2025年，陆丰市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕省委“1310”具体部署和汕尾市委“1+2+9”工作安排，持续深化依法行政，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为陆丰高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）加强党的领导，强化理论武装，压实法治建设政治责任

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想，把牢法治建设正确方向。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容和全市干部教育培训整体规划。依托市委党校主阵地，全年举办2期习近平法治思想专题培训班，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　2.加强党对法治政府建设的全面领导，压实第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织召开十四届市委全面依法治市委员会第四次会议，研究审议年度法治政府建设工作要点，部署重点任务，协调解决重大问题。健全各级党政主要负责人定期部署、听取汇报、督办落实法治政府建设重点工作机制，将法治建设履职情况纳入政绩考核指标体系。推动形成党委统筹抓总、部门各负其责、层层抓落实的法治政府建设工作格局。

　　（二）深化政府职能转变，推动依法全面履行职责

　　3.规范权力运行，明晰权责边界。深化市镇管理体制改革，聚焦“扩权强市”与“强市扩权”双向发力，优化市镇事权划分，全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制与公布工作，探索构建职责明确、运转高效的扁平化管理模式。清单平均涵盖608项事项，其中基本履职事项107项、配合履职事项90项、上级部门收回事项411项（占比达67.6%）。通过收回一批专业性强、执法要求高或法律依据已调整的事项，有效减轻了基层负担，厘清了市镇职责，解决了消防安全、“两违”整治等领域长期存在的交叉扯皮问题，基层权力运行更加规范透明。

　　4.优化政务服务，提升办事效能。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。在广东政务服务网上线35个“一件事”主题服务，设立线下专窗，配备专人服务。通过微信公众号等渠道发布5期办事指南合集，平均阅读量超400人次，政策知晓度显著提升。持续优化办事标准，2025年，全市1710项依申请及公共服务事项，网上可办率达98.95%，全流程网办率达95.16%，办理时限压缩率93.63%，“零跑动”和“最多跑一次”事项占比分别达到95.91%和99.82%，政务服务便捷度、满意度持续攀升。

　　5.营造法治化营商环境，激发市场活力。严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，开展市场准入隐性壁垒专项清理整治，在政务大厅公开征集问题线索。深化公平竞争审查，强化刚性约束。扎实推进“信用陆丰”建设，完善信用奖惩、修复和异议处理机制。2025年，累计指导企业完成信用修复，移出企业经营异常名录22户、严重违法失信名单463条。综合整治“内卷式”竞争，涉企收费和拖欠账款清偿机制进一步健全，市场环境更加公平有序。

　　（三）健全依法行政制度体系，提升决策公信力和执行力

　　6.严把行政决策合法关口。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制并公开发布《2025年陆丰市人民政府重大行政决策事项目录》，将合法性审查和风险评估作为决策必经程序。确保充分发挥法律顾问、公职律师在决策中的“智库”作用，决策过程更加规范、透明。2025年，法律顾问共审查政府合同32件、各类政府法律事务337件、征地公告事项57件，全年审查重大行政决策文件8件，出具合法性审查意见率100%，为政府依法决策构筑了坚实“防火墙”。

　　7.加强规范性文件全周期管理。严格执行行政规范性文件制定、备案和清理程序，落实合法性审核机制。全年完成14份规范性文件合法性审查，对5份程序不足文件予以退回。组织开展全市规范性文件集中清理，出台了《陆丰市人民政府关于废止部分市政府及其部门文件的决定》，废止文件57件，切实维护法治统一、确保政令畅通，从源头上完善制度体系、优化制度环境。

　　（四）深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

　　8.完善行政执法体制机制。一是深化镇街综合行政执法改革，全面启用行政执法协调监督局专用章，配合上级修订执法案卷评查标准。形成镇街综合行政执法事项目录，推动执法重心下移。二是大力推进行政执法平台一体化、数字化建设。全市37个行政执法单位应用“一体化行政执法平台”，全年线上办理案件3746宗，其中镇街办理1936宗，数字化执法水平显著提升。三是全面落实行政执法“三项制度”，自2019年起持续规范公开县镇两级年度行政执法数据。

　　9.强化执法队伍建设与监督。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁无证执法、编外人员执法。全市持证执法人员共1596人（市直601人，镇街995人）。常态化开展案卷评查，提升执法规范化水平。组织开展2024年度案卷评查，抽查61件案卷，优秀率达77%，合格率达98%，反映出执法规范化建设取得扎实成效。针对评查发现的问题，均督促相关单位整改落实。

　　10.扎实开展规范涉企执法专项行动。成立由16个部门组成的工作  专班，聚焦企业反映强烈的“乱罚款、乱检查、乱查封、乱收费”及违规异地执法、趋利性执法等问题，拓宽线索渠道，强化整治力度。通过官网、公众号、12345平台等多渠道征集线索，甄别梳理有效线索19条，涉及市场监管、人社等8大领域，均已办结并录入全国监督平台。市市场监管局作为重点部门，全年立案查处普通程序案件378宗，其中依法作出从轻处罚162宗、减轻处罚75宗，对符合“首违不罚”“轻微免罚”条件的9宗案件不予处罚，推广“双随机、一公开”及“综合查一次”模式，执法“温度”与“精度”同步提升。

　　（五）依法化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义

　　11.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。积极应对新修订《中华人民共和国行政复议法》实施后案件量增长趋势变化，加强复议工作保障，探索建立专项调解机制。全年收到复议申请282宗，受理181宗，审结141宗。其中，确认违法或决定撤销48宗，直接纠错率达34%，行政复议的监督和救济功能充分发挥。复议后再诉讼率约为11.6%，复议终结争议的效果初步显现。

　　12.加强和规范行政应诉工作。推动行政机关负责人出庭应诉常态化、实质化。健全府院联动机制，共同推进行政争议化解。全年承办一审行政应诉案件22宗。严格落实败诉案件分析报告和反馈整改制度，实现了“以案促改”。

　　13.健全矛盾纠纷多元化解机制。2025年，全市人民调解组织受理矛盾纠纷2911件，成功调解2864件，调解成功率达98.4%。加强安置帮教对象风险排查与帮扶管理，制定刑满释放人员安置帮教工作方案，组织民政、人社、公安等部门落实救助措施，目前全市安置帮教对象4205人，其中重点对象939人，未发生极端风险事件。通过健全“调解+帮扶+法治教育”相结合的矛盾纠纷化解机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　14.深化公共法律服务体系建设。加快整合律师、公证、调解、法援等资源，构建覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络。市公共法律服务中心实体进驻综治中心，提供“一站式”服务，入驻以来提供各类咨询、指引600余宗。全年公共法律服务网接受咨询3426宗，满意度达98%。“一村（社区）一法律顾问”实现346个村（社区）全覆盖，驻村律师提供法律咨询3685人次，参与调解纠纷292起，法治惠民实效不断增强。

　　二、2025年度推动法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治改革协同性与系统性有待加强。跨部门大数据平台尚未实现全域全流程贯通，数据共享存在壁垒，尤其在社区矫正、执法监督等领域，线上协同不畅影响效率。部分改革举措在镇街基层落地时，存在配套保障不足、部门协同响应慢的问题。

　　（二）基层执法司法能力建设存在短板。镇街综合行政执法承接事项多、专业要求高，但执法人员数量不足、专业知识欠缺、技术装备匮乏的问题依然突出。部分执法单位运用“一体化行政执法平台”的主动性和规范性有待提高，案卷质量参差不齐。行政复议、社区矫正等工作力量与任务量严重不匹配。

　　（三）公共法律服务供给不充分不均衡。法律服务资源总量不足，尤其是高素质、复合型人才紧缺，涉外服务能力薄弱。公共法律服务“三大平台”资源整合度不高，“全科式”服务能力不足，基层普法宣传形式创新不够，针对性和实效性有待提升。

　　（四）重点领域法治保障机制需进一步健全。涉企执法司法规范化水平虽有提升，但长效监督机制有待巩固。未成年人保护、矛盾多元化解、特殊人群管理服务等工作的部门协同机制有待深化，法治化、精细化水平仍需提高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻，强化法治工作统筹推进。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、党校干部培训、公务员入职晋升培训的必学内容和核心课程。针对市、镇（街道）、村（社区）各级领导干部及执法司法关键岗位人员，制定差异化学习重点与考核要求。召开市委全面依法治市工作会议，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定实施新一轮法治陆丰建设规划。

　　（二）纵深推进依法行政，深化执法司法体制改革。全面落实行政执法“三项制度”，深化“一体化行政执法平台”全流程应用，推动提升行政执法质量三年行动圆满收官。优化行政复议资源配置，提升复议办案质效和公信力。深化政法跨部门大数据办案平台应用，基本实现刑事案件全流程线上协同。全面准确落实司法责任制，深化诉讼制度改革，加强审判执行管理，进一步提升司法质效和公信力。

　　（三）夯实法治社会建设根基，提升基层依法治理效能。创新普法形式，增强针对性和感染力，抓好“九五”普法规划启动实施。优化公共法律服务资源配置，推动三大平台深度融合，提升“全科服务”能力。深化“1+6+N”基层社会治理体系，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。扎实推进信访工作法治化。加强社区矫正、刑满释放人员安置帮教等工作，提升监管帮扶精准度。

　　（四）强化重点领域法治保障，提升服务发展大局能力。持续优化法治化营商环境，完善涉企执法司法常态化监督机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化未成年人综合司法保护，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”协同发力。加强民生领域执法司法，守护人民群众生命财产安全。

　　（五）加快推进涉外法治工作，建强高素质法治人才队伍。健全本市涉外法治工作协同机制，搭建涉外法律服务供需对接平台。大力扶持本地律所专业化、规模化发展，鼓励拓展涉外业务。加大涉外法治人才培养和引进力度，探索与高校、实务部门联合培养模式，为高水平对外开放提供法治人才保障。

                                                                  中共陆丰市委                陆丰市人民政府    

　                                                                                                                                                                                                                        　2026年1月29日