2025年，市国资局始终围绕陆丰市经济社会发展实际，根据中央、省、市法治建设工作会议精神及陆丰市法治政府建设的有关要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，《陆丰市贯彻落实（广东省法治政府建设实施纲要）分工方案》和陆丰市2025年法治政府建设工作要点等文件要求，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，促进我市国资监管和国企改革稳定发展。现将市国资局2025年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

       一、强化思想引领，筑牢法治建设政治根基

     （一）局党组理论学习中心组发挥关键作用。局理论学习中心组深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况，制定学习计划，以集中学习和自学方式，认真学习《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神》等全面依法治国的权威读物，及时跟进习近平全面依法治国新论述新要求，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步提高依法决策、依法办事和依法行政能力。

    （二）全员学法。组织局干部职工深入学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神，通过集中学习、专题研讨、个人自学等形式，深刻领会其精神实质和丰富内涵。将党的二十大和二十届三中、四中全会关于法治建设的重大部署纳入党组中心组学习内容和干部培训计划，确保全体干部职工准确把握法治建设的新要求、新任务。坚持以党的创新理论武装头脑，应用法治思维和法治方式，推进落实“百县千镇万村高质量发展工程”、省委“1310”具体部署、党建引领“三六九”工程、绿美广东等工作，为我市裂变式高质量发展提供坚强有力的法治保障。

   （三）多渠道学法。局干部职工以“国家工作人员学法考试平台”为主线，组织局在编人员按照要求在广东省国家工作人员学法考试平台上完成学法考试任务，参考率、优秀率达到100%。同时利用“学习强国”APP开展日常学法活动，促进经常性学法不断深入。制定《陆丰市国资局普法责任清单》，明确工作目标、主要任务、具体举措和完成时限。加强普法队伍建设，开展党组理论学习中心组学法、集中学习和自学活动，抓好企业领导人员学法、述法工作。

   （四）国有企业学法。结合国资国企实际，明确工作目标、任务和责任分工。加强对市属国有企业法治建设的指导和监督，推动国有企业学法用法作为法治企业建设的核心举措，锚定国有资产保护、合规经营发展与风险防控核心目标，指导监管企业构建分层分类、学用结合、常态长效的学法体系，全面提升国资国企系统依法治企能力。聚焦企业领导班子、中层管理人员等 “关键少数”，督促企业将习近平法治思想、国资监管政策纳入党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，严格落实董事会、总经理办公会会前学法制度，树牢依法决策、依法治企理念。同时，指导企业创新学法形式，梳理企业经营及行业内典型法律纠纷案例开展全员警示教育，推动法律知识入脑入心、法治要求融入企业经营管理各环节、全流程，以制度化学法推动企业全员法治素养整体提升，为国有企业高质量发展筑牢坚实法治根基。2025年12月组织系统党员领导干部专题培训1次。

    （五）贯彻“十一个坚持”，建设法治广东。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹深入推进法治建设“一规划两纲要”的实施，依法履职，不断完善国资监管制度体系、健全决策机制、强化权力监督、有效化解矛盾，扎实推进市国资系统法治政府建设。按照省委 “1310” 具体部署，积极参与法治广东建设。加强与其他部门的协作配合，共同推进法治政府建设的各项工作。在国资监管工作中，严格执行法律法规和政策规定，规范行政行为，提高依法行政水平，为法治广东建设贡献国资力量。

       二、贯彻落实党领导法治建设制度和工作机制

    （一）加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，落实专人负责法治建设日常工作，确保我局法治建设工作的扎实开展。同时，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，抓实局机关及国有企业法治建设，并将开展法治政府建设工作列入年终述职内容。

    （二）提供法律咨询保障。聘请常年法律顾问，每年举办2次法律讲座，为企业提供法律咨询，解决基层有力量办事的问题，维护企业合法权益，为企业合法稳定经营提供基础保障。

    （三）推进国资系统法治政府建设。积极贯彻落实《法治建设规划纲要（2021—2025年）》，研究制定了《陆丰市国资局法治政府建设工作方案》，明确工作目标、主要任务，进一步推进国资系统法治政府建设工作。

       三、聚焦深入推进依法行政建设

    （一）依法履行政府职能。我局依照《企业国有资产法》等行政法规规定，按照权责法定的原则，对我局的权责进行了全面梳理，共建立和完善权利和责任清单17项，及时对社会公开，保证清单内的权力规范运行，督促责任落实到位。一是加强企业产权管理，认真做好产权登记年检日常管理工作，及时审办企业申报的产权登记、企业增资、产权划转管理工作，建立产权信息数据库，实行动态管理，进一步规范了企业国有资产经营秩序，落实企业经营权和经营责任，提高国有资产运营效益，防止国有资产流失。二是加强企业财务监督，做好企业财务评价工作，分析国有资产经营情况，加强风险控制，制订企业重大事项审核备案制度；强化对企业债务的全周期监测分析和预判，有力化解和防控经营风险和财务风险。三是加强政务公开。严格按照政务公开的要求，及时在局机关网站公开国资监管政策法规、工作动态、财务预决算等信息，自觉接受社会监督，提高了工作透明度。

    （二）完善依法行政制度体系建设，依法履行出资人职责。  

我局持续完善依法行政制度体系建设，严格依据《公司法》《企业国有资产法》等法律法规，立足出资人职责定位，健全以管资本为主的国有资产监管制度体系，完善权力和责任清单，厘清监管边界，规范行权履职流程。坚持职权法定、依法监管，把合法性审查、公平竞争审查作为重大决策前置程序，将依法行政要求融入国有资本布局、资本运作、资本回报、资本安全监管全流程，严格按照法定权限和程序履行出资人职责，既切实履行国有资产监管职责，严防国有资产流失，又坚持政企分开、政资分开，不干预企业依法行使自主经营权，推动监管工作法治化、规范化、科学化，以坚实的制度保障和规范的行权行为，促进国有资本保值增值，助力国有企业高质量发展。

    （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。为强化企业国有资产监管，防范投资风险和经营风险，促进企业依法决策和依法经营管理，切实提高国资监管企业涉法风险防范能力，我局设立法律办事机构，聘请常年法律顾问，制定重大行政决策事项均按照“三重一大”事项程序进行。建立健全了重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究。全年没有发生责任追究重大事项，没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形；没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形，没有发生因违法决策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

    （四）依法有效化解社会矛盾。我局按照《信访条例》和《广东省信访条例》规定，坚持依法依规调处落实信访事件，努力解决职工诉求的重点难点问题，耐心教育疏导，把矛盾化解在基层。做好重要节日、节点期间企业涉退役军人信访稳控工作，把责任落实到各企业单位、落实到具体责任人，全力防范化解重大风险，确保社会稳定。今年以来受理信访平台案件15宗。

      四、存在问题和原因

      在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的大力指导下，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

      一是宣传形式上创新性匮乏，吸引力不足。活动内容形式不够丰富，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，尚需进一步下真功夫、苦功夫、细功夫。

      二是干部职工学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强。虽然开展多次习近平法治思想的集中专题学习，并将学习列入年度学法计划，但个别同志对习近平法治思想学习的主动性、系统性还不够，没能深刻领会其丰富内涵，将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作还存在不足。

       三是存在工学矛盾，由于单位人员不多，但工作任务重，常面临 “赶工作放弃学习、参会耽误进度” 的两难，导致学习时间不能得到充分保证。

      五、下一步推进法治政府建设的主要安排

      下一步我局将根据市委、市政府的安排部署推进法治政府建设。

    （一）加强法治队伍建设

      加强国企法治人才队伍建设，通过公开招聘、人才引进等方式，充实法治工作队伍，建立合规管理人才库。同时，加强对现有干部职工的法律知识培训，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，提高干部队伍整体法律素养和业务能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的法治工作队伍。

   （二）夯实国有企业法治建设基础

      严格按照法律法规和政策规定履行出资人职责，规范行政行为，提高依法行政水平。加强对市属国有企业法治建设的指导和监督，夯实国有企业法治建设基础，推动国有企业依法经营、依法管理。进一步加强对国有企业法治建设的指导和监督，推动企业完善法治工作机构设置，配备专业法律人员，明确工作职责，建立健全企业内部法律风险防范机制。加强对企业领导干部和经营管理人员的法治培训，提高其依法决策、依法经营管理的能力和水平，确保企业各项经营活动在法治轨道上运行。

    （三）增强法治宣传教育实效

     国资系统将以习近平法治思想为引领，聚焦法治政府建设宣传核心任务，通过组织分层分类法治培训，短视频、公众号等多元载体，选树国资法治建设先进典型并推广经验做法，全方位、多维度普及国有资产监管法律法规与合规经营要求，推动依法监管、合规经营理念深入人心，营造全社会关心支持国有资产保护、全员参与法治建设的浓厚氛围。

陆丰市国有资产监督管理局

                       2026年1月28日