陆丰市农业农村局2021年法治政府建设
年度报告
2021年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略,在市委、市政府的正确领导下，根据《广东省法治政府建设实施纲要（2016- 2020年）》的要求和部署，结合《陆丰市2021年依法行政工作要点》,我局围绕我市农业农村中心工作,认真抓好完善依法行政制度体系，开展了优化行政审批，深化“放管服”改革，全面推行行政执法全过程记录制度和立案、处罚法制审核制度，落实规范性文件的审查制度，公示公告审查制度，规范公正文明执法建设等重点工作,着力提升依法行政水平,助推实施乡村振兴战略。党组书记局长作法治建设的第一责任人，认真履行职责，严格依法行政，不断提升农业农村系统法治工作水平，深入推进法治政府建设。现将农业农村局法治政府建设工作情况报告如下。
一、加强组织领导，落实法治责任
局党组书记局长李炳丰切实履行推进法治建设第一责任人的职责，加强了对法治建设各项工作的领导，统筹加强了对制度建设的建立和推进。2021年以来，我局制订和印发了《陆丰市农业农村局政务行政审批优化方案》、《陆丰市农业农村局政务行政审批工作制度》、《陆丰市农业农村局公平竞争审查制度》等制度，切实在制度规范行政行为，加强第一责任人的监督管理职责。
二、加强领导干部职工法治能力建设
局机关以业务股室、党支部为单位定期组织学法说法活动，促进经常性学法不断走向深入。同时积极推广学法用法学习平台和考试平台。组织党员利用“学习强国”APP学习平台开展在线学习;借助“国家工作人员学法考试平台”，开展日常学法和年度普法考试，督促局机关全体工作人员年度集中学法不少于40课时。2021年，我局干部职工学法课时达标率、参学率、合格率均达到了100%。
三、严格规范公正文明执法，大力推进依法行政工作。
1、加强行政执法保障。全面推进“双随机、一公开”工作，落实“双随机、一公开”监管有关规定标准和制度规范,积极与广东省行政执法信息平台、行政执法监督网络平台和信用汕尾信用信息公示进行数据对接，按时上传“双公示”信息，确保行政执法公示公开。积极鼓励全局公务员报考执法证。2021年以来，陆丰市农业农村局在进行行政执法的过程中，建立了规模较大的市场主体名录库、执法人员名录库，实行执法的随机抽查机制、执法全过程记录、执法公示、法制审核等工作机制。我局共出动执法人员763人次，检查经营门店125家，立案查处11宗，涉案金额2.89万元，罚没款17.52万元。二是开展农资质量抽样送检行动，今年以来，我局共出动执法人员56人次，检查经营门店30家，有效地规范农资市场经营秩序，依法维护农民合法权益。
在执法的全过程进行了记录，积极做好行政执法案卷和许可案卷的规范录入工作,公开透明。全年处理的案件没有发生执法违规投诉。
2、加强法制审查监督。局法规信息与乡村产业发展管理股加强对行政执法案卷的审查和执法记录的审核，对立案、处罚进行法制审核制度，规范执法行为。
3、推进“互联网+监管”监管信息归集共享，加强事中事后监管。入驻国家“互联网+监管”系统，认领监管事项52项，录入监管事项检查实施清单，上报推送行政检查行为、行政处罚行为、其他行为数据，为后续运用大数据技术对风险进行跟踪预警分析，实现精准监管、智能监管提供数据基础。
4、落实政府法律顾问制度。积极落实市政府关于推行政府法律顾问制度的要求，同时建立法律咨询制度，聘请陆洲律师事务所为我局法律顾问,确保依法行政、依法决策。2021年，法律顾问累计参与提供咨询服务10次，协助处理案件5起、审查文件8份。
5、加强规范性文件法制审查和清理。2021年以来，我局在开展规范性文件法制审查工作上获得较大的推进，相关规定的出台，各部门都相应征询法规股的意见，符合规范性文件要件的文件法规股都参与了相关条文的审查。2021年对陆丰市农业农村局合法性审查案件3件。
四、加强法律法规等基本法的宣传活动
集中开展主题日法治宣传教育活动。结合科技下乡活动，开展送法下乡、放心农资下乡、农产品质量安全宣传、农机安全、渔业资源保护等普法宣传活动；结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理和涉渔违法违规行为整治等执法行动，依托全民国家安全教育周、全国农民丰收节、宪法宣传日等重大节日活动，积极开展普法宣传，张贴宣传海报，发放普法资料。
五、全面依法履行政府职能，优化营商环境
1、梳理并及时公开相关行政办理事项。全面推行权力行政审批清单的动态管理，规范办事流程和办事时限，促进了行政审批的快捷便民。按时按质完成我局行政服务事项网上确认和清理对接工作：行政许可事项584项、行政处罚事项27项、行政强制事项22项、落实和衔接了省市下放行政审批事项。简化优化了审批程序，缩短了办证日期，强化了各项流程的公布和指南，执行许可事项在市政务服务中心统一登记办理，完成了集中统一公布行政事项清单的工作要求。
2、落实行政权力事项和公共服务事项拟下放工作。按照“实际需要、宜放则放”的原则，梳理一批委托下放到乡镇街道的行政处罚、公共服务事项加强，并就相关工作督促指导和后续监管。关于乡镇街道实行综合行政执法第一批下放行政执法职权共87项，其中涉及我局的行政执法职权有16项（均为农业机械化管理的相关事项）。第二批下放行政执法职权共361项，其中属于我局的行政执法职权有26项，涉及种子、农药、化肥、兽药、饲料等多方面内容。3、执行“一窗通办” 模式，做好服务。实行行政许可事项一次性明白告知。在办理农业许可事项上，严格办理期限规定，期限内办结申请事项，对资料不齐全的提示及时做好资料一次性明白告知补充资料，对不符合和未达许可申办条件的给予退回明白告知。在许可和处罚等决定作出后的7天内公示相关事项，严格执行双公示的相关规定。
3、严格实施行政许可事项标准。进一步规范权力运行，形成权责一致、分工合理、运转高效的职能体系，根据权力运行实际，逐一制定了行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确了每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高了行政职权规范化运行的水平。
4、开展证明事项清理工作，打造“无证明城市”。按照“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”和简化优化、便民利民的原则，全面清理、取消和精简涉及群众和企业办事的各类奇葩证明、循环证明、重复证明和繁琐手续，最大限度减少办件材料，积极编制部分行政事项证明事项告知承诺书，并对部分相关针对试点证明事项特点分类确定核查办法，切实解决群众和企业办事的“痛点”“堵点”和“难点”问题。清理代替取消证明材料涉及16项事项，共计29个材料；直接取消证明材料涉及11事项，共计12条材料。
5、全面落实优化营商环境工作要求。我局于2020年7月7日印发了《陆丰市农业农村局政务行政审批优化方案》和《陆丰市农业农村局政务行政审批工作制度》，行政审批事项归口到一个股室进行管理，进一步优化行政审批流程，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综窗运行模式，提高行政审批效率，方便了民众各项行政事项的办理，提升了服务的质量。
六、全面推进政务公开、信息公开，强化行政权力制约。
1、主动公开政府，落实政务公开制度，推进行政权力网上公开透明运行，把政府信息公开工作纳入重要议事日程，由局长负总责，分管领导具体抓落实，确定专人负责我局在陆丰市人民政府网站政府信息公开的日常事务，及时在网上公布情况，抓好政务舆情回应处置，积极回应社会关切。同时，积极落实“双随机、一公开”监管有关规定标准和制度规范,积极与广东省行政执法信息平台、行政执法监督网络平台和信用汕尾信用信息公示进行数据对接，按时上传“双公示”信息，确保行政执法公示公开。2021年我局对相关许可和行政处罚等行为进行了公开公示，共公示行政许可584条，行政处罚27条，行政强制22，行政检查34。
2、建立健全监管制度。在审批过程中，我局严格严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求实施行政审批工作，认真执行“公示制度”“行政机关作出不予许可决定说明理由制度”等一系列行政许可工作制度，及时完善行政许可工作中的便民措施，对社会关注度高、投诉举报多，增加抽查频次，加大检查力度。
七、存在问题
2021年，我局推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。
（一）是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。政府信息公开工作规范性有待加强
（二）是法制机构不健全，缺乏专业人才，人员配备不到位，工作力量有待进一步增强，在主动向社会公开信息的领域有待拓展。
八、下一年度安排
2022年，我们将以习近平总书记关于全面依法治国的重要论述为统领，按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016--2020年）》的要求，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作。一是要继续加强法治宣传教育，增强法律法规学习的系统性、规范性，切实提高依法行政水平。二是要继续按照市政府的有关规定要求和工作部署进一步加大工作力度，采取有力措施，认真做好法治政府建设工作，严格执行行政执法三项制度，全面推行“双随机、一公开”，加强行政执法检查，依法规范行政执法流程，力争在规范化、制度化、程序化等方面取得新进展，在创新工作思路，完善工作平台上取得新突破。三是要继续着力推进“谁执法谁普法”工作，按照市普法办部署要求推进部门普法工作，落实普法责任制。四是要继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。
陆丰市农业农村局
2022年1月28日
