2025年内湖镇人民政府在上级党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署及汕尾市委“1+2+9”规划部署、陆丰市委工作安排，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》确立的目标任务，扎实推进法治政府建设，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我镇2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，推动法治政府建设的举措和成效。

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。内湖镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作中的各环节、各方面、全过程，严格落实会前学法，坚持镇党委“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，认真组织学习习近平总书记关于全面依法治国新思想，党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委、汕尾市委、陆丰市委关于全面依法治省、依法治市的工作安排等内容，夯实法治建设工作思想基础，不断提高工作人员法治工作水平，始终把牢法治政府建设的正确政治方向。今年以来内湖镇落实“第一议题”制度，主持召开镇党委理论学习中心组学习会18次，专题学习研讨党的创新理论。

（二）强化干部教育，提升依法治理履职能力。内湖镇健全领导干部学法用法机制，坚持将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重要内容，制定详细学习计划，引导党员干部深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，切实增强法治意识。将学习习近平法治思想与实际工作相结合，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。在项目建设、矛盾纠纷化解等工作中，充分运用法治手段，确保各项工作依法依规推进。今年以来，我镇举办学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班3期，覆盖基层党员干部200余人次；依托镇委党校及村级教学点，开展各类理论培训20场次，累计参训党员1240人次，把学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的举措。多形式、全方位、深层次宣传习近平法治思想，推动落实全镇干部职工学法、知法、守法意识，完成年度法律知识考试，普法参学率和考试合格率均达100%，实现干部职工学习全覆盖，增强依法行政自觉性，推动法治内湖建设向纵深发展。

（三）健全政府机构职能体系。

1.推进政府机构职能优化协同高效。内湖镇以深化基层治理体系改革为契机，持续深化“扩权赋能”改革，深入开展“事项内容、事项流程、事项依据”的比对工作，聚焦权责清晰、服务高效、治理精准的目标，把推动政府职能转变成为提升政府治理效能、优化营商环境、推动经济社会高质量发展的必然要求，梳理形成了《陆丰市内湖镇履行职责事项清单》，实现了职责清晰、治理主动、服务精准的根本性转变。为规范权力运行、提升服务效能提供了明确依据。

2.深入推进“放管服”改革。内湖镇依托一体化政务服务平台，积极推进“互联网+政务服务”和更多政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，持续在深化“全流程”服务、加强“数字化”赋能上下功夫，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。围绕“高效办成一件事”，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，不断提升企业和群众的获得感和满意度。今年以来，我镇共完成办理政务服务业务10339宗，同时接收及回复投诉件320件。

3.持续优化法治化营商环境。内湖镇深入贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023年-2025年）》，坚持“法治引领、放管并重、协同高效”原则，以营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为目标，着力将上级政策与基层实践相结合，规范涉企执法行为，强化多元化执法监督，推进“阳光执法”，深化政务服务改革，健全执法监督与信用修复机制，提升政务服务的便利度与诚信度，充分发挥好镇营商环境法治服务、执法监督的作用，构建高效便捷的政务与执法环境，确保各项举措落到实处。

（四）健全依法行政制度体系。

1.加强行政规范性文件管理。内湖镇贯彻落实省委、汕尾市委、陆丰市委关于行政规范性文件制定和监督管理工作的有关要求，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，持续做好本单位文件“规范管理”监督工作。今年以来，内湖镇制定出台重要文件共17件；接收并规范呈批办理上级来文2731件，合法性审核率、备案审查率均达100%。

2.深化普法宣传与法治教育。坚持“谁执法谁普法”，聚焦领导干部“关键少数”与基层群众，利用重要节点开展《民法典》、乡村振兴促进法、安全生产法等专题普法。创新“以案释法”、法治讲座、线上推送等形式，全年开展活动40余场，覆盖5000余人次，有效提升公职人员法治素养与群众守法意识。

（五）健全行政决策制度体系。内湖镇严格落实《重大行政决策程序暂行条例》与《广东省重大行政决策程序规定》，以程序刚性保障决策质量，推动行政决策全面纳入法治化轨道。一方面严格履行法定程序。对所有重大行政决策，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大法定程序，确保程序不漏、环节不减。充分发挥政府法律顾问人员在保障依法决策中的积极作用，将镇政府法律顾问参与决策过程、提出法律意见为依法决策的重要程序。决策过程中广泛听取意见，主动接受社会监督，对专业性、技术性较强的事项组织专家论证，对可能影响社会稳定的决策进行风险评估，最大限度预防和化解决策风险。另一方面健全集体决策机制，规范权力运行。依据机构改革后明确的职能定位，严格执行“三重一大”等集体决策制度，确保所有重大决策均经集体充分讨论、会议决定，并如实记录决策过程。明确要求领导干部严守权力边界，依法履职，坚决杜绝违规干预司法活动、插手具体案件处理的行为。

（六）健全行政执法工作体系。内湖镇锚定“服务保障大局”与“执法质量提升”双目标，加强综合行政执法队伍建设，全面履行覆盖“两违”整治、市场秩序、生态保护、安全生产、社会管理等领域的执法职责，通过深化执法体制改革与创新执法方式双轮驱动，推动行政执法迈向规范化、精细化、效能化。一方面深化行政执法体制改革，夯实基层执法根基。严格落实镇街综合行政执法改革部署，依法承接并规范行使下放的行政执法权限。整合执法资源，建立镇综合行政执法委员会统筹协调机制，厘清执法边界，杜绝职责交叉与监管空白。以“粤执法”平台全面应用为核心，实现执法程序网上流转、执法信息统一公示、执法活动实时监督，以科技赋能提升执法一体化、标准化水平。另一方面创新行政执法方式，推行包容审慎监管。在严格规范公正文明执法的前提下，积极推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议等非强制性方式。对符合法定情形的轻微违法行为，依法适用“首违不罚”“轻微不罚”等清单，审慎作出不予处罚或从轻减轻处罚决定，对依法免予处罚的当事人同步出具《责令改正通知书》督促整改，实现法律效果与社会效果相统一。探索推行“综合查一次”模式，并严格落实“谁执法谁普法”责任制，全年累计出动执法人员320余人次，依托“两平台”累计开展行政检查181宗，实行专项检查14宗，作出行政处罚98宗，出具“责令改正通知书”23份；行政处罚案罚款总数14.82万元。持续提高执法工作的规范性与公信力。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。2025年以来，内湖镇深入贯彻落实总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以建设更高水平的平安内湖、法治内湖为目标，不断健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，推动基层治理提质增效。一是构建综合治理新模式，强化源头预防与前端化解。创新实践“‘入户联心’主动排查+‘综治中心’早化解+‘四人小组’强稳控+‘最小应急单元’快处突”的社会治安综合治理模式。突出镇综治中心在矛盾纠纷预防化解、风险分析研判中的枢纽作用，全面推行“中心吹哨、部门报到”机制，充分发挥“一站式”平台“早化解”优势，确保矛盾纠纷能够早发现、早介入、早化解，推动矛盾风险化解向前端预警防范延伸。二是健全层级化调解体系，压实矛盾化解责任。建立并完善“村级初调-中心联调-领导包案”三级调解体系，确保小事不出村、矛盾不上交。严格落实领导干部接访下访、包案化解等制度，压实化解责任。充分发挥法治保障作用，运用法治思维和法治方式破解治理难题，确保社会面总体平稳可控。三是提升化解实效与数据赋能，夯实平安法治根基。确立“一中心”统揽全局、“一站式”多元解纷的核心运行模式，通过“粤平安”平台等数字化手段，提升矛盾纠纷排查化解的精准度和效率。今年以来，累计排查化解各类矛盾纠纷73宗，化解率达90.41%。通过做实做细矛盾纠纷化解工作，坚决以法治固本强基，推动基层治理提质增效，有效保障了全镇高质量发展与社会和谐稳定。

（八）健全行政权力监督和管理体系。内湖镇以推进政府治理规范化、程序化、法治化为目标，着力构建多层次、全方位的行政权力制约和监督体系，确保权力在阳光下规范运行。

1.健全权力运行监督机制，规范决策与履职。全面公开镇政府权责清单与公共服务事项办事指南，严格约束行政权力运行边界。严格落实重大行政决策法定程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为刚性约束，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.深化政务公开，以公开促监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，持续拓展公开深度与广度。本年度通过镇政府门户网站主动公开信息57条，内容涵盖政策文件、规划计划、财政预决算、人事信息等重点领域，主动公开率保持100%。通过常态化、标准化的信息发布，有效保障了公众的知情权与监督权。

3.自觉接受多元监督，确保权力阳光运行。镇党委、政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，畅通群众监督渠道。所有重大决策、重要事项依法依规向社会公开，主动回应社会关切，在监督下行使权力的自觉性持续增强。

4.聚焦行政执法关键环节，强化内部制约与能力建设。加强对行政执法行为的全过程监督，严格落实行政执法“三项制度”。通过常态化专题学习提升执法队伍专业素养，全年围绕《行政处罚法》实务及市场监管、安全生产等高频执法领域组织内部培训7场，并重点强化“粤执法”平台实操演练，累计培训执法人员50余人次，从源头提升执法规范化水平和执法监督效能。

二、2025年度推动法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我镇法治政府建设工作虽取得一定成效，但对照更高要求和群众期盼，仍存在以下不足，其根源主要在于基层治理的复杂性与自身建设的阶段性局限。一是运用法治思维深化改革、化解矛盾的能力有待加强。部分干部和执法人员习惯于传统工作方式，将法治思维与法治方式深度融入谋划发展、处理矛盾、维护稳定的全过程成效不够明显，运用法律手段应对新风险、解决新问题的专业能力和实战经验有待提高。二是依法行政的精准度与队伍专业化水平需进一步提升。涉企执法在平衡监管与服务、包容审慎与严守底线方面，精准施策能力尚有提升空间。综合行政执法队伍的专业素养、规范化管理水平与新时代“全科执法”要求存在差距，距离锻造一支党委、政府放心、人民满意的过硬队伍仍需持续努力。三是矛盾纠纷预防化解体系的协同性与效能有待强化。面对基层矛盾纠纷多发、传统与新型风险交织的复杂形势，现有预防化解体系的整体效能面临挑战。镇综治中心“一站式”平台在运行中，部门协同联动、信息共享互通以及调解队伍的专业能力仍有短板，影响了矛盾早发现、快化解的实际效果。四是法治宣传的深度与社会共建共治格局有待拓展。普法宣传的形式与内容对群众的吸引力、感染力有待创新，针对性和实效性有待增强。引导社会组织、市场主体和群众有序参与基层法治建设、实现共建共治共享的渠道相对单一，机制不够健全，全社会办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围尚未完全形成。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

2025年，内湖镇党委、政府主要负责同志严格对标对表《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，坚决扛牢第一责任人政治职责，切实发挥“关键少数”在法治建设中的引领、示范和推动作用，确保全镇法治政府建设始终沿着正确方向扎实推进。

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。镇党政主要负责同志坚持将法治建设摆在全局工作的突出位置，将其作为年度述职述廉的核心内容。通过主持召开党政联席会议、专题工作会议等形式，多次研究部署法治政府建设重大事项，亲自听取工作汇报，对法治队伍建设、行政执法规范化、矛盾纠纷化解等重点难点问题亲自过问、协调推动。确保上级关于法治建设的各项决策部署在内湖镇不折不扣落地生根，形成了党委领导、系统推进、责任明确的法治建设工作格局。

（二）依法履职尽责，服务中心工作大局。镇党政主要负责同志坚持在法治轨道上推进改革发展稳定各项工作。一是带头学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以及省委“1310”具体部署和汕尾、陆丰两级市委市政府工作要求，将《陆丰市2025年法治政府建设工作要点》的各项任务细化分解，纳入全镇重点工作清单。二是坚持运用法治思维谋划推动“百县千镇万村高质量发展工程”，在产业发展规划、乡村风貌提升、重点民生项目实施、基层社会治理创新等关键领域，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保各项攻坚行动于法有据、风险可控、推进有力。

（三）坚持示范引领，带头尊法学法守法用法。镇党政主要负责同志切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。一是带头遵守执行宪法法律，模范遵守党章党规，将依法办事作为基本原则，坚持重大决策前必问法、处理复杂矛盾必靠法。二是带头落实党委理论学习中心组学法制度，年内组织专题法治学习18次，重点围绕新修订的法律法规和基层治理热点难点问题进行研讨，着力提升班子运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是将法治素养和依法履职能力纳入干部考核评价体系，树立重视法治、依法办事的鲜明用人导向，确保法治政府建设各项任务有部署、有检查、有考核、见实效。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是全员迈进“百千万工程”“五年显著见效”的关键一年。内湖镇坚持将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神紧密结合、一体推进。将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，紧紧围绕陆丰市“十五五”规划蓝图及建设中部经济枢纽功能组团的战略定位，全面贯彻落实上级党委全会关于法治建设的决策部署，针对当前存在的短板与不足，精准施策、持续发力，为全镇高质量发展提供更加坚实的法治保障。主要安排如下。

（一）聚焦关键少数，在深化法治思维与能力上求突破。一是强化领导带头学法。严格执行党委理论学习中心组学法制度，全年计划举办法治专题讲座不少于4次，重点学习与“百千万工程”、基层治理、营商环境紧密相关的法律法规，推动领导干部带头学深悟透、笃信践行。二是提升依法决策能力。完善并严格落实重大行政决策程序，确保公众参与、风险评估、合法性审查等环节质量。三是推动党政主要负责人年终述法与述职述廉深度融合，将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要依据。四是推进全镇干部职工学法活动制度化、常态化，将学习成效切实转化为运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际能力，确保法治内湖建设始终沿着正确政治方向前进。

（二）聚焦规范公正，在提升行政执法质效上求深化。一是实施涉企执法优化行动，动态完善并公开涉企“不予处罚、减轻处罚”清单。全面推行“综合查一次”与“扫码入企”等阳光执法模式，最大程度减少对企业正常经营的干扰，实现监管规范化与执法温度的统一。二是锻造专业化执法队伍，制定年度执法能力提升计划，依托“粤执法”平台开展常态化、案例式实训。全年计划组织专项执法业务培训不少于6场，重点提升在安全生产、生态环保、市场监管等领域的专业执法和风险应对能力。

（三）聚焦源头治理，在健全矛盾化解体系上求效能。一是做强镇综治中心“一站式”平台。深化“中心吹哨、部门报到”机制，推动公安、司法、人社、自然资源等部门常驻或轮驻，实现信息共享与协同联动。计划培育2-3个品牌调解工作室，通过外聘专家、内部轮训等方式提升调解队伍专业化水平。二是深化矛盾纠纷预防。健全“村级初调-中心联调”衔接机制，压实村级前端化解责任。拓展“粤平安”、民情地图等平台应用场景，加强对矛盾纠纷趋势的分析研判，推动治理重心向源头预防和前端化解延伸。

（四）聚焦全民守法，在营造浓厚法治氛围上求创新。实施精准普法。围绕产业发展、耕地保护、人居环境整治等中心工作，开展“订单式”“案例式”普法。创新利用乡村大喇叭、短视频、典型案件巡回宣讲等群众喜闻乐见的形式，提升普法吸引力。拓宽社会参与渠道。探索建立基层法治观察点，邀请“两代表一委员”、企业代表、乡贤等担任法治建设监督员。鼓励和支持社会组织、志愿者参与法治宣传、社区矫正、法律援助等公共法律服务，构建共建共治共享的基层治理新格局。

（五）聚焦服务大局，在强化法治保障发展上求实效。一方面以法治优化营商环境。全面梳理并公开涉企优惠政策与服务流程，依法保护各类市场主体合法权益。为重点项目落地、产业升级提供全流程法律风险提示与合规指导。另一方面以法治保障中心工作。在推进乡村全面振兴、镇域经济发展、绿美生态建设等重点任务中，严格履行法定程序，确保各项决策部署、项目实施始终在法治轨道上运行，用法治力量护航内湖镇在陆丰中部经济枢纽功能组团建设中实现新突破。

五、其他需要报告的情况。

无。

陆丰市内湖镇人民政府

2026年1月9日