陆丰市市场监督管理局2021年
法治政府建设年度报告
2021年，我局在陆丰市委市政府领导下，在上级市场监管部门的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕陆丰市法治政府建设各项部署，始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设，有力地推进依申请类政务服务事项一次不跑只跑一次，不断拓展互联网+政务服务、证照分离改革、加强事中事后监管，加强法治宣传，丰富执法普法内容，规范执法行为，严格落实谁执法谁普法责任，认真履行推进法治建设职责，全面履行监管职责，成效明显。现将我局工作情总结如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入党组理论学习中心组重要议题，2021年专题学习2场次，以上带下掀起学习热潮。
（二）2021年，举行党组会、党组理论学习中心组等集中学习十几场次，系统地学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学习《宪法》《民法典》等法律法规以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，推动学习入脑入心。
二、加强组织保障，强化工作落实
一是坚持推进法治建设一把手负责制和领导班子成员一岗双责，成立了以局长任组长，其他领导班子任副组长，各股室、基层所负责人为成员的法治工作领导小组，同时把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。截至目前，上半年共召开局负责人集体讨论行政处罚重大复杂案件的局长办公会议12次，共同研讨了复杂疑难案件的行政处罚决定等事项。二是成立三项制度领导小组，组织领导和统筹推进系统全面推行三项制度工作。三是落实充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，发挥“关键少数”作用，健全问责机制，推动形成全员参与、全力推进、全面深化的依法行政工作新格局，确保全局各项工作纳入法治化轨道。
三、聚焦法治工作要点，学习贯彻推动《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》具体落地
专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》和我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点，研究部署市场监管领域具体贯彻落实措施：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的对法治政府建设工作的全面领导；毫不松懈依法防控新冠肺炎疫情；聚焦打通服务群众“最后一公里”，打造一流市场环境；围绕信用监管，统筹事中事后监管；突出“三大安全”加强食品药品、特种设备、工业产品等重点领域监管执法；完善制度机制，系统推进依法行政能力建设。
四、2021年法治政府建设主要成效
（一）以创新增动力，营商环境持续优化
“放管服”改革持续发力。全力做好“分”与“合”两篇文章，进一步深化“证照分离”、“多证合一”改革，着力破解“准入不准营”难题。持续简化审批流程，开启“5+1”模式，实现“企业登记、印章刻制、申领发票、住房公积金缴存登记、员工参保+银行预约开户”一个工作日办结。不断降低市场准入门槛，推行“容缺受理”制度，缩短审批时限；推行企业名称自主申报，实现名称申报“零跑腿”；实施住所（经营场所）自主申报，破解“住所证明”难题；推动经营范围自主选择，实现企业登记信息在登记部门与许可部门之间的高度共享。不断拓宽企业申请渠道，推行“一网通办”，今年来受理网上全程电子化商事登记业务844宗，真正做到开办企业全程“零见面”；引进“银证通”企业开办全流程智能服务一体机，开启陆丰市营业执照自助办理“新时代”；设置“异地代收转办专窗”，实现汕尾市辖区内企业开办“全市通办、就近能办、跨区可办”，现已跨区域通办13宗。实现企业开办零成本，为新开办企业免费刻制3枚印章、企业营业执照免费寄递、创新实施“创业大礼包”，激发市场主体活力，截至12月21日，全市新增各类市场主体10318户，提前超额完成今年任务，211户个体工商户转型升级为企业，全力冲刺全市经济“全年红”目标。
（二）运用法治思维，创新强化市场监管。
1.食品安全监管能力持续增强。强推民生工程，6月起在原先8个快检点基础上增加7个快检点，首次实现我市45个农贸市场（含3家超市）快检点全覆盖，今年来共监督快检食用农产品 122695批次；大力推进“每千人5批次”食品抽检，完成今年度食品抽检目标4974批次。强化智慧监管体系建设，“特食追溯”系统初步推进，食品销售风险分级工作扎实开展，已完成4113家食品销售单位线上评级工作，完成率83.05%。餐饮质量安全提升行动全面推进，已完成食安快线培训考核单位数2859家，培训率90.3%。校园食品安全专项督查全面加强，今年来检查学校（幼儿园）食堂及周边食品经营单位1132家次。食品安全监管执法力度不断增强，我局辖区内未发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。
2.“两品一械”安全监管更加严格。今年来检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位1000多家次，责令整改103家，约谈9家，停业整顿5家，通报医保部门2家；已提交药品不良反应报告1052例，医疗器械不良事件报告457例，化妆品不良反应监测报告101例，其中医疗器械不良事件报告任务超额完成；完成药品抽检任务124批次，化妆品抽检任务20批次；举办两场科普宣传活动，增强社会公众的药械化安全维权意识和法律意识，形成药械化安全齐抓共管的良好氛围。
3.特种设备安全监管更加有效。全面推进气瓶信息化监管，8月起全市7家气站进入联锁常态化控制，均已安装高清摄像头，远程监控设备正常运行中；全市已安装并上传气瓶二维码数据50.6万个，送检气瓶9.7万个，更换新气瓶7万个，全市气瓶信息化管理水平进一步提升。持续开展特种设备隐患排查及专项整治，2021年度特种设备“双随机”抽查100%完成，全年检查特种设备使用单位290家，特种设备559台/套，排查安全隐患145项，发出《特种设备安全监察指令书》90份，已落实整改141项。
4.产品质量安全监管不断强化。开展钢筋等建材产品市场秩序专项整治，暂未发现销售“瘦身钢筋”和购进或者销售广东中泰钢铁实业有限公司生产的建筑用钢筋等问题。对我市280家次经营户开展重点产品监管安全巡查，确保产品质量。完成2020年监督抽查不合格后处理工作，并开展销售不合格产品经营户“回头看”，维护消费者权益。开展省局、汕尾市局、陆丰市局三级产品质量监督抽查，共抽样生产领域、流通领域，燃气灶、插头插座等23类，133家255批次产品，对经抽查不合格产品生产者、经营者开展后处理工作。完成9家检验检测机构2021年检验检测机构双随机监督抽查，对查找出的问题，督促机构落实整改。
5.疫情防控“零风险”成果不断巩固。持续强化药店疫情防控哨点监测，严格落实全市药品零售企业落实退热类药品登记，进一步筑牢药店防疫战线。持续加强新冠病毒疫苗及新冠病毒检测试剂监管，对我市23家医疗机构开展全覆盖专项检查，暂未发现违法违规行为。严格进口冷链食品管理，坚持“三强化、三覆盖”，对14家经营进口冷冻冷链食品的冷库的核酸检测已累计完成检测人员2814份、产品4444份和环境9996份，对非冷库企业（终端销售）的核酸检测已累计完成检测人员1223人，产品1303份、环境3891份；督促从业人员加强健康管理，做好新冠疫苗全程接种工作；建立健全进口冷冻食品、冻库检查报告机制，开展进口冷链食品集中整治，全市215家冷库已抽取检查134家（其中，全市14家有登记备案的进口冷库全面排查3次），查封违规冷库6家，查封未进汕尾集中监管仓的进口冷冻食品47.008吨。不断强化农贸市场综合治理，落实“专人驻场”制度及“1110”制度，保持设岗测温扫码，加强市场内食品监管，特别是进口食品管理，杜绝违法经营野生动物行为。持续增强重点商品价格监测，严厉打击哄抬物价行为，今年来我市防疫用品和粮油农副产品价格总体平稳，市场价格秩序良好。
（三）推动法治共建，广泛开展法治宣传。一是开展大型户外普法宣传。举办“3.15消费者权益保护日”现场宣传咨询服务活动、“4.26保护知识产权宣传周”活动、“5.20世界计量日”、“食品安全宣传周”、2021年消费品质量安全“三进”教育活动等活动，通过发放宣传资料、咨询、现场讲法等多种形式进行法治宣传，发放宣传资料2万多份。二是加强队伍法治学习培训。组织开展2021年干部网络培训、学法考试等，举办食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等业务培训班，全面提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决市场监管领域突出问题。
五、严格规范执法行为，推进依法行政
一是强化内部监督。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论。以案件评查为抓手，认真组织落实案件评查，并同时接受汕尾市场监管局、陆丰市司法局等组织的行政处罚等案卷评查，通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优培强办案、案件核审机构，以进一步提高办案质量。
二是完善执法程序、规范行政处罚自由裁量。统一使用市场监管执法文书格式样本和执法办案程序。严格把握过罚相当的原则，深入执法说理，在行政处罚过程中综合考违法行为的具体情节，在法定罚种与幅度内依法处罚，重点做好食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全类行政处罚案件的行政处罚裁量，经过集体讨论后再作出减轻处罚，防止出现行政处罚轻畸重现象，确保处罚合法、合理，保护公民去人和其他组织的合法权益。
三是深入推行三项制度。我局已全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院有关政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统、广东省行政执法信息公示平台、信用广东系统等向社会公示。坚决弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象。
四是加强监管执法力度、落实行刑衔接。采取突出薄弱环节和重点领域，加风险隐患排查，注重分类分级管理，探索智慧监管新模式，依托逐步建立的专业检查员队伍，以飞行检查为主要方式，强化事中事后监管。以查处大要案为抓手，先后开展食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全等多个专项整治。努力完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公安、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事行接，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加加强协作，努力做到互通信息、源共享，形成高效协作执法办案机制，保持打假治劣高压态势，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。
陆丰市市场监督管理局
2022年1月4日
