2021年，陆丰市文化广电旅游体育局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设的总目标，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合文广旅体工作实际，深入开展依法行政工作，扎实推进法治政府建设，取得良好成绩，现将情况报告如下：
一、提高思想政治站位
1.深入学习习近平法治思想。习近平法治思想是推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，局领导班子带领局干部职工深入学习宣传贯彻习近平法治思想，召开多次文广旅体系统学习习近平法治思想会议，推动局全体干部职工自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
2.强化组织领导作用。年初我局因领导分工变动，及时调整陆丰市文化广电旅游体育局法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长亲任组长，其他班子成员任副组长，各股（队）负责人为成员，做到组织健全，机构人员落实。同时根据局的实际，进一步明确分管人员和工作责任，定期组织召开会议，研究部署法治政府建设重点工作，确保具体工作落实落细。
3.法治建设第一责任人职责全面落实。主要负责人带头遵法学法守法用法，通过主持召开党组会、局全体学习会等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持将法治建设与文广旅体工作同谋划、同部署、同推进，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推进法治政府建设各项工作落实落地，有效提高文广旅体干部系统法治政府建设能力水平。
二、依法全面履行政府职能
1.加快推进职能转变工作。以转变政府职能为核心，继续深化落实职能转变工作，通过理清政府与市场权责边界，进一步做好“放权赋能”工作。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，加强市场管理，规范市场秩序，优化公共服务，对我市文广旅体市场主体一视同仁，有效防止了不作为、乱作为行为的发生。
2.深化“放管服”改革工作。一方面以全面推行电子证照、加快电子印章等应用，使各种证明材料能通过读取电子执照、加盖电子印章的方式在各部门之间电子化流转，简化企业办事流程，进一步做好简政放权的“减法”和优化服务的“乘法”；另一方面以迎接省“数字政府”改革建设第三方评估工作为契机，对我局政务服务事项进行优化提升，提高企业和群众办事的便捷性，助力深化“放管服”改革。
3.推进营商环境优化。一是全面落实《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》，严格合法性和公平竞争审查制度，把是否超越权限制定文件，是否设定行政许可、行政处罚、行政收费等行政权力，是否无法律依据减损管理相对人权力和增加义务作为合法性审查的重点内容，对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施加强公平竞争审查，强化公平竞争审查制度刚性约束。二是配合市司法局要求，围绕历次取消、下放、承接的权力清单，对照现行行政许可、行政收费的规范性文件，进一步进行清理，及时规范、废止与法律法规相违背的部门文件，加强营商环境优化工作。
三、完善依法行政制度体系
1.规范行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，我局制定《陆丰市鼓励扶持民宿发展的实施意见（试行）》时，遵循科学、民主和合法的原则，通过坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推行重大行政决策程序法定化，提高决策质量和效率，严格执行行政决策责任追究制度，实现权责统一。严格落实依法行政制度，在发展文化、旅游、体育事业方面重要的投资项目、直接涉及到人民群众具体利益和行政行为时，广泛征求民意，充分听取各方意见，由局班子集体讨论决定，保证决策的科学性、民主性、法治性。
2.加强规范性文件监管。今年我局通过聘请法律顾问等方式进一步加强规范性文件的合法性审查，以强化行政规范性文件制定程序、内容格式、发布等程序合法合规，同时加强行政规范性文件备案、审查、监督和检查工作。加强规范性文件监督管理，落实规范性文件清理长效机制并通过“构建文体旅游服务体系、强化文体旅游服务功能”这个载体，推动文广旅体系统法治建设工作迈上新台阶。
3.完善信用体系建设。坚持把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，完善信息记录、归集、共享、应用机制，在“互联网+监管”系统平台进行登记展示；利用了“双随机、一公开”监管平台，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与行政执法事项关联，在监管等过程中加以应用，同时，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
四、纵深推进行政执法改革
1.强化行政执法力度。一是认真落实《中华人民共和国行政处罚法》，在执法流程、执法文书等方面统一标准，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。二是对文广旅体行业除日常执法检查事项外，把疫情防控作为一项必检查的重点内容，对发现的问题要求立即整改，登记执法台账，确保所有执法工作都有迹可循。截止2021年12月31日，我局执法检查共出动执法人员3266人次，检查场所1293家次，安全生产宣传手册919份。开展双随机执法检查4家次，联合其他部门开展执法检查35家次，做出行政处罚2宗，办结2宗（我局今年无立案记录），大大净化了文广旅体市场，规范了文广旅体市场秩序。
2.深化法治宣传教育。一是组织开展“禁毒新六进”“宪法宣传周”等法律法规宣传活动，并结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4法治宣传日等宣传契机”，在各个景区景点、图书馆、文化馆、KTV等公共场所悬挂宣传标语，下发宣传资料。截止2021年12月31日，我局共计动员2780人次，发放宣传手册和海报等共计3200余份，营造了浓厚法治学习氛围，有效提高全市文广旅体行业法治意识，为深入推进法治政府建设奠定坚实的思想基础。二是继续推进行政执法“三项制度”和落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格按照上级有关要求，继续全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度和“谁执法谁普法”普法责任制要求。在开展日常检查、执法活动中对行政执法活动的全过程进行全面、系统、规范记录，实行执法全过程留痕和可回溯管理；同时，在日常执法工作中，对于企业和群众提出的问题，及时答疑解惑，切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求。
3.提高执法人员行政执法水平。通过组织学习《行政处罚法》《民法典》《宪法》等法律法规和组织参加执法考试等方式，并按照《广东省文化市场综合执法局关于规范文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》要求，规范文化广电旅游体育执法的行政处罚、行政强制等主要行政执法行为的行政裁量权制度，规范裁量范围、种类、幅度，提高行政执法人员法律素养，推动执法人员严格规范公正文明执法，严格落实持证执法，亮证执法。目前我局持有《行政执法证》人员共23人，通过行政执法人员综合法律知识考试有13人（执法证在申办中）。
五、强化行政权力制约和监督
1.坚持行政审批公开。所有行政审批事项都可通过广东政务服务网办理，并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界对文广旅体行业行政行为的监督。 按照公开、公平、公正、高效的原则，全面公开了服务事项，简化优化了办事流程，把行政审批纳入规范化、制度化、程序化轨道，实现了全过程公开透明，有效防止了“暗箱操作”行为的发生。
2.规范行政人员权限。明确规定执法人员和审批人员的权限、责任和义务，规范行政审批、行政处罚收费行为，除法律法规有明确规定外，行政审批不再收取任何费用，严格执行了《广东省文化市场综合执法局关于规范文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》有关规定。
3.接受党员群众监督。畅通行政机关违法行政行为投诉举报、监督渠道和推行网上审批制度，由群众对每一个审批事项的过程、环节和结果进行监督，逐步完善社会监督制度，形成党员监督、舆论监督、群众监督相结合的多元监督体系，全面推进政务公开，保证审批工作“阳光”进行，使行政审批机关及工作人员的行政审批行为得到了有效的规范。
六、奋战疫情抗击一线
1.做好疫情防控工作。坚持运用法治思维和法治方式，结合本地疫情情况，建立了疫情防控长效机制，积极开展了疫情防控的法治建设和法治精神教育宣传工作，运用了各类法治宣传平台和渠道，引导广大人民群众增强法治意识，依法做好疫情防控工作，在法治轨道上统筹推进文化广电旅游体育行业防控工作，保障了疫情防控工作顺利开展。
2.助力文旅企业恢复。根据上级有关新冠肺炎疫情防控有关工作部署，通过了《转发汕尾市文化广电旅游体育局关于支持旅行社纾解经营困难资金的通知》，及时对文化旅游企业下发有关防控要求通知，全力纾解文旅行业因疫情带来的经营困难，最大限度保留我市文旅行业的竞争力。同时局党组领导干部身先士卒，带队督查，确保各类景市、公共场馆、经营单位防控措施落实到位，更好守护人民群众生命安全和身体健康。并加强巡查，做好各场所工作人员的思想与疫情防控工作，时刻绷紧疫情防控这根弦，从严从紧落实各项疫情防控措施，确保全市文广旅体市场稳步发展。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全矛盾化解机制。健全了依法化解纠纷机制，认真受理群众信访举报，做好了上级转办信访件的调查核实工作，注重发挥查办案件的治本功能，认真剖析原因，查找工作的薄弱环节和制度上的漏洞，进一步完善了制度规定，做好旅游投诉等工作。
2.落实出庭应诉制度。认真贯彻执行《行政复议法》《行政复议体制改革方案》及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，严格履行上级行政机关作出的行政复议决定,加强行政应诉工作规范化建设，落实行政机关出庭应诉责任。2021年初至今，我局未接到法院的出庭应诉方面通知或信息。
八、存在的不足
1.培训工作有待进一步加强。理念是行动的基础，机关工作人员素质和能力参差不齐，其培训力度有待加强。
2.普法工作有待完善。为推动法治政府建设走深走实，要不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力，扩大普法对象范围，创新宣传方式。
九、下一步工作计划
1.坚持提高思想认识。以全面贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国基本方略，把依法行政工作切实当作一项长远发展的任务来看待；当作转变政府职能，改进机关作风，提高办事效率，建设责任政府、法治政府、服务政府的有力保障来看待；结合党风廉政建设，进一步抓好领导和工作人员的思想建设，杜绝政府权力个人化的思想和行为。
2.坚持加强队伍建设。一是积极组织行政执法人员开展执法业务培训，可以集中学习解读或自学《行政处罚法》《民法典》等法律法规对行政执法的影响、执法业务等培训课程；二是继续落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，坚持执法办案和普法宣传相结合的原则，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式促进深度普法、文明执法，落实普法责任要求。
3.坚持创新普法方式。制定年度学法普法计划，结合中国旅游日、宪法宣传周等日子，利用微信、微博等方式，扩大宣传范围，宣传法治政府理念，营造良好的法治文化广电旅游体育环境。
4.继续抓好常态化疫情防控。运用法治思维和法治方式，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，做好较长时间常态化疫情防控的思想准备和工作准备，结合本地疫情情况，积极开展疫情防控的法治建设和法治精神教育宣传工作，运用各类法治宣传平台和渠道开展防疫宣传，提醒广大人民群众保持警惕，继续依法做好疫情防控工作。
5.坚持从严落实监督考核机制。发挥群众和社会各方面的监督作用，广泛征求社会公众对我局的意见和建议，全方位动态公开我局的服务情况和服务质量，勇于接受社会监督，切实保障执法和审批改革工作健康有序发展。健全和完善首问负责制、限时办结制及联审联办制，畅通办事渠道，确保执法、审批及监督机制能够有效地发挥作用。
陆丰市文化广电旅游体育局
2022年1月13日
