陆丰市林业局2020年度法治政府建设年度报告

　　2020年，我局在市委、市政府和上级林业主管部门的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和李希书记在汕尾调研时的讲话精神，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕依法治林，强化队伍执法监督，全面推进依法行政，法治政府建设工作取得显著成效。

　　一、主要负责人履行推进法治建设情况

　　（一）加强组织领导，强化法治学习

　　我局党组高度重视法治政府建设，认真组织学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，组织开展了多次宪法、部门法律的学习。党组主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，结合林业系统法治工作实际，对本单位法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解，按照分工明确压实了领导和相关股室及下属单位的工作责任。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务。组织对我局机关和所属事业单位行政职能进行清理，明晰权力清单，实行清单的动态调整，并把行政审批职能统一由我局森林资源管理和改革发展股（行政审批股）负责承担。我局没有违法设立或者变相设立行政许可事项，出台的规范性文件没有新增行政许可项目。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）大力开展学法普法工作

　　1.开展学法和业务培训，夯实执法工作基础

　　以学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、党章和党内法规制度为重点，以深化“两学一做”学习教育为抓手，通过集体学习和个人自学相结合的方式开展教学法和业务培训，不断增强领导干部职工的法治理念、法律素质以及依法行政、依法管理的能力和水平。通过举办林业系统学法专题讲座、培训班、年度学法专题考试等形式，加强林业相关法律学习和提高普法执法业务水平。同时我局落实了法制员监督执法制度，法制员参与指导案件办理全过程。确保我局的所有林业行政案件都做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚恰当，全面保证了林业行政处罚案卷的质量。

　　2.认真践行“谁执法谁普法”普法责任制，取得显著成效

　　我局紧密围绕“谁执法谁普法”普法责任制的要求，不断创新普法手段，积极开展形式多样的普法宣传活动，在我市的2020年度国家机关“谁执法谁普法”履职评议会中取得了评议总成绩为优秀等次的好成绩。

　　一是组织开展《中华人民共和国森林法》专题宣传,引导市民群众保护森林资源，开展植绿增绿国土绿化大行动。二是组织开展“森林防火宣传月”活动，采用固定+流动相结合的宣传模式，利用警示牌、宣传横幅、宣传手册和森林防火宣传车、村庄大喇叭等媒介开展《广东省森林防火条例》等森林防火法律法规宣传。清明期间印制了5万多份清明文明祭祀承诺书以及森林防火宣传折页，引导市民群众移风易俗、文明祭祀，革除传统祭祀陋习。三是组织开展野生动物保护宣传活动，积极向市民群众宣传《中华人民共和国野生动物保护法》和我国常见野生动物保护种类，进一步提高市民群众野生动物保护意识。新冠肺炎疫情发生以来，印制《拒食野生动物倡议书》3万5千份，工作人员深入野生动物经营单位、餐饮店和山区村民家中耐心地宣讲野生动物保护法律法规，累计为村民群众普法2万人次。疫情期间我市9家野生动物经营场所全面落实查封管理，有效地阻断了新冠肺炎病毒在野生动物传播的途径，实现了新冠肺炎疫情在野生动物之间零传染、野生动物经营单位零上访的工作目标，为我市打赢疫情防控阻击战奠定了重要基础。四是“店小二”式为我市建设项目用地单位普法，服务用地单位做好使用林地报批手续。

　　（二）严格规范公正文明执法

　　2020年，我局充分发挥职能作用，从严查处各类涉林案件，积极开展破坏森林资源和野生动植物的专项治理行动。

　　1.依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物违法犯罪活动。我们紧紧围绕创建平安林区的奋斗目标,不断加强林区社会治安治理、提高对林区社会治安的监管力度，保持严打高压态势，认真部署组织警力，严厉打击各类破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动。2020年开展了“昆仑2020行动”“2020红线行动”“飓风2020行动”打击整治涉野生动物违法犯罪专项行动等一系列专项行动。在各项专项行动中，共受理各类案件37宗，查处其中32宗，其中立刑事案件29宗，查处24宗；立行政案件7宗，查处7宗，查处率100%；共处罚7人次，林业行政罚款1万余元；立治安案件1宗，查处1宗，查处率100%。此外，在各类专项行动中，出动森林公安民警600多人次，林业执法人员150多人次，清理整治市场、酒楼饭店等经营场所1005个/次，共立涉野生动物违法犯罪刑事案件16宗，共收缴野生动物194头/只，涉案价值39.7万元，抓获犯罪嫌疑人22人，到目前为止，已采取刑事措施：共刑拘9人，取保候审1人，逮捕12人，共移送起诉案件12起。

　　2.加强林地保护管理工作。今年来我们既加强林地的保护管理工作，又全力配合支持市政府重点经济建设项目征使用林地。全年办理使用（含临时）林地审批项目共计12宗（先后为海洋工程基地、陆丰核电一期工程、海上风电、碣石产业园、先进能源科学与技术实验室、220千伏和110千伏输变电工程等重点项目办理使用林地手续），涉及面积115.9255公顷，依法征收森林植被恢复费1514.8万元。

　　三、推进法治政府建设存在的问题

　　1.法制队伍比较薄弱，目前林业系统取得行政执法证人员不多，由于案件数量多、任务重，目前执法人员无法满足日常执法需要；

　　2.由于乡镇体制改革，我局原下属单位林业站及人员全部转隶乡镇，乡镇（街道）未单独保留林业站，导致基层林业执法力量削弱；

　　3.执法人员结构不合理，具有法律专业背景的执法人员很少，执法水平有待提高。

　　四、下一年度推进法治政府建设的计划

　　2021年我局将认真学习贯彻党的十九大以及十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，加大林业普法和执法力度，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定的能力，全面提升林业法治水平，为我市全面依法治市工作作出新的更大贡献。

　　一是积极开展湿地、野生动物、森林保护、自然保护区管理、生态公益林、古树名木、野生植物保护管理、森林防火等方面法规规章的宣传；二是进一步推进林业“放管服”改革，有效提升政府法治能力；三是加强森林、湿地和陆生野生动植物资源开发利用和保护的监督管理，加强执法监管，大力依法推进桉树改造工作；四是加强对《中华人民共和国森林法》及《广东省野生动物保护条例》等新出台的法律法规的普法宣传工作，特别要多形式、多层级广泛宣传《森林法》；五是做到森林专项执法、野生动植物保护执法工作常态化，继续做好新冠肺炎疫情管控工作。加强森林资源管护和野生动植物检查力度，严格落实管控措施，执法队伍要严格执法、公正执法，以法律的武器当好森林资源的守护神；六是加强林业法治监督体系建设。落实属地执法责任，进行违法追责和问责制度，推进规范、文明、公正执法。

                                                       陆丰市林业局  

　　                                                   2021年1月15日