陆丰市甲子镇人民政府2025年法治政府

建设年度报告

　　 2025年，陆丰市甲子镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和汕尾市委关于“1+2+9”工作安排，贯彻落实汕尾市委和陆丰市委关于法治政府建设的重要部署，持续深化依法行政，着力完善政府法治治理体系和提升法治化治理水平，充分发挥法治在推动平安甲子、平安陆丰高质量发展中的重要作用。

　　一、法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）强化党的领导与理论学习，明确法治建设工作责任

　　1.学深悟透习近平法治思想，打好“理论桩”

　　始终将学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，把法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，通过党委理论学习中心组带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神，引领带动全镇干部职工跟着学，全年组织党委理论学习中心组集中学习16次、专题学习4次，全体干部职工100%完成学法考试，全力推动习近平法治思想在实践工作中走深走实，提升我镇干部职工运用法治思维化解矛盾纠纷、防范风险隐患、维护社会稳定、推动经济发展等方面的能力，推进法治化建设工作迈上新的台阶。

　　2.压实第一责任人法治政府建设职责，当好“领头雁”

　　我镇党政主要负责人高度重视，严格贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》，组织召开法治政府建设工作推进会议，传达市政府关于《陆丰市2025年法治政府建设工作要点》文件精神，积极履行法治政府建设第一责任人职责清单，研判法治政府建设形势，部署重点工作任务，协调解决重大问题，始终坚持以上率下，切实扛牢主体责任，坚持对重点工作亲自部署、关键问题亲自过问、重要事项亲自督办、关键环节亲自协调，以钉钉子精神推动各项决策部署落地生根、见行见效，确保高标准推进法治政府建设。

　　3.梳理履职清单，明确职责边界，守好“责任田”

　　严格按照省部署履职清单梳理工作动员会的会议精神及市委工作部署，秉持“全面覆盖、精准分类、权责清晰”原则，全面完成履职事项清单编制及公示工作，履职清单共梳理个人具体事项1844项，部门事项112项，具体工作事项536项，上级部门回收事项411项，覆盖11个办公室、3个中心、工会、妇联、共青团等部门及164名工作人员。通过清单梳理，进一步明确了岗位权责边界，优化了工作流程，为后续规范化管理奠定了基础，有效构建运转高效、职责明确的法治政府。

　　（二）狠抓基层法治建设工作，提升法治服务成效

　　1.依法有力有效保障民生权益，站好“服务岗”

　　我镇依法落实最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴提标、配套资金追加工作，健全救助审查和监督机制，通过实行信息比对、上门核实，把好救助对象确定、审批、资金发放关。2025年全镇新增办理低保户1188户2855人，低保边缘户216户438人，支出型困难户17户82人，清退不再符合条件的低保、特困对象72户141人，严格执行低保申请、审核、审批程序，实现“应保尽保、应退尽退”；新增办理残疾证102张，发放102名重度残疾人护理补贴；受理城乡医疗保险参保人数共344人次，完成养老金待遇领取资格认证3694人次，核定城乡居保一次性待遇531人次；严格对照育儿补贴政策标准，细化审核流程完成补贴申请审核3174份，进一步提升新生儿登记与育儿补贴审核的效率和质量。

　　2.全力推进依法行政工作，用好“指挥棒”

　　为全面规范涉企行政执法行为，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境，我镇通过政府网站公开征集涉企行政执法突出问题线索有关事项，公示线索反映渠道，2025年期间未收到有关突出问题线索。

　　我镇依法深入实施“三清三拆三整治”和“六乱”“三线”整治工作，制定《甲子镇主干道沿街商户“六乱”长效管理机制》，全面落实定人联店、责任到户管理，全年共依法办理行政检查案件44件，行政处罚案件49件，累计罚没人民币1万元；开展“三清三拆三整治”和“六乱”整治专项行动等33次，清拆非法乱搭乱建、存在安全隐患的建（构）筑物、破旧雨棚等150余宗、清拆面积约1500平方米；调解处理12345政务服务平台投诉举报事件400余件；重大节日期间，开展烟花爆竹销售旺季“打非”专项行动17次，出动执法人员158人次，没收违法经营、存储的烟花爆竹55件。

　　3.依法抓实宅基地建房管理，亮出“规范牌”

　　依法做好农村建房审批工作，规范农村宅基地建房审批和规划许可管理，有效引导农村建房符合规划要求，保障村民合理建房需求，2025年共有44宗农村宅基地申请农转用手续，其中27宗申请手续已获批通过并颁发陆丰市农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证，另外17宗正依法依规审核中；同时，按照市工作指导，全面做好不动产（自建房）历史遗留问题确权登记，2025年共计22户申请办理不动产（自建房）历史遗留问题确权，现已向12户颁发不动产权证书，剩余10户正按照流程审批公示中，有效推进解决不动产（自建房）历史遗留问题。

　　4.依法落实交通安全整治工作，举起“警示牌”

　　始终坚守“人民至上、生命至上”理念，紧盯交通亡人事故问题，围绕道路交通事故“减量控大”核心目标，深化摩电交通安全综合整治，聚焦无牌无证、不戴安全头盔、逆行、超速超载、非法改装等突出问题，采取“日常+集中”“查处＋教育”相结合的模式，在沿线主干道等关键区域开展常态化高频次巡查，对轻微违法行为以警示教育为主，对严重违法行为依法从严处罚。2025年，累计查处酒驾266宗，驾驶摩托车未佩戴头盔行为1032宗，查扣无牌证摩托车262辆，处理违停1056宗，教育劝导轻微交通违法行为8000人次；同时查处货车违法245宗、面包车违法262宗，有效排查消除道路交通隐患，提升群众出行守法遵法的交通安全法治意识。

　　（三）聚焦依法化解矛盾纠纷，牢固维护社会稳定秩序

　　1.履行法律义务，强化行政应诉工作

　　我镇党政主要领导高度重视行政诉讼工作，将出庭应诉作为规范政府行政行为、全面建设法治政府的一个重要抓手，积极化解纠纷及行政争议问题，2025年涉及我镇共有1个民事纠纷案件，我镇主要领导与聘用律师共同出庭应诉，依法全面履行政府职能，规范政府行政行为，有效化解应诉案件纠纷。

　　2.规范化建设综治中心，健全矛盾纠纷多元化解机制

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心平台为依托，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，推行“大厅+粤平安”融合，落实公检法等部门常态化进驻综治中心，整合各方面最优质的调解资源和力量进行调处，健全完善部门进驻会商研判及“一厅六室五岗”机制，充分发挥“中心吹哨 部门报到”工作效能，做到矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，最大限度实现将各类矛盾风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，着力破解影响社会安全稳定突出问题。2025年，公、检、法等部门介入协调矛盾纠纷6次，镇村两级共排查化解各类矛盾纠纷104宗，其中镇级综治中心受理登记69宗，村级社会治理工作站排查上报35宗，目前已办结81宗，23宗正积极介入调处化解。“粤平安”系统纠纷事项107宗，已受理办结102宗。

　　我镇新增打造法律服务工作室，由四名驻村律师轮岗坐班，发挥专业知识，提供法律意见，融入多元化解体系，协助参与矛盾纠纷接访和化解工作。2025年，驻村律师通过法律服务工作室参与矛盾纠纷协调共计15次，为群众提供专业法律指引及援助，成功将不稳定矛盾风险引导通过法律途径解决。

　　3.强力推动信访突出问题有效化解

　　充分发挥综合治理中心以及村（社区）社会治理工作站的窗口作用，加强资源整合、力量下沉，充分运用网格员队伍巡逻巡防机制，主动排查化解各类矛盾风险，对来信、来访事项成立工作专班，压紧压实工作责任，按规定期限妥善处理问题，通过形成“事前”风险隐患排查、“事中”多方联动化解、“事后”常态跟踪联系的有机工作闭环，全周期提升信访维稳化解工作成效。2025年，共收到信访事项共23件（主办中巡件3件，协办中巡件2件），其中已化解18件（已化解主办中巡件1件，协办中巡件1件），剩余5件仍在办理中。

　　4.严抓安全生产，依法依规落实整改

　　持续推进村（社区）安全生产网格化管理，建立安全生产网格员制度，实现安全监管全覆盖，全年共开展安全隐患排查整治大行动8次，结合镇村两级日常消防隐患排查累计共出动1200余人次，检查企业（单位）800余家，暂未发现重特大安全生产问题及隐患；重大节日期间，组织64个检查组合计人员270人开展安全生产隐患排查行动，排查各类场所400个，发现隐患问题80处，落实立即整改62处，限时整改18处，开具整改通知书23份；深入开展消防安全专项治理，针对主干道沿街商户、7层以上高层建筑、“三合一”场所、餐饮店燃气安全等方面开展专项检查，发现并整改隐患问题60余处，确保安全生产合法合规、有序开展。

　　5.严厉打击违法船舶，织牢织密海上巡逻防控网

　　严格落实“三长制”，压实涉渔涉港部门反走私反偷渡主体责任，强化“海上巡、岸边查、陆地堵”联合执法管控机制。2025，组织开展反走私反偷渡专项行动10次，行动过程中累计查获44艘“三无”船舶、2艘无牌胶管船和1艘套牌船舶，围绕打击、处置非法售卖汽油，开展专项行动，在辖区内有4处黑油点，共抓获5辆改装和非法售卖汽油的货车。

　　6.依法深化禁毒工作，筑牢社会安全底线

　　始终将《中华人民共和国禁毒法》贯穿禁毒工作的始终，聚焦“三个不出现”目标，守牢禁毒“五条底线”，落实落细“五有”“五无”“五加大”工作要求，以“清源断流”为主线，常态化开展“拉网式”禁毒清理清查，有效遏制毒品犯罪滋生空间。2025年，全镇共开展大型禁毒统一清查行动38场，排查走访涉毒重点人员2246名，核实居民信息29803户、涉及人员69802人次，为精准管控提供数据支撑；聚焦闲置房屋场所可能滋生涉毒、消防、卫生隐患，开展全镇闲置房屋、场所开展专项入户清查行动，全镇共有闲置房屋及场所2933间，已完成入户清查2720间，入户清查率92.7%；开展制贩毒重点人员落地见面专项行动，动态掌握涉毒人员状况，全镇制贩毒重点人员546人，现已完成落地见面497人，全镇落地见面率91%。

　　二、2025年度推动法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治根基不牢固，法治思维存在一定差距

　　部分职工干部对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，将其视为“软任务”，日常学习也存在被动完成上级学习任务要求的问题，学法用法的主动性不足，未能将法治思想学习成果转化为履职能力，在实践工作中敷衍落实法治要求，依赖工作经验推动工作开展，未按照法治程序作出科学决策、缺乏利用指导和规范工作开展，使得依法行政能力较为薄弱。

　　（二）行政执法规范化水平需要进一步提升

　　镇执法队承接事项较多、专业程度高，但执法队伍专业化不足，多为兼职人员，专业法律知识欠缺、执法程序不规范等问题依然突出，缺乏贴合基层实操的法治培训体系；执法权责边界模糊，上级部门指导作用不明显，存在多头部门领导的情况，协调联动效率较低；同时法治监督工作机构由平安办兼职，专业性不足，易造成监督表面化的问题。

　　（三）普法宣传效能不足，需要进一步优化法治生态

　　公共法律服务资源相对匮乏，驻村律师仅作为兼职顾问，日常多以其自身工作为主，提供法治服务较为有限，普法宣传形式较为单一，多以发传单为主，覆盖范围窄、实效性差，基层群众法治意识较为淡薄，同时矛盾纠纷多元化解机制不健全，信访与法治途径衔接不畅，征地拆迁、经济纠纷、土地纠纷等重点领域法治宣传针对性不足，加之传统的人情社会、宗族观念影响较深，群众“信访不信法”的现象突出。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　下来，我镇将坚持问题导向，聚焦短板弱项，对标对表，持续完善法治政府建设工作机制，以更有力、更有效的措施推进问题整改，以实际行动推动甲子镇法治政府建设取得实效，助力建设平安陆丰、法治陆丰。

　　（一）持续强化法治思想学习，筑牢依法行政根基

　　持续强化党政主要领导作为法治政府建设第一责任人的引领作用，传达上级部门关于法治政府建设工作要点精神，定期召开专题会议研究解决突出问题，协调关键环节，带头积极参与党委理论学习中心组关于习近平法治思想的集中学习与交流，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规纳入镇党校培训的必学内容和核心课程，读原文、学原理，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，提升我镇领导干部依法用权、依法办事的法治思维能力，将学习成果转化为推动我镇法治政府建设和法治社会建设的实际行动，巩固法治政府实效。

　　（二）持续规范行政执法行为，提升执法成效

　　全面贯彻落实行政执法“三项制度”，统一执法文书、规范执法程序，配齐执法记录仪等硬件设施，实现执法过程流程和可追溯管理；实行行政执法“两平台”办案，实现数字赋能应用再深化，形成执法事项“一张清单”，整合资源、数据共享、信息互通，全面提高行政执法信息化、网络化、智能化水平；实施“综合查一次”，减少入企检查次数，规范涉企行政检查，减少涉企行政执法问题线索和行为的发生，进一步提升我镇行政执法水平和成效。

　　（三）持续推进矛盾纠纷调处法治化，增强治理效能

　　始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理体系，以综治中心规范化建设为载体，聚力“一站式”矛盾纠纷多元预防调处化解，发挥党建引领作用，以抓源头、治未病为导向，以“精准摸排、多元化解、法治宣传”为工作措施，充分发挥进驻部门主力军的作用，强化法律服务工作室在矛盾纠纷化解工作的主要作用，扎实推进信访工作和矛盾纠纷调处化解工作法治化，从细从实为有诉求的群众排忧解难，筑牢基层社会治理“地基”，把好平安建设“方向盘”。

　　（四）持续深化普法与法律服务，夯实法治基础

　　创新普法宣传形式，围绕我镇矛盾纠纷高发的征地拆迁、涉农涉土、邻里纠纷、劳资纠纷等重点领域，实施精准普法，以案释法、场景模拟式普法，结合我镇“英歌舞”巡游民俗活动打造群众喜闻乐见的普法形式，增强短视频、视频号等新媒体形式在普法宣传工作中的运用，拓宽普法宣传覆盖面；同时推动驻村法律顾问积极参与矛盾纠纷化解、提供法律援助及材料文书合法性审查，全面有效为人民群众提供家门口的法律服务，全方位提升居民群众对法律服务的知晓率，形成“有矛盾到综治中心，法律问题找驻村律师”的基层治理理念，营造“遇事找法、维权靠法”的基层共识。

陆丰市甲子镇人民政府    

2026年1月24日