2021年，我局在陆丰市委、陆丰市政府和上级公安机关的正确领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、中央依法治国工作会议的有关部署，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《陆丰市2021年依法行政工作要点》（陆法治委（2021）4号）等相关文件要求，以建党百年为契机，以捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁为己任，深入推进法治政府建设各项工作，不断深化“法治公安行动计划”和执法规范化建设，持续提升执法质量和执法效能，为全市“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”、“平安陆丰建设”筑牢坚实法治基础。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）综合施策遏违法，消除隐患促和谐
我局不断推进严打整治违法犯罪各类专项行动，坚持依法严打方针，纵深推进法治政府建设、平安陆丰建设，以扎实成效护航陆丰裂变式发展、蓝色崛起。
1.全面开展扫黑除恶常态化工作。聚焦“长效常治”目标，围绕“六清”工作要求，坚持“打早打小、露头就打”的工作原则，进一步推进扫黑除恶专项斗争常态化深入开展。2021年，我局共收到涉黑恶线索共1814条，办结1638条，整体办结率90.3%；共立涉恶刑事案129宗，破案104宗，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人246名，涉黑组织和涉恶集团上网逃犯全部“清零”。打击成效保持全市持续领跑状态。
2.深入推进创建禁毒示范城市工作。牢牢紧盯率全国禁毒示范城市创建重点目标，借力“四轮驱动”模式，按照“三不松、三不撤”的工作要求，切实加大打击、巡查、管控、监测、宣传“五个力度”，实施现有创业、就业、平台、培训、帮扶“五有措施”，推动形成无制毒窝点、无藏毒之处、无贩毒市场、无涉毒逃犯、无新增吸毒人员“五条路径”，牢牢守住禁毒“五条底线”。一是保持严打高压态势，不断深化“两打两控”和涉毒追逃力度，全面落实“三人包抓”小专班追逃责任制，有效推动积案侦破。二是常态化开展巡查走访、毛发检测与尿检工作，加强对涉毒重点人员动态管控，全面挤压毒品消费市场。三是统筹发挥路面、海上、原料、物流、网络等五道“禁毒防火墙”的重要作用，全方位提升堵源截流能力。四是持续常态化清理清查工作，利用无人机热成像功能，加强对山区的夜间巡防力度；利用污水毒品检测技术，强化对全市的毒情监控预警，全面防范制毒犯罪风险反弹。2021年，我局破获团伙案件11起，破案60宗，抓获涉毒犯罪嫌疑人116名；查处吸毒人员258人次，收戒吸毒人员78人。
3.依法严厉打击各类违法犯罪。我局围绕平安报表指标任务，纵深推进市委“1+N”专项整治行动和公安机关“八大专项行动”，全面加强打击各类违法犯罪工作，有效遏制涉毒、涉假、涉枪、涉黄、涉赌、涉盗抢、涉洋垃圾等违法犯罪，社会治安整治成效得到进一步巩固和提升。2021年，我局共接刑事治安警情1733宗，同比下降21.8%，实现全年365天“双抢”零警情；共立刑事案件1691宗，破案894宗，刑事拘留1125人，逮捕766人，移送起诉1283名；打击突出刑事犯罪“飓风2021”专项行动工作成效位列汕尾第一。
4.大力开展维护交通秩序工作。以“遏事故、保安全、保畅通、强服务”为核心主线，结合“创文”“创卫”活动和党史学习教育“我为群众办实事”践行活动，全面开展道路交通安全综合整治行动，持续排查重点车辆和重点驾驶人源头安全隐患，不断强化重点运输企业和校车等重点车辆的安全监管工作，重点打击货运车辆超限超载疲劳驾驶违法行为，深化道路交通安全隐患排查治理，认真落实镇、村“两站两员”建设属地责任，加强对重点路段、重点时段的监管巡查，严打酒驾、醉驾、毒驾、无证驾驶、闯红灯等交通违法行为。2021年，我局通过狠抓交通秩序整治，陆丰中心城镇摩电车辆挂牌率平均94.7%，核定载员率平均98%，头盔佩戴率平均83.5%，按交通规定通行率平均97.3%，摩托车驾驶人持证驾驶率不断上升，交通参与者守法率明显提升，交通秩序明显好转，摩电交通安全问题得到有效整治，摩电五类违法行为明显减少。
（二）服务群众有温度，牢记为民守初心
我局严格落实市委、市政府关于“数字政府”改革建设及全面优化营商环境工作部署，坚持以“智慧新警务”建设为牵引，持续做强“互联网+公安政务服务”品牌，持续深化“放管服”系列改革措施落实和“店小二”服务理念，不断优化窗口服务，严格落实利民便民措施。2021年，我局共收到68幅来自人民群众的锦旗，人民群众的幸福感和对公安工作的满意度创历年新高。
1.全面推进“一村一警”工作。结合“我为群众办实事”实践活动，落实346名民辅警（职工）到全市346个村（社区）开展挂驻工作，实现一村一警全覆盖，并制定了《陆丰市公安机关“一村（社区）一警（辅警）”挂点联系制度》《陆丰市公安机关“一村（社区）一警（辅警）”工作保障制度》和《陆丰市公安机关“一村（社区）一警（辅警）”督导推进制度》等工作制度，进一步规范“一村一警”管理措施，全力助推“田字型”社会基层治理体系建设。2021年，我局共走访13430户家庭、10450名重点人员，走访登记重点场所4510个。
2.践行“店小二”服务精神。一是深入推进“大服务”工作格局构建工作，全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“首问负责制”、“一次性告知”、“只跑一次”等工作制度，不断完善警民交流互动促沟通，努力为人民群众提供更多高质量公共服务。二是完善窗口服务措施。进一步规范办证服务大厅的窗口服务，优化办理证照流程，实行一站式服务。2021年，我局共梳理19条窗口单位便民措施和14条非窗口单位便民措施，并通过“平安陆丰”公众号等平台向社会推出。
3.加快“数字政府建设”。推进出入境智慧办证大厅建设及网上车管所建设，结合汕尾市公安机关创建“无证明城市”的工作部署，紧紧围绕“六个一律”要求，进一步梳理证明事项取消清单，扎实推进“无证明城市”证明材料清理及落地工作，持续推广数字智能办公，实现“让数据传输代替群众跑腿”的目标。2021年，我局共清理政务服务事项174项，证明材料445个。
二、2021年度单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的工作情况
（一）高标定位，精心谋划布局
我局高度重视法治政府建设工作，为加强法治政府建设工作的领导，确保法治政府建设的决策部署落到实处，根据《关于成立汕尾市公安局法治政府建设领导小组的通知》要求，成立了以局主要负责人为组长、局班子成员为副组长、局下属各单位主要负责人为成员的陆丰市公安局法治政府建设领导小组及办公室，并由各成员单位抽调人员具体负责法治政府建设工作。2021年以来，我局多次召开党委会、局长办公会，对法治政府建设工作进行专题安排，提出具体要求。
（二）强化学习，提升理论水平
我局党委将法治理念教育和法律知识学习纳入党委理论学习中心组年度学习计划，并带动全局掀起学法热潮，切实把学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神与政法队伍教育整顿、党史学习教育紧密结合，不断提升全局工作人员的法治意识和法治自觉。2021年，我局党委理论学习中心组和党委会多次组织学习《习近平法治思想全面依法治国的根本遵循》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及习近平总书记关于全面依法治国重要论述等内容。
（三）明确任务，夯实工作责任
为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照有关文件要求，我局先后制定《陆丰市公安机关“法治公安行动计划”实施方案（2021年）》《陆丰市公安机关“打造一流法治环境”行动方案》《2021年度陆丰市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》《陆丰市公安局法治政府建设督察工作方案》等，进一步明确任务、夯实责任，积极适应全面依法治国新形势新任务新挑战，以强有力的措施扎实推动我局法治政府建设向更高水平迈进。
（四）深化改革，推进规范执法
一是完善执法监督管理机制。为着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，不断提升我局执法规范化建设水平，我局先后制定《陆丰市公安机关深化执法监督管理机制改革工作方案》《陆丰市公安局法制员制度实施办法（试行）》和《陆丰市公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法（试行）》。二是推进派出所设置“侦查监督工作室”。为进一步加强和完善检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督机制建设，有效发挥检察监督在加强基层公安执法规范化建设、提高刑事案件质量上的促进作用，我局33个基层派出所均完成设置“侦查监督工作室”，同时多次与陆丰市人民检察院召开公安机关与检察机关联席会议，有效推进了检察机关侦查监督全面覆盖。三是完善刑事案件“两统一”工作机制。为不断适应以刑事诉讼为中心的法制制度，不断提高工作效率，我局重新调整制定刑事案件“统一审核、统一出口”工作的具体工作机制，进一步健全工作机制，促进办案单位及其民警的规范执法，有效提升执法质量和执法效能。
（五）加强培训，提高执法能力
我局严格落实“一年打基础”“两年抓深化”“三年大提升”的工作部署要求，以全警实战大练兵深化年为契机，深入推进实战练兵“教、研、学、练、战”一体化建设，先后制定了《陆丰市公安机关2021年全警实战大练兵实施方案》《陆丰市公安机关2021年全警实战大练兵实施方案任务清单》，以练兵比武考核为抓手，统筹警种部门按照“公共+”模式开展专业训练，持续掀起全警实战大练兵活动热潮。一是组织开展2021年基本级和高级执法资格考试报名工作，深化考试结果运用，充分发挥以考促学、以学促干的积极作用。二是开展全市公安民警法律知识大练兵活动，进一步提高全市公安民警法律素质、法律知识水平。三是为进一步提升全局民警执法水平和法律素养，我局再次为基层一线执法办案单位购置各类法律书籍一批。四是做好我局国家工作人员学法考试工作，进一步提高全市公安队伍的履职能力和规范执法水平。2021年，我局学法考试系统注册人数1055人，通过学法考试人数1006人，合格率达95%以上。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足
2021年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，表现为执法主体素质仍需进一步提升，执法监督机制尚需进一步完善，执法信息化应用水平仍需进一步提高，执法保障工作仍需进一步加强。
四、2022年度推进法治政府建设的主要思路
2022年，我局将在陆丰市委、市政府的关心支持下和上级公安机关的悉心指导下继续努力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和陆丰市委依法治市办工作要求，充分发挥公安职能作用，不断完善执法监督管理体系，坚持严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设，为平安陆丰、法治陆丰建设贡献公安力量。
（一）进一步学深悟透做实习近平法治思想
坚持党的全面领导、绝对领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。践行人民公安为人民的根本宗旨，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪，依法化解矛盾促进和谐，深化公安“放管服”改革。不断端正执法理念、改进执法方式、提升执法能力、规范执法行为，注重宽严相济、柔性执法，让执法既有力度更有温度。
（二）进一步发挥法律服务保障作用
围绕扫黑除恶、打击电信网络诈骗、跨境赌博、走私和涉疫情防控等重点中心工作，针对执法难点、关键环节和基层公安机关实战需要，研究解决疑难执法问题，及时提供法律意见，制定相关执法指引，确保执法工作实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。同时，提高运用法治思维分析和判断执法工作中遇到问题的能力水平，对于重大、敏感、复杂案件，加强提前介入力度，从线索研判、侦查讯问、证据补强、法律适用等方面加大法律支撑保障，严把案件证据关、程序关和法律关。
（三）进一步深化执法监督管理机制改革
落实执法责任，强化领导干部第一责任、警种部门执法规范化建设主体责任与法制部门监督责任，深化受立案和刑事案件法制部门“两统一”机制改革，合理划分案件管辖分工，积极构建执法监督管理的“大监督”格局，始终保持整治执法顽疾的高压态势。注重科技赋能，夯实数字化基础，推进智能化监管，实现精细化管理，健全完善案件全流程智慧管控体系。严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制，落实民警执法权益保护机制，维护民警执法权威。
（四）进一步提高政务服务效能
深入贯彻落实陆丰市委、市政府和省公安厅关于全面深化改革部署要求，拓展“我为群众办实事”实践活动，坚持线上服务与线下渠道相结合，深化“无证明城市”创建，大力推进智慧新民生创新应用，推动“放管服”改革不断深化，在户政、交管、出入境等工作中继续创新推出一系列便民利企措施，对标“零跑腿”“不见面”网上快速办理服务模式，不断提高公安智能化服务水平。
陆丰市公安局
2022年1月26日
