2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治办的悉心指导下，陆丰市卫生健康局深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《陆丰市2021年全面依法行政工作要点》等文件要求，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，持续推进依法行政，扎实推动法治政府建设工作。现将2021年的工作情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

我局以学法用法促进机关作风转变，把提高依法行政水平和转变机关作风作为作为法治政府建设的重要内容摆上工作议事日程，深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强推进全面依法治市的思想自觉和行动自觉。一是局党组带头学习习近平法治思想，提升党组法治理论学习水平，加强党的全面领导，强化党引领法治政府建设的作用，使党组成为习近平法治思想的传播者、践行者。二是召开全局干部职工会议，专题学习习近平法治思想，围绕卫生健康重点工作，认真落实市委、市政府全面依法治市和依法行政的工作部署，为全市卫生健康事业提供法治保障。三是发动各医疗卫生单位结合公共卫生日常工作，利用卫生健康特色活动开展习近平法治思想宣传，在医院、社区等场所，以悬挂横幅、播放电子显示屏、发放宣传资料、摆放宣传展板等多种形式，向广大人民群众普及和宣传习近平法治思想。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、落实全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排情况

我局提高政治站位，召开会议加强学习领会《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，准确把握其主要内容和精髓要义，明确《纲要》是全面贯彻习近平法治思想的重大举措，是深入总结“十三五”时期法治政府建设成就经验的重要成果，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图。要求各股（室）全力抓好《纲要》的贯彻落实，将深入学习贯彻习近平法治思想与深入学习宣传《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》任务举措，结合全面依法治省和依法行政工作要点，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规情况

我局充分认识新修订的行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等施行的重要意义，将其纳入习近平法治思想宣贯实践活动，作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，并列入我局学法内容，领导干部带头认真学习，深刻领会精神实质和内在要求，做到依法行政并自觉接受监督。按照市司法局工作部署，12月24日安排工作人员参加省司法厅举办的行政处罚法学习辅导会，全面理解和准确掌握行政处罚法的规定，依法全面正确履行行政处罚职能。同时，加大宣传力度，面向社会广泛开展宣传，增强全民法治观念，提高全民守法意识，引导各方面监督行政处罚行为，维护自身合法权益。

四、2021年度推进法治政府建设工作情况

（一）主要举措和成效

1.加强法律学习，提高法治水平。一是健全领导干部学法制度。我局明确具体的学法内容和时间，党组书记和党组成员带头学习相关法律法规，全体干部职工积极参与学习，做到学法、懂法、守法，更好地促进依法行政。二是加强业务培训。组织业务股室参加培训，通过综合法律培训及有关业务培训，加深干部职工对执法依据和政策规定的理解，在依法行政过程中持有合法、有效的工作资格证上岗，严格执法，提高业务工作能力和依法行政水平。三是做好社会普法工作。按照法治政府建设工作要求，根据工作实际，围绕主题，按照突出重点、贴近群众的原则，利用卫生健康教育宣传日组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，进一步增强公民法治意识，营造良好的法治环境。

2.加强卫生监督，规范行政执法。我局加大卫生监督执法力度，组织开展职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治等监督检查，查处卫生健康领域违法违规行为。2021年，经发动全市卫生协管力量，共出动卫生执法监督人员13088人次，检查各类监管对象4903家次，共查处案件112宗，其中立案21宗，警告91宗，共罚款人民币16.3万元。一是积极开展“两废”专项监督检查工作。加强医疗废物废水的安全管理，共出动执法人员462人次，检查医疗机构231家次，有效预防和控制医院感染，确保医疗卫生，防止因医疗废物及医疗废水排放导致传染病传播和环境污染事故发生。二是组织开展打假集中整治行动。为打击不合格餐饮具流入食品市场，整顿和规范我市餐饮具集中消毒服务行业，为陆丰市广大群众的卫生健康保驾护航，我局联合市公安局特警大队、东海镇政府、河东镇政府、相关村（社区）干部等出动21车次，检查人员105人次，在东海、河东等地开展整治行动，根据《消毒管理办法》《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》等法律法规，对我市7家存在卫生安全问题的单位，进行了停业整改、查封处理。同时按照市委、市政府部署，派出卫生执法人员参加东海、碣石、甲子、南塘、湖东、河西、潭西、金厢等地的集中整治行动。共出动32车次、64人次，按照卫生健康局职能，认真履行职责，配合做好打假工作。三是组织开展医疗机构执业不良行为记分专项工作。为规范我市医疗机构执业行为，结合当前新冠疫情防控和第二轮中央环保督察工作，我局于7月下旬联合各乡镇卫生监督协管员对辖区内村卫生站（室）开展不良执业行为专项检查工作，对在医疗执业活动中违反规定的行为进行记分。重点对医疗机构执业管理、传染病防控、医疗广告管理、管理制度落实等进行全方位的监督检査。共出动执法人员892人次，检查村卫生站（室）439间次、医院（含民营）7间次，发出卫生监督意见书446份，总计分894分（公立医院880分，民营14分）。四是认真开展“双随机”工作。2021年国家“双随机”监督抽检任务涉及公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治7个专业。我市监督检查任务数为180家，其中公共场所39家、生活饮用水供水单位8家、职业卫生1家、放射卫生1家、学校86家、医疗卫生23家、传染病防治22家。目前，国家“双随机”任务已经完成，共完成任务176家，关闭4家（其中公共场所4家），监督完成率97%，任务完结率100%。省另外抽取17家职业卫生双随机单位，此次职业卫生抽查共关闭1家，其余企业均有开展接害人员体检、定期监测等，结果为合格，未发现问题。我局联合市教育局进行托幼机构、校外培训机构照明采光双随机抽检，共检查幼儿园9家、校外培训4家，发现采光不合格问题1家，已将情况通报同级教育部门。我局联合市市监局进行公共场所双随机抽检，共检查住宿场所5家，发现疫情防控措施不到位1家，已责令其落实整改。五是全力开展疫情防控卫生监督工作。先后多次开展公共场所、学校卫生疫情防控卫生监督工作，配合市疫情防控指挥办疫情防控组做好集中医学隔离观察点及居家隔离专项督查工作，并认真做好医院感染卫生监督工作，组织开展发热门诊规范化设置管理、精神卫生机构疫情防控专项、医疗机构“哨点”监测情况监督、专科医院及个体诊所监督管理等系列专项行动。共出动4411人次，检查1561家次，进一步督促医疗机构特别是疫情防控定点救治医院及基层医疗机构毫不放松地落实“七个一”，切实把好“四个关口”，强化三类人员管理，切实保障人民群众和医务人员的身体健康和生命安全。六是积极开展“创卫”工作。结合陆丰市创建广东省卫生城市工作，认真实施“六小”（小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小歌舞厅、小网吧）行业达标工程。创建区内公共场所卫生管理从业人员总数3248人，共体检3192人，分三期共培训3189人，从业人员健康合格证明和卫生知识培训合格证明持有率达98%。2021年创建区公共场所量化分级美容美发场所（C级）423家、（B级）2家，酒店（B级）7家，沐浴场所（C级）38家。共发放公共场所公示栏500余张、公共场所卫生管理档案500余本、控烟劝导员红袖标200个、公共场所传染病防控管理制度及美容美发场所卫生管理制度1000余张、公共场所从业人员培训证500余张，共出动6816人次，检查公共场所单位2272家次。七是加强生活饮用水及二次供水监督工作。目前全市集中式供水单位24家，其中持有效卫生许可证的有13家，无证11家，持证率54.1%。其中有比较完善的制水工艺的有11家，有简易制水工艺的有2家，未建立完善制水工艺（包括建成未投产）的有11家。共出动162车次，执法人员338人次，检查水厂共计76间次，发出《卫生监督意见书》76份。同时，加强对二次供水单位落实制度上墙、水池清洗、水质监测等情况的监督检查，全年度检查二次供水单位102间次。

（二）存在不足和原因

一年来，我局严格落实相关文件要求，认真组织开展法治政府建设工作，取得了一定的良好成效，但同时也存在着以下几点问题：一是法治观念与法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决问题。二是执法人员少，执法力量薄弱，执法队伍素质和业务技能有待进一步提高。

（三）下一年度主要安排

一是推进依法行政、完善依法行政制度体系。加强对规范性文件的管理，严格规范性文件制定程序，积极开展规划性文件、政策措施公平竞争审查和存量清理。全面落实行政执法公示制度，做到行政执法信息公开公示，按要求落实公开信息的审核、纠错和监督工作。进一步理顺卫生监督联动协调机制，加强卫生监督投诉举报处置工作，不断提高投诉举报处置的效率和水平。

二是加强行政执法，提升执法人员素质。切实加强卫生监督工作，强化医疗机构的监督管理，打击非法行医。进一步完善和健全综合监督行政执法体系，将经常性卫生监督与专项整治相结合，切实保障人民群众健康利益。加强卫生监督队伍建设，重点加强对一线执法人员法律知识、业务知识的培训，从严格执法程序、简化法律文书等方面入手，实现执法过程科学化、规范化、标准化，提高执法人员的业务水平和执法能力。

三是深入开展普法宣传，全面落实普法责任制。始终坚持把宪法学习宣传和贯彻实施作为首要政治任务，重点开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等全民普法教育活动，在坚持做好传统宣传方式的同时积极摸索开展创新宣传，通过通俗易懂的方式，推动各项法律法规学习宣传扎实开展，为各项工作任务的顺利进行营造良好的卫生健康法治氛围。

五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人能提高政治站位，坚持依法行政，认真贯彻落实中央和省、市委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持把推进法治建设、依法治市工作纳入本单位年度工作的议事日程，做到与业务工作一起部署、一起落实、一起检查。二是深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则，以遵纪守法的表率作用来影响干部职工。同时根据上级的部署，认真组织单位干部职工深入学习相关法律法规，参加年度学法考试，并将宪法学习宣传融入党建工作中,全面提升党员干部的法治意识与法治素养。三是在日常工作中，能坚持依法行政、依法管理、依法办事。一年来，单位第一把手较好地完成履行推进法治建设第一责任人的职责。

陆丰市卫生健康局

                                                                                   2022年1月14日