陆丰市财政局2021年法治政府建设
年度报告
2021年，在市委市政府的正确领导下，在市依法治市办、司法部门的指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，我局结合财政工作实际，不断健全和完善法治政府建设，着力加强执法监督，进一步提高依法行政能力水平，将法治政府建设融入财政工作的各个环节，促进我市财政事业法治化、规范化和科学化发展，取得了一定成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习宣传习近平法治思想的情况
（一）强化领导示范，提高依法行政思想
我局充分发挥局党组在推进法治财政建设中的领导核心作用，“一把手”切实履行财政法治建设第一责任人职责，定期听取和研究法治建设工作情况，带头深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的一系列要求，教育引导局领导班子成员自觉学法指导实践，提升法治思维意识，提高本系统工作人员依法行政思想，不断提高运用法治思维和法治方式推动财政事业产业发展的能力，推动落实法治建设重点工作任务，不断健全科学、民主、依法的行政决策机制。
（二）健全学习制度，抓好法治政府建设工作
我局高度重视法治政府建设工作，严格落实“第一议题”制度，不断健全中共陆丰市财政局党组理论中心组集体学法制度，采取多种多样的学习方式,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照“八五”普法规划要求，将《宪法》《民法典》学习摆在突出位置，列入党组理论学习中心组年度学习内容，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）加大法治宣传力度,营造学法用法良好氛围
我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和“积极的财政更加积极有为”的财政政策，坚持依法理财、依法行政，推动我局法治政府建设取得了新进展新成效。我局通过文件、课件、图片、视频、讲座等多种学习形式开展财政干部法治学习；组织开展行政处罚法等专题培训，利用 “学习强国”、“广东省干部培训网络学院”、“财学”等学习平台积极开展法治学习，有效提高财政干部的法律素质；积极组织开展学法考试。根据省、市关于部署本年度学法考试的工作要求，积极组织开展陆丰市财政局本年度学法考试工作，全局干部职工均按要求完成学习考试；组织干部职工参加执法人员法治培训考试。同时，要求全局党员干部职工充分利用空闲时间学习法治政府建设等知识，并利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治陆丰建设营造了浓厚氛围。
（四）固本强基提升财政服务能力，扎实开展党史学习教育
我局认真贯彻落实省、市的部署要求，把党史学习教育作为党的政治生活的一件大事来落实，牢牢把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，全力推动党史学习教育与财政工作两相促进。精心安排谋划陆丰市财政局党史学习教育工作，围绕我市“数字财政”系统上线工作，深入开展“我为群众办实事”实践活动，以“服务优先”为指引，继续做好“数字财政”业务培训指导服务，全力以赴做好系统上线运维保障工作，负责市直各单位业务操作答疑工作，不断提升预算单位对新系统的使用体验感、获得感，做好系统运维第一道屏障。
二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概况情况
我局召开党组理论学习中心组会议专题学习深入把握《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2021年全面依法治省工作要点》的基本内容和精神实质，坚持深入思考学、联系实际学、系统学，进一步压紧压实法治政府建设责任，紧扣财政职能实际，推动纲要在陆丰财政系统落地落实，加大法治政府建设宣传力度，将法治建设纳入财政工作规划和年度工作计划，与财政发展工作同部署、同推进、同督促；着力提高领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用；督促局领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。
三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况
不断加强法治教育和法律培训，我局按照“八五”普法规划要求，制定年度普法计划，将《宪法》《民法典》学习摆在突出位置，列入党组理论学习中心组年度学习内容；组织局全体干部职工开展学法活动，不断提高执法人员法律意识和执法水平；组织全体干部职工通过“学习强国”“财学”等学习平台，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面提升法治素养和依法办事水平。
四、2021年推进法治政府建设的主要措施和成效、存在的不足和原因
（一）主要举措和成效
1、完善行政决策机制，强化法制监督
（1）严格落实重大决策。一是积极推进重大决策公众参与机制，严格履行重大建设项目、重大民生价格等决策事项的风险评估、专家评审、成本监审、价格听证等程序，确保程序合法和决策科学。二是严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策、廉洁高效，对“三重一大”事项，按程序报局党组会议研究通过后再执行。
（2）加强法治工作制度建设。我局逐步完善重大行政决策程序、规范性文件制定和管理程序、行政执法检查制度、行政处罚制度以及政务公开制度，以制度建设促进我局法治政府建设工作；严格规范性文件制定和报备，我局切实强化党对立法工作的领导，提升立法质效，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，规范性文件均严格执行《陆丰市规范性文件管理办法》，按照规范性文件制定流程，做好文件制定工作；不断完善规范性文件管理制度，全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，进一步强化规范性文件备案纠错功能，对违法的规范性文件，及时依法予以撤销，从源头上防止和避免发生违法或者不当的具体行政行为；认真开展《民法典》涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，经查阅，没有与《民法典》相违背的有关文件。目前，我局没出现规章备案审查纠错问题。
2、夯实工作基础，不断推进法治政府建设能力建设
一是加强行政规范性文件的监督管理。我局高度重视规范性文件清理工作，安排专人负责，严格按照“谁制定，谁负责”的方法，开展规范性文件清理工作，特别是做好党内规范性文件向市委备案工作。二是深化“放管服”改革，不断健全完善财政局内控制度，推进简政放权，从预算、支付、监督等各个方面，归并、优化、取消不必要的流程和环节，大力推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”，严格落实行政执法三项制度，全面推行“双随机、一公开”，进一步提高服务质量和办事效率，大力支持市委市政府招商引资工作，进一步提升发展信念、服务理念，为陆丰经济发展提供良好的营商环境。三是落实减税降费政策，构建了部门联动、信息互通反馈的常态化机制，定期汇报减税降费相关动态，抓实抓好减税降费各项工作落实。同时，结合上级相关减免收费、政府性基金政策，及时在政府网站公开政府性基金目录和行政事业性收费目录，自觉接受群众监督。
3、聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法
我局坚持把财政资金的安全作为头等重要的大事，牢固树立风险意识，加强对易发风险资金以及财政工作环节中的薄弱环节方面的风险分析和管理，对不同风险的资金提出不同的监管要求。根据调研分析、座谈建议、群众举报等多种渠道，及时准确发现财政依法行政工作中的薄弱环节，制定措施积极应对，预防和减少行政风险，实现从“被动行政”转变为“主动执法”，不断提高财政法治工作的有效性。
一是依法负责各项市级财政专项资金的安排和监督管理，拟订重要物资储备的财政政策，编制市级社会保障预决算草案并组织执行，管理市级财政社会保障支出，监管社会保障资金。二是成功上线“数字财政”系统，建立涵盖预算编制、预算执行、会计核算、绩效评价等环节的预算一体化平台，逐步形成项目全生命周期管理模式。三是及时足额做好依法治市工作经费保障。财政部门依法、足额安排经费，将普法宣传、平安陆丰建设、依法治市经费纳入年初预算，同时，不断加强经费的跟踪管理，保证经费落实，确保专款专用，确保了法治建设工作得到坚实有力的经费保障。四是贯彻落实行政检查职责，严格按照《中华人民共和国会计法》《财政检查工作办法》《财政部门实施会计监督办法》等法律法规，我局依法抽取部分单位开展2021年度行政检查，充分发挥财政部门会计监督职能作用，严肃财经法纪，切实保障重大财税政策的贯彻落实和财政资金安全规范有效使用，进一步提升了单位会计信息质量。
4、化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益
我局高度重视公民、法人和其他组织合法权益的维护，注重公正高效的解决矛盾纠纷，及时通过法定渠道化解矛盾，充分发挥财政行政机关处理财政领域行政纠纷和民事纠纷的作用。
（1）加大财政普法力度，健全纠纷化解机制。我局结合“八五”普法，大力推进财政普法工作，引导和支持公民、法人和其他组织依法合理表达诉求和维护合法权益，强化依法应对和处置矛盾纠纷的机制和能力。
（2）依法开展行政裁决，有效化解矛盾纠纷。按照财政部、财政厅明确的财政行政裁决、调解范围，依照法定程序及时处理纠纷，有效化解社会矛盾。例如我局依照土地管理法回复村民上访信件、根据预算法回复人民代表关于能否列入预算项目的议案等。
（3）加大预决算信息公开工作，不断完善信息公开工作机制。结合我市实际，我局全面统一规范了信息公开的时限、格式及内容，要求各预算单位严格按照统一格式公开部门预算信息。明确了财政预算信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序、监督和保障。在陆丰市人民政府网站设立财政信息公开专栏，拓宽信息公开渠道和形式。2021年政府预决算、部门预决算及时公开，一级预算、二级预算均已全面完成公开，应公开率达100%。
（二）2021年法治政府建设的不足和原因
2021年，我局法治政府建设工作在局党组高度重视和各股室共同努力下，取得了显著成效，但与目前各项社会发展和改革要求相比，依然存在着不小差距，主要是：一是行政执法方面仍存在薄弱环节。目前正处于新旧行政处罚法衔接期间，执法人员依法执政能力和法治思维有待进一步提高。且我局无专职法律人员，持执法证人员少，2021年新考证人员尚不能形成有效力量，给执法工作带来难度；应进一步加强对单位执法人员的法律知识培训，强化法治意识，提升执法人员依法执政能力，及时规避行政执法风险。二是缺乏创新思维和主动性。部分干部面对新形势新挑战，习惯按部就班，对财政工作创新、破解疑难财政问题及在新形势下涌现的财政问题的学习研究不深不透，缺少解决新问题的经验。三是法治宣传的力度还需加强。因单位场地限制、业务工作专业性强等原因，难以开展多形式的法治宣传活动，更多的是通过宣传栏、开展培训等方式进行法治宣传，对群众的宣传力度不够。
（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我们将坚持以习近平法治思想为指导，以依法理财进一步促进政府现代治理能力的提升，继续创新财政法治工作思路和工作方法，助推陆丰裂变发展，实现蓝色崛起。
一是贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治建设的领导。积极学习习近平法治思想有关精神，全面贯彻党的十九届六中全会精神，牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”重要要求，确保为“十四五”开好局、起好步提供法治保障。
二是规范行政执法行为，严格规范公正文明执法。要聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，落实“三项制度”，严格规范公正文明执法；进一步优化队伍建设，严格落实行政执法主体资格和行政执法人员执法资格要求；不断强化政务公开，畅通监督渠道,确保人民赋予的权力始终为人民服务。
三是大胆创新法治政府服务方法，坚守安全底线。坚持依法行政，改进机关作风，提高工作效能，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，切实为人民群众服务；不断加强自身建设，走依治路线，建设成学习型、创新型、法治型的单位为目标，持续加强自身建设；把能力素质提高作为首要任务，不断学习业务知识和法治知识，努力提高依法行政技能在岗位实践中及时发现苗头，敏锐识辨风险，妥善应对风险，正确引导舆论，化解突出矛盾，缓和严重事态，平息不利因素，将风险降到最低程度。
五、其他需要报告的情况
无。
陆丰市财政局
2022年1月27日
