“全年红”目标。固定资产投资、农林牧渔产业、规上工业增加值、工业投资、房地产开发投资等多项指标增速均居汕尾全市前列，经济社会发展取得新成效、呈现新气象。

　　这一年，我们向海图强，朝新蓝海纵深挺进，以更实举措勇做发展“蓝色经济”的主力军。引进中广核、华电海洋牧场项目，全国首个“风渔融合”型海洋牧场项目“伏羲一号”正式投产，创下多项“全球第一”。广东省海洋能源技术重点实验室（红海湾实验室）正式运作。持续做强海工装备制造产业，总投资56亿元的中船海洋装备制造项目正式开工建设，临港产业园面积扩大一倍，打造全省产业链最齐全海工装备制造基地。全国第18座、全省首座华润希望小镇顺利开工，全力打造“百千万工程”央地合作新典范和世界级精品渔村。现代滨海旅游红火兴旺，2024年全市接待游客255.19万人次，其中过夜游客99.22万人次，分别增长15.6%、15.7%。

　　这一年，我们聚电聚能，全力竞速能源赛道，以更强担当敢为奋战“能源革命”的先行者。持续壮大能源产业，推动陆丰核电5、6号机组加速建设，核电1、2号机组正式核准，中电建核电装备项目投产运营，宝丽华3、4号机组等项目积极推进。2024年全市能源产业项目产值超69.1亿元（包括海上风电）。聚力打造粤东地区首个百万千瓦级海上风电基地，每年生产绿电超45亿度、节省标煤145万吨。全市并网发电和在建能源项目装机容量达850万千瓦，逐步构建“风光水火核储”能源产业体系。

　　这一年，我们借梯登高，突出抓好软硬联通，以更大力度争当深度“融深融湾”的排头兵。罗湖－陆丰创新岛顺利揭牌运营，入驻6家企业。广深“双岛多礁”创新岛累计转化落地项目16个。营商环境“软联通”成效显著，188项政务事项实现深圳罗湖、陆丰两地互办，发布行政许可事项实施清单274项。“融湾”交通“硬联通”加快推进，深汕西改扩建工程顺利完工，潭西高速互通出入口开放通车。持续深化与省交通运输厅、中国船舶集团、中广核集团、“双百行动”高校纵向帮扶，年度省纵向帮扶工作取得“优秀”评价结果。2024年获全国“四好农村路”示范县“国字号”招牌，获评“广东省信用县建设专项类首批示范单位”，列入全省“社村”合作试点县。

　　一年来，我们聚焦重点，靶向发力，稳步推进八项重点工作取得了新成效。

　　（一）稳步推进“百千万工程”实施，在城乡区域协调发展上取得了新成效。突出抓好以县城为载体的新型城镇化建设，连带成片打造“魅力滨河”“浪漫海湾”两大示范片区，完成市人民体育场、玉照公园升级改造工程，上海村体育公园基本完工。统筹推进陆城区提质扩容、碣石镇小城市标准规划建设和三甲地区一体化发展，县域发展整体性和协调性切实提高。狠抓典型镇培育，完成碣石镇、金厢镇、桥冲镇典型镇编制成果，其余17个镇（街）建设编制规划完成初稿，建成“七个一”项目147个。全面推进56个典型村建设，带动全域乡村品质提档，80%的行政村达到美丽宜居村标准。博社、乌坎等重点村实现美丽蝶变，青山村入选省文化旅游特色村。

　　（二）稳步推进实体经济发展，在现代化产业体系建设上取得了新成效。现代农业提档升级。2024年粮食作物种植面积达52.53万亩，总产量18.31万吨，提前完成增储任务。全面启动5大渔港升级、3个食品谷建设，陆丰莲雾、红米、莲藕成功入榜2024年全国名特优新农产品名录，累计创建国家级名特优新区域品牌10个。国家、市、县三级产业园累计投入建设资金7090万元，陆丰甘薯入选“粤字号”农业区域公用品牌名单，陆丰市入选首批广东甘薯提升行动重点县，获2024年“农友圈”年度农技服务先进县区称号。制造业加快发展。2024年全市规模以上工业总产值累计148.2亿元。临港产业园中电建项目投入运营，全球最大风机、最长风电叶片成功下线。东海经济开发区产业园区二期基础设施配套建设项目累计完成投资8000万元，临港产业园二期、星都产业园基础设施配套工程项目加快建设。三甲五金配件产业园首批厂房封顶，总投资2.5亿元的万洋电镀污水处理厂项目开工建设。

　　（三）稳步推进经济回升向好，在释放经济发展动能上取得了新成效。全力以赴抓项目扩投资，引领支撑经济高质量发展。2024年全市97项重点建设项目累计完成投资190.91亿元，超时序进度29.47%，固定资产投资完成244.9亿元，两项指标均领跑各县区。纵深推进招商引资，引进重点产业项目40个，投资总额超50亿元，在第四届汕尾发展大会成功签约海河湾城市综合体等5个项目。积极推进县域商业建设行动省级示范县工作，成功获批“广东省第一批县域商业建设行动省级示范县”。大力推进消费品以旧换新行动，累计实施补贴资金3906.83万元，带动消费2.28亿元。进一步激活文旅消费，打造“1+1”精品旅游路线，推动上英码头、海口（新溪）零碳示范村、上海外滩、金厢十二岗村等一批项目加快建设，建成海纳金滩等一批精品民宿，碣石镇创建省文化和旅游特色镇。

　　（四）稳步推进科技产业深度融合，在科技创新能力建设上取得了新成效。工业科研投入逐步增加，完成工业技改投资额9亿元，同比增长65.6%。全市新增高新技术企业3家，全市高新技术企业总量达20家。南海海缆获得国家级“绿色工厂”和省级企业技术中心名录“双认证双丰收”，实现全市制造业绿色工厂“零”的突破。持续壮大创新科技人才队伍，对接深圳大学、深职院等科研团队，聚焦海洋经济、数字经济、电子信息、风电装备制造等产业领域需要，新引进大学生超4000名，科研人才超100人。持续加大科技创新激励力度，技术突破、创新主体引培、创新平台建设等方面奖补措施不断优化。全市新增经营主体1.36万户、总量突破9万户，新增“个转企”354户，其中公司64户。

　　（五）稳步推进全面深化改革，在优化集聚发展要素上取得了新成效。深化农村综合改革，在全省率先开展“股票田”改革试点，衍生出“股票宅”“股票树”等多种股份合作模式，新增农村承包地经营权流转43.53万亩，流转率达61.79%。持续壮大农村集体经济，全市集体经营性收入总量超1.05亿元，收入30万元、50万元以上村级集体经济组织，较2023年分别增长50%、54.55%。成立镇村级强村公司20家，清理农村集体经济不规范合同978宗。深入推动陂洋镇、碣石镇全域土地综合整治，陂洋项目完成农用地整理577.81亩，新增水田519.86亩，碣石镇单元全域土地综合整治实施方案正式获批。不断优化营商环境，实现企业设立登记网办率100%。成立陆丰市投资控股有限公司，深化国企国资改革，力促资产变资本。

　　（六）稳步推进经济社会绿色转型，在绿美陆丰生态建设上取得了新成效。全力开展“七大行动”，共植树72万株，建成绿美示范窗口10处、绿美干道66.55公里、乡村绿美公园338个，打造美丽街景46条。扎实推进森林质量精准提升行动，完成林分优化3.79万亩、新造林抚育3.15万亩、森林抚育2.58万亩。动员“八方力量”共建绿美家园，首创乡贤包镇植绿做法得到省委肯定推广，累计认捐认种资金近5000万元。生态环境保持稳定，全市空气质量达标率98.3%，集中式生活饮用水水源水质达标率、近岸海域水质优良比例持续保持100%。持续发展绿色低碳产业，培育扶持高美竹笋、牛大力、土沉香等品牌，连片种植沉香面积约4500亩，引导沉香特色产业规模化发展。

　　（七）稳步推进基础民生补短，在增进民生福祉上取得了新成效。持续促进高质量充分就业，全年城镇新增就业人员超1.8万人，失业人员再就业8215人，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”实现动态清零。城乡低保标准、特困人员基本生活供养标准同步提高。持续攻坚教育补短，完成6所义务教育学校提升建设，撤并“麻雀学校”16所，新增公办义务教育学位1650个，成立镇级教育促进会14个，创办中广核“白鹭班”，高考本科率提高。龙山中学新校区、行政新区幼儿园、市二职教学楼、新安职校教学楼等项目加快推进。卫生健康事业取得新进步，深汕中心医院合作共建医院揭牌成立，县域医共体建设省级评价均达到紧密型标准。博美、陂洋、甲东、西南、河东、湖东、河西、八万、桥冲等镇卫生院加快建设，20个镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家“优质服务基层行”基本标准以上。普惠托育服务加快发展，累计可提供托位数6323个。养老服务不断升级，养老机构护理型床位提升至273张，养老机构护理型床位占比达80.77%。全市23个镇（街、场、办）40个幸福长者食堂配餐点已挂牌运营。文体事业取得新成就，我市成功入选第四届“中国文化百强县”，陆丰市皮影戏传承保护中心获得中共中央、国务院颁发的“全国民族团结进步模范集体”称号，是全省首个获此殊荣的文艺院团。

　　（八）稳步推进平安陆丰建设，在筑牢安全底线上取得了新成效。落实“1+6+N”基层社会治理工作体系，创新“民情地图”场景应用，加快推进镇街“一站式”矛盾纠纷多元预防调处化解工作体系建设，建成运行22个镇级社会治理中心和337个村级社会治理工作站，2024年信访总量同比下降33.90%。充分发挥“入户联心”等联系群众制度机制作用，发动全市2.5万名联户人员深入基层听民意、解民困、暖民心，帮助群众解决难题1.7万个。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，禁毒工作模式获得国家禁毒办肯定并予以全国推广。统筹开展“1018”等系列专项打击行动，依法整治电信网络诈骗、毒品、走私偷渡等违法犯罪，加强未成年犯罪预防和治理，食品药品安全形势持续向好，实现刑事治安警情、刑事警情、治安警情分别同比下降14.3%、7.4%、16.5%，盗窃、诈骗两大突出治安警情分别同比下降21.9％、17.6％。“双抢”案件实现全年零发生。全方位做好安全生产、消防安全、道路交通安全管理工作，一般道路交通事故起数和死亡人数分别下降2.89%、8.14%，持续保持6年没有发生较大及以上生产安全事故记录，社会面总体平稳可控。

　　一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上下功夫求实效，推进政府性投资工程项目规范管理专项整治，重拳整治乡村振兴、教育医疗等群众反映强烈问题，严肃查处一批安全生产、食品安全等民生领域“蝇贪蚁腐”，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实党政机关“过紧日子”要求，“三公”经费下降34.67%。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办好74件人大建议、54件政协提案，其中人大建议已全部办结，代表满意率达100%。全市上下担当作为、攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。

　　此外，国防动员、双拥、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等各项事业取得新进步。

　　各位代表！过去一年，我们顶压向上、克难向前，奋斗充满精彩、成绩弥足珍贵、发展实属不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是以习近平同志为核心的党中央以及省委、省政府、汕尾市委、市政府和陆丰市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳罗湖等兄弟县区倾情帮扶的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表陆丰市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻陆有关单位，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前陆丰经济社会发展仍面临不少困难和挑战：有效需求不足，固定资产投资增长乏力，消费持续不振；部分企业经营困难，招商引资质效还需提高，新兴产业规模偏小；财政收支平衡压力加大，债券付息、“三保”等资金保障压力明显增大；防灾减灾等风险隐患仍然较多；形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，政府行政效能需要进一步提高。这些问题皆是发展进程中的阶段性挑战，我们要强化忧患意识，积极探寻切实有效的解决路径，全力以赴推动政府工作迈向新高度。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化陆丰实践的关键一年，是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的攻坚之年。市委明确了今年全市发展的总体要求和奋斗目标，为我们在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来明确了具体思路。我们要锚定陆丰发展目标，砥砺前行、加力奋进，争当县域经济高质量发展的排头兵！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会、汕尾市委八届九次全会、陆丰市委十四届八次全会以及省、汕尾市、陆丰市高质量发展大会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实汕尾市委“三大攻坚年行动”和“1+2+9”工作安排，全力打好市委“十大会战”，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、保持社会稳定、增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　根据市委十四届八次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长3%左右，进出口总额稳量提质；规模以上工业增加值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅2%左右。

　　为实现上述目标，市政府将重点抓好十个方面工作：

　　（一）聚焦经济稳中求进，着力推动“内生动力”凝聚增强。坚持稳中求进工作总基调，大力提振消费、持续扩大内需、提高投资效益，全力做好经济稳增长工作。

　　全面提振消费活力。坚持“政策+活动”双轮驱动，聚焦重点消费领域，以更大力度推进“两新”工作，常态化开展促销活动，简化申报流程，全面提振汽车、电子产品、家电家装等大宗消费。推动东海街道人民路和马街、碣石镇玄武路、甲子镇海滨路等商业街基础设施优化升级，不断优化消费场景，提振夜市经济。积极引进直播电商服务机构，发展即时零售和社区电商，创新各镇农村居民线上购物方式，推动直播电商销售额超1.5亿元，激发农村地区消费潜力。统筹房地产开发和销售，大力盘活存量用地，保障京景名城、正升华府等房地产项目稳步推进，培育“小户型”商品房住宅项目，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

　　全面提高投资效益。安排全市重点建设项目88个、年度计划投资142.54亿元，力促21个项目建成投产、26个项目动工建设。健全重点项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制，全年争取专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等资金20亿元以上。推动龙潭灌区续建配套与节水改造工程、螺河至碣石引水工程完工投用，开工建设尖山供水泵站升级改造工程等4宗灌区改造工程。推进500千伏陆丰核电一期接入、110千伏甲西等电源项目建设。支持社会资本参与核电等“平急两用”公共基础设施和新型基础设施建设，撬动民间投资增长5%以上。做好“十五五”重大项目谋划储备，推动海上风电、水利、港口等更多重大项目纳入国家、省、市“盘子”。

　　全面加快招大引强。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，提升常态化服务企业效能。大力开展招商引资，突出抓好在外经商办企业乡贤对接引进工作，实施“陆丰人企业回归陆丰行动”，积极推动台铃科技等项目落地陆丰，努力把在外陆丰人转化为“陆丰人经济”。聚焦电子信息、海工装备制造、能源、五金配件、再生资源等主导产业“链条招商”，紧紧盯住、积极跟进中再生集团、台湾石墨烯、中车电机等重点招商项目，力争今年新引进产业项目50个以上、投资总额70亿元以上。加大降本减负力度，确保新登记“个转企”500户、培育“四上”企业50家以上。深入实施创新驱动发展战略，推动产业科技互促双强，争取全市新增工程技术研究中心、孵化器（众创空间）等科技创新平台2家以上。

　　（二）聚焦融湾深度对接，着力推动“联动开放”发展进程。紧跟汕尾的全新定位，充分发挥区位、资源等优势，全面提升陆丰市的集聚承载、辐射带动能力。

　　积极打造融湾交通。全面融入湾区“1小时”生活圈，推动揭普惠高速南延线建成通车，加速推进国道228线甲子至南塘段改建工程、国道G228线上英至海丰城东段改建工程（陆丰段）、省道S241线陆丰市八万至西南段改建工程，加快沈海高速博美互通前期工作。完成陆丰市农村公路提档升级改造工程、陆丰市美丽农村路等项目，完成2025年农村公路建设30公里以上。加快推进陆丰甲湖湾电厂3、4号机组配套10万吨级煤码头和临港工业园码头等码头项目建设。

　　积极优化营商环境。推进城市服务集成升级，优化推动涉企政务服务和高频便民事项上线，高标准实现政务服务网上办、指尖办、一次办。推进大湾区规则标准衔接，加快实现同一事项在深圳陆丰两地同标准办理。深化政务服务“跨域通办”，新增100项高频政务服务与深圳“无差别”办理。深化工程建设项目审批制度改革，全力服务罗湖－陆丰产业有序转移项目落地建设。推行工业用地“标准地”“带方案出让”“先租后让和弹性出让”等，推动更多项目“拿地即开工”。落实“综合查一次”联合执法机制，深化跨部门联合“双随机”监管。健全以信用为基础的新型监管机制，维护公平竞争的市场秩序。着力改进政府部门机关作风，坚决反对、严肃处理“吃拿卡要”等不良现象，引导全社会形成“人人爱我陆丰”“人人都是营商环境”的社会共识和良好氛围。

　　积极做好帮扶协作。全面推进提升罗湖区－陆丰市共建产业园区建设成效，持续深化产业链互补共建。深化“总部研发在深圳、转化落地在陆丰”等产业协同发展模式，积极承接罗湖区产业转移，促进罗湖陆丰两地产业互补、融合发展。主动对接省内纵向帮扶、“双百行动”帮扶单位，重点围绕产业帮扶、规划帮扶、公共服务帮扶、美丽圩镇建设帮扶、和美乡村建设帮扶、消费帮扶“六大帮扶”开展工作，争取导入更多政策、人才、资金和项目资源。

　　（三）聚焦富县强镇兴村，着力推动“城乡融合”加力提速。坚持以实施“百千万工程”为牵引，一体推动兴业强县富民，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。

　　致力培育特色强镇。全力建设碣石镇、金厢镇、桥冲镇3个省定典型镇，加快甲子镇等典型镇培育步伐。推进碣石镇小城市标准规划建设，全面提升综合承载力。统筹推动“三甲”一体化，加快形成统一规划、资源共享、产城融合发展格局，持续抓好三甲地区风貌提升。全域推进美丽圩镇典型示范，迭代升级“七个一”建设，拆建结合整治“马路圩镇”，精细化管控圩镇秩序环境。坚决纠正“不入典型不用干”错误认识，推动镇镇登“高”、镇镇美“颜”，因地制宜打造更多特色强镇。

　　致力打造和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田1.3万亩，确保完成粮食种植面积52.53万亩、粮食总产量18.31万吨。加强防止返贫监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入运用“千万工程”经验，做好乡村振兴示范运营文章，推进“社村”合作试点工作。稳步推进典型村培育建设，加强农村风貌管控，持续抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，确保自然村生活污水处理率超100%、行政村100%达到美丽宜居村标准。加强农村“三资”管理，探索“国企+村企+运营团队”模式。

　　致力做美县域中心。锚定全市常住人口城镇化率提升至50%以上目标，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。充分考虑陆丰的历史文化、地理环境、空间布局、产业发展等因素，重点抓好陆城市民公园片区、文化创意产业园-马街片区、上海－乌坎滨海片区、螺河一河两岸片区和高铁南站及周边片区等5大片区城市设计，着力打造陆城“未来城市”新典范。大力抓好陆城区提质扩容，加快东海街道老旧小区综合改造，推动金碣路等老旧市政道路更新升级。实施文化创意产业园片区基础设施项目二期工程，打造马街片区、人民路片区等精品城市商业街和特色商区。强化高铁站周边商贸服务、旅游集散等功能，谋划建设“高铁站经济圈”。谋划打造“智慧县城”，推动以数字化、智能化为导向的新型基础设施建设。完成陆丰市第二污水处理厂（一期）工程及管网配套工程项目建设，启动陆城区雨污分流及排水系统整治工程项目，优化排水排涝功能。一体推进东海、城东、河西、河东等镇街市容市貌大整顿，全面整治脏乱差、“三线”乱象、乱摆乱放、农贸市场卫生死角，进一步优化城市人居环境。深入开展文明创建提升行动，在创建广东省县级文明城市中争先进位。

　　（四）聚焦实体经济当家，着力推动“新质生产”提档升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加速构建陆丰特色的现代化产业体系。

　　全力做优产业平台。优化产业平台规划，加快开发区目录修订工作，积极推动陆丰产业园区以“一园多区”发展模式创建省级产业园区。投入16亿元推动产业平台“七通一平”和基础设施建设，确保承接产业有序转移项目4个以上。加快海工基地二期和码头项目建设，同步加快园区三期开工建设。推进甲东万洋众创城污水处理厂和排污管道铺设项目建设，推动第一批企业入驻投产，同步开展新一轮10万平方米标准厂房建设。加快推进康佳产业园一期二标段项目建设，同步推进康佳产业园二期项目谋划。加快星都万洋众创城项目建设，推进一批生产综合应用项目开工建设。配合加快陆丰星都、海丰可塘园区联动发展，推进镇级工业园区升级改造。

　　全力做大实体工业。全力实现今年先进制造业增加值占规上工业增加值比重保持在45%以上。加快半导体光电显示模组、减薄、PCB、终端产品等电子信息半导体相关产业等关键配套产业集聚发展，确保电子信息产业产值增长8%以上。以中船科技等企业导入为突破口，加快恒明盛、虏伯曼等企业开工建设，确保今年海工基地海洋装备制造产业产值增长20%以上。以国管海域海上风电示范试点申报和“千乡万村驭风行动”等有利政策为牵引，强化绿色能源与电化学新型储能协同发展，推动电力能源产业产值突破70亿元。积极推动三甲五金配件产业、碣石节日礼品产业集聚发展、转型升级，实现传统产业产值增长8%。

　　全力做强现代农业。深入挖掘“土特产”潜力，全年实现投入资金6000万元，发展壮大“1+4+N”现代农业产业园体系，推进龙龙金总部基地等现代农业项目建设。持续做强万亩甘薯、万亩蔬菜、万亩大蒜、万头肉牛、万亩菠萝、万羽肉鸡、万亩稻米等七大特色农业，大力发展甘薯精深加工，实现农林牧渔总产值增幅6%以上。扎实做好“土特产”文章，精准锁定甘薯、荔枝、大蒜、油柑、红米等一批名优农产品，力争新培育“国字号”“粤字号”“圳品”和汕农优品等农业品牌5个以上，省级农业龙头企业2家以上。引导成立陆丰茶产业协会，举办首届“陆丰茶·品茶擂台赛”活动，积极宣传推介陆丰特色农产品。谋划构建陆丰特色“县食品谷加工－镇供销站收购－村规模化种养”的农产品精深加工体系，打造中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等业态，持续推动农产品精深加工链条延伸。

　　（五）聚焦海洋产业集群，着力推动“蓝色引擎”动能释放。坚持向海图强、向海而兴，向新蓝海纵深挺进，深挖海洋资源潜力，深耕“蓝色经济”，打造海洋经济高质量发展示范区。

　　高质量建设“蓝色粮仓”。推动汕尾华电现代化海洋牧场等海洋牧场项目建设，力争新开工4个海洋牧场项目，推动海水养殖产量突破14万吨、产值突破30亿元。有序推进甲子、湖东、碣石、金厢、乌坎等5个渔港改造升级。加快建设以碣石、甲子等渔港为核心的现代化海洋牧场产业园联动发展区，提升中广核“风渔融合”项目产值效益，打造现代化海洋牧场示范区。深化“海洋牧场+蓝色能源”等协同融合发展，推进中船集团海洋经济综合体，加快构建“科研+育苗+装备+养殖+加工+冷链+渔旅”全产业链。推动“陆丰小青龙”繁育基地建设，构建陆丰水产品养殖的特色名片。推进海产品预制菜产业园建设，全力培育和招引预制菜企业，实现陆丰预制菜产业有所突破。

　　高水平发展“蓝色文旅”。坚持以文促旅，以旅彰文，全面开发“非遗游”“美食游”“周日游”“红色研学游”等精品旅游线路。借助“双百行动”等帮扶契机，多元化举办“音乐会演”“非遗展演”“特色美食节”等各类文体活动，带动全年“旅游热”。加快推动陆丰华润希望小镇、华电和中船2个海上文旅综合体项目、上海外滩综合体项目、海河湾文旅产业项目等旅游项目建设，打造上海外滩－金厢滩－浅澳海滩黄金旅游带，新增备案民宿7家，打造多个文旅优势品牌。推动浅澳村、海纳金滩民宿小镇和金厢十二岗村创建A级旅游景区，进一步丰富全市A级旅游景区矩阵。深化与头部文旅企业合作，争取引进1-2家旅游头部企业。力争全年接待游客突破280万人次，实现旅游消费超30亿元，推动旅游产业增加值突破3亿元。

　　高规格壮大“滨海能源”。全力打造“风光水火核储”能源体系，力争并网发电和在建能源项目装机容量达1000万千瓦以上。稳妥推进陆丰核电1、2、5、6号机组建设，做好3、4号机组前期工作，谋划布局涉核装备制造、核能综合利用等相关产业。推动赤石牙抽水蓄能电站项目、国管海域400万千瓦海上风电项目前期工作，研究抽水蓄能电站与光伏、风电等新能源配合运行方式，打造源网荷储一体化基地。加速推进甲湖湾火电厂3、4号机组建设。强化新型储能电站布局，加快中广核陆丰电化学储能电站等项目建设。

　　（六）聚焦全面深化改革，着力推动“发展要素”集聚优化。坚持以深化体制机制改革为抓手，以完善要素支撑保障为主线，以生产要素高效配置、集聚优化赋能经济社会高质量发展。

　　着力强化空间支撑。强化土地要素保障，全面整治“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地，完成土地收储4000亩、产业供地1000亩。开展节地提质攻坚行动，健全低效用地再开发政策体系，着力依法依规抓好闲置土地处置工作，确保闲置土地净减少率不低于15%，现有批而未供土地处置率达到25%以上。深化拓展“股票化”、连片流转、互换并地、土地托管等土地流转模式，完善土地承包合同管理制度，健全土地流转价格形成机制。加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索农村宅基地有偿退出、有偿使用机制，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。全力推进全域土地综合整治，抓好陂洋镇、碣石镇等两个整治单元落地实施，完成农用地整理857.81亩、建设用地整理43.32亩，完成风貌提升及历史文化保护项目5个。

　　着力强化金融供给。积极引进金融机构（组织）进驻设立分支机构，争取券商等中介机构支持地方国企做强融资造血功能，培育完善市国企平台。健全政府性融资担保体系，依托“中小融”“粤信融”“善美村居－我要融资”等平台，推动行政村（社区）“整村授信”全覆盖，确保信保基金在保余额增长10%。推动重点项目与国开行、农发行等政策性银行加强对接，引导金融机构加大对重点产业的投放力度，新增融资10亿元以上。推进国有经济布局优化和结构调整，打造国有资本投资运营的专业化平台，推动市属国企资产规模增长8％、营业总收入及利润总额分别增长6％，加快提升国有经济贡献比重。

　　着力强化人才引育。落实落细“善美英才”人才计划，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全年新引进博士硕士生20人以上、创业团队1个以上。支持职业学校（含技工学校）与企业合作共建培训基地，开展订单式培养、套餐制培训，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，靶向培育500名技能人才、专技人才。大力推进陆丰市与深圳大学、香港中文大学（深圳）、广东交通职业技术学院等省内高校、科研院所合作，构建产业创新平台，吸引集聚创新资源。探索实施“银龄计划”，引进或返聘退休的“银龄医生”“银龄教师”“银龄工匠”等高级人才。探索开展大学生“候鸟计划”试点，建立大学生候鸟联络站。

　　着力强化财源建设。统筹推进财税体制改革，全面深化零基预算改革，推进“补改投”扩点带面，提升财政资金使用效益。持续落实过好紧日子的一系列科学、合理的节支控支政策措施，牢固树立过紧日子的思想，落实“三保”支出责任制，加强财政库款和支出绩效管理。严控部门预算项目支出，力争在上年基础上再压减支出10%以上。推进税收征管改革，推进政府公物仓建设运营，加强风能、公共充电桩等能源项目的统筹利用，加大土地、海砂、工程余渣出让力度，持续增加地方自主财力。加大革命老区扶持政策资金争取力度。

　　（七）聚焦绿美生态建设，着力推动“绿色低碳”发展壮大。坚定不移实施“生态立市”，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，生态环境质量持续提升。

　　做好“扩绿”文章。加快实施绿美陆丰生态建设“七大行动”，深入开展林分优化、林相改善，高质量完成林分优化2.85万亩、森林抚育2万亩。优化完善绿美地图，丰富全面义务植树形式，确保乡村绿化新增植树57.8万棵，完成美丽公路景观提升30公里以上，创建森林乡村、古树乡村各1个。充分发动各方社会力量捐资认种，实现认捐认种超4000万元。推进城乡绿化美化，利用“五边”“四旁”见缝插绿建设一批口袋公园、街角公园，打造高品质城乡绿美生态环境。强化古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防控。

　　做好“减污”文章。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，保质保量推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改并做好迎检准备。统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态保护、水安全保障，确保东溪水闸国考断面水质稳定达标。强化大气污染防治和气候应对监管能力建设，确保空气环境质量领跑全省。加强近海养殖、饮用水源地保护、农业面源和入河入海排污口等排查整治。强化饮用水水源保护区分级管理，保持螺河水质优良标准，推进农村供水“三同五化”，实施中型灌区续建配套与现代化改造。加快补齐危险废物处置能力短板，确保生活垃圾、医疗废物等100%无害化处置。

　　做好“降碳”文章。倡导绿色低碳生活方式，推进陆丰核电绿色能源环境教育基地建设。促进能耗双控向碳排放双控转变，完善能源消耗总量和强度调控。统筹减污降碳协同治理，系统推进碳普惠工作，加快推动绿色低碳转型。支持有条件涉林大镇探索碳汇经济，提升“绿碳”等生态碳汇能力，让绿水青山持续变现。深化绿色金融创新，鼓励金融机构开展碳排放权、碳汇收益权、公益林补偿收益权等生态资产权益抵质押融资业务。

　　（八）聚焦民生工程实施，着力推动“惠民有感”走深走实。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力把民生工程建在人民心坎上，持续擦亮陆丰幸福底色。

　　突出抓好高质量充分就业。落实助企纾困、惠企利民等稳就业政策，稳定扩大市场主体岗位供给，密切关注高校毕业生、就业困难人员等群体，力争全市城镇新增就业1.39万人以上，失业人员再就业6000人以上，就业困难人员再就业600人，城镇登记失业率控制在3％以内。统筹推进各类实训平台建设，提高职业人才技能水平，大力实施母婴、居家、养老、医护四大培训项目。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　突出抓好优质医疗保障。抓住深汕中心医院帮扶共建契机，推进陆丰市人民医院创建三级综合医院，落实陆丰市中医医院“两专科一中心”建设，推动外流就诊患者持续减少。加快推进紧密型县域医共体建设，建立县级公立医院与基层医疗卫生机构双向转诊通道，逐步建立健全分级诊疗制度。加快陆丰市医疗卫生整体配套提升项目、陆丰市疾病预防控制中心新建项目等在建工程建设。支持陆丰市人民医院启动内科综合楼及院区升级改造配套工程，实施病房改造提升行动，全面改善病房环境与设施条件。深入开展“优质服务基层行”活动，推动镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家服务能力标准。深入开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生市和国家卫生镇。

　　突出抓好教育强基补短。高质量推进立德树人铸魂工程，深入推进思政课一体化建设。推进龙山中学新校区、新龙中学、甲子中学等高中项目以及东海炎龙小学、碣石镇桂林小学、星都学校等义务教育阶段校园项目建设，谋划龙山中学、华附陆丰学校办学规划调整，新增中小学、幼儿园学位3000个以上。巩固提升“5080”攻坚成果，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比稳定在85%以上。稳妥撤并“麻雀学校”78所，从撤并小学的教师富余的学校中选拔具有初中教师资格的教师到初中任教，填补师资力量空缺。全力对接做好广二师托管，有序推动首批学校实施“全链条托管”，确保托管工作积极稳妥实施。纵深推进“双百行动”，深化教育领域集成式改革，持续提升教育教学质量，力争今年高考本科率稳步提升。深入推进教育生态整治，深化教育系统财务改革，强化师德师风考核，坚决整治教育领域不正之风。强化“平安校园”建设。

　　突出抓好基本民生保障。攻坚企业职工基本养老保险扩面征缴，推动新业态等灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，确保企业职工基本养老保险参保突破9.5万人。提升社会救助兜底民生保障水平，加强低收入人口动态监测。强化“一老一小”服务保障，加快建设陆丰市行政新区、甲子镇、南塘镇3个示范性托育综合服务中心，谋划申报乡镇卫生院开展医养结合改造项目。落实社保“镇村通”工程，优化社保经办服务，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。发展社区支持的居家养老，办好幸福长者食堂。积极开展普惠性托育照护服务机构建设并登记备案，确保婴幼儿托位数提升至每千人口4.2个以上。进一步强化医保扩面征缴力度，确保参保覆盖率稳定在95%以上。

　　突出抓好文体事业繁荣。推进全市文体设施建设，加快全市行政村文化服务中心达标升级，推动甲子镇后溪文化传承活动中心建成开放。推动红色革命遗址保护管理工作，完成全市146处革命遗址保护名录认定工作。加快玉照公园市非遗展示馆展陈项目谋划建设，集体展示陆丰皮影戏、正字戏、英歌舞、盖仔狮等非遗内容。深入挖掘传统文化，做好文化传承保护，完成第四批汕尾市级非遗代表性项目申报工作。广泛开展全民健身活动，鼓励支持各类体育社会组织举办赛事活动。

　　用心办好十件民生实事。

　　（九）聚焦社会平安稳定，着力推动“平安陆丰”行稳致远。坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命安全和社会稳定，加快建设更高水平平安陆丰。

　　着手提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展党建引领基层治理成效，深入开展“入户联心”活动。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加快创建全国禁毒示范城市。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，落实“最小应急单元”全覆盖防护守护模式，建成并启用市综治中心，全力提升社会矛盾纠纷化解效能，维护社会大局平安稳定。健全完善立体化、智能化社会治安防控体系，加强边海防工作，严厉打击突出违法犯罪。严厉打击严重暴力、电信网络诈骗、涉未成年人等违法犯罪，大力维护网络安全，全面净化社会治安环境。

　　着手防范化解重大风险。积极稳妥化解住建领域风险，稳慎推进问题楼盘处置，助推房地产市场平稳健康发展。加强风险评估和监测预警，强化意识形态领域斗争，防范化解政治、经济、社会等10类重大风险。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，扎实推进信访工作法治化，有的放矢把矛盾纠纷和不稳定因素发现在基层、化解在萌芽状态。深化“田长制”实施，“两违”面积和进出平衡面积控制在上级要求的红线以下，严控“农乱”风险。

　　着手加强安全生产管理。开展安全生产治本攻坚三年行动，防范交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、渔业船舶等重点行业领域风险，坚决遏制较大以上事故发生。推动应急管理体系和能力现代化，加快市三防指挥调度平台信息化建设。实施质量强市战略，强化食品、药品、工业产品质量和特种设备安全监管，全力营造安全稳定的市场环境。

　　（十）聚焦有为政府建设，着力推动“为民服务”提质增效。坚持以政治建设为首位，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

　　聚焦为民政府建设。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央和省委、汕尾市委、陆丰市委各项部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。

　　聚焦法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。完善政府部门权力清单，严格按制度办事、按程序办事，健全自身权力运行机制和管理监督体系。深化政务公开，接受社会和舆论监督，全面营造更加公开、公正、透明的政务环境。严格落实“三重一大”、政务公开等制度，主动接受市人大监督、市政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。

　　聚焦廉洁政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”树新风。靶向整治形式主义、官僚主义，倡导开短会、发短文、讲短话。切实抓好巡视反馈问题整改。强化对重点领域、重点环节、重点岗位的审计监督，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

　　各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，实干当先、奋勇争先，勇当“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”主力军，为推动“十四五”规划顺利收官、谱写中国式现代化陆丰崭新篇章而不懈奋斗！