陆丰市上英镇人民政府2024年法治政府建设年度报告

  2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，上英镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》工作部署要求，以及省委“1310”具体部署和思路举措，牢固树立依法治镇工作理念，全力履行依法行政工作职责，切实把习近平法治思想贯彻落实到基层法治政府建设全过程，进一步提升社会治理能力和依法行政水平，营造良好法治环境。现将我镇2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想

　　始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，进一步掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持学思用贯通，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规纳入理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，不断深化党员干部职工法治认识，深刻领会新时代推动法治中国建设战略部署的情况。组织党员干部职工完成广东省干部培训网络学院有关专题学习245人次，并通过举办法治讲座、法治培训班、书记带学、集体学习、分组学习、微信群推送学习、“学习强国”APP自学等方式不断强化法治理论学习。制定《上英镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，引导党员干部更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设

　　（一）夯实法治教育基础，强化法治建设保障。以习近平法治思想为指引，坚定不移贯彻落实党的二十大精神及党的二十届三中全会精神，将党对法治政府建设的领导贯穿始终。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把“两个维护”落实到法治工作的每一个环节。全面对接中央、省委、汕尾市委以及陆丰市委关于法治政府建设的各项部署，确保法治工作稳步推进、取得实效。

　　（二）强化政治引领作用，履行法治建设职责。紧密围绕省委“1310”具体部署思路举措推动法治政府建设，认真贯彻落实“八五”普法规划；持续深化社区矫正工作，完善刑释解教人员安置帮教体系；推动“一村一法律顾问”制度向更高水平迈进，实现“法律明白人”在各村的全面覆盖。同时，巩固村党组织的领导核心地位，严格执行“四议两公开”程序，切实解决民生问题，保障民主选举、决策、管理和监督依法有序开展。

　　（三）深化法治宣传教育，提升民众法治意识。围绕治安防范、普法教育、扫黑除恶及禁毒等重点领域，常态化组织网格员、宣讲员和派出所警力深入村居开展走访活动，加强对重点场所和人群的排查与管控。通过开展宪法宣传周等活动，充分利用电子屏、宣传册以等多种媒介，广泛开展普法宣传活动，全方位提升居民的安全防范意识和法律素养，让法治观念深入人心，营造浓厚的法治氛围，为社会和谐稳定提供坚实保障。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）落实党政主要负责人第一责任人制度。落实年度法治建设工作目标责任制，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年度述职述廉报告内容。始终把法治建设工作作为全镇重点工作来亲自抓，在法治建设各个环节逐级抓落实，切实做到法治建设工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管。

　　（二）抓好法治建设“关键少数”。强化领导干部和综合行政执法人员制度意识、法治意识，不断完善党委理论学习中心组集体学法、会前学法制度等制度。定期开展培训会议专题学习习近平法治思想和中央依法治国会议精神，镇领导班子采取集中学习和自学方式，认真贯彻落实《上英镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，重点学习习近平法治思想、党的二十大精神、党的二十届三中全会精神。

　　（三）提高依法行政能力。一是重大行政决策科学民主。严格落实重大行政决策集体讨论的法定程序，对全镇的重点难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，贯彻民主集中制，集体讨论决定。专门聘请专业律师担任我镇政府法律顾问，负责事前征询重大项目的洽谈、审查，重大合同的草拟、修改、审查、代理行政诉讼等方面工作。二是行政执法严格公正文明。强化行政执法证件管理，对我镇行政执法人员资格进行审查、确认并组织培训，确保行政执法人员持证上岗。同时，认真推进行政执法规范化建设，积极做到执法信息准确全面、执法过程留痕可溯、法治审核依法规范。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）组织机关干部学法。聚焦党的二十大提出的“发挥领导干部示范带头作用”的要求，通过各类会议组织学习中央、省、市依法治理相关工作精神，认真学习领导干部应知应会法律法规清单制度，深入学习国家工作人员学法用法制度，对《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行了学习。2024年全体干部职工均参加国家工作人员学法考试，参与率100%、通过率100%。

　　（二）加强行政执法规范化。实行综合行政执法，严格执行“双公示”制度，按照执法公示要求，在省行政执法信息公示平台主动公开我镇行政处罚、行政强制等执法信息，提高行政执法公开度、透明度。对违法建设进行常态化查控，遏增量减存量，保持高压态势，有效打击违法建设现象。保障执法过程合法、执法文书规范、案卷完整齐全，推进行政执法过程标准化、规范化，实现一支队伍管执法。牢固树立“以人为本、复议为民”理念。始终把做好行政应诉与复议工作作为化解行政争议、推进依法行政、护航高质量发展的重要抓手。

　　（三）坚持和发展新时代“枫桥经验”。牢固树立以人民为中心的发展思想不断健全完善“1+6+N”基层社会治理工作工作体系。通过加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对重点人员管控、充分发挥行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势2，共同参与、分工负责、齐抓共管，坚决把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。不断推进信访工作法治化，认真落实领导干部接访下访制度。

　　（四）紧抓重大节点普法宣传。一是坚持“谁执法谁普法”责任制落地见效，深入宣传以宪法、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系，结合“4·15”全民国家安全教育日、秋季开学、国际禁毒日、全民国防教育日、全国交通安全日、国庆节、“12·4”国家宪法日等各类法治宣传特殊时间节点，开展集中专题普法活动，推进宪法学习教育常态化、制度化。二是法律咨询深化群众法治意识，持续开展“一村一法律顾问”、民主法治示范村创建工作，充分发挥司法所、村法律顾问和人民调解委员会协同作用，通过办理群众投诉、倾听群众意见和建议的形式进村开展法律咨询，驻村律师定期为村民提供法律咨询和调解服务，下沉到矛盾纠纷最源头，推进矛盾纠纷“一站式”协调处。同时，通过法律专题讲座、以案释法、设立咨询摊位、派发宣传品等不同形式的普法活动，广泛开展民法典等法律法规宣传工作，让民法典知识直达基层、直通群众，提高群众学法用法、遵法守法的意识和能力。2024年，我镇共开展普法宣传活动10场，律师开展法律讲座12场次。

　　五、存在的不足和问题

　　我镇在2024年度法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩和进步，但仍存在一些薄弱环节和不足，主要有以下几个方面：

　　（一）基层执法水平有待提升。执法队伍的综合素质提升仍然不足，在面对渐趋严格的执法要求和复杂严峻的执法形势时，部分执法人员的综合素质能力难以有效应对新情况、新问题，在一定程度上影响了依法规范文明执法的水平。

　　（二）部分干部的法治意识和依法行政能力有待提高。法律专业人才相对匮乏，人员短缺，难以为广大群众提供面面俱到的法律服务。“法律明白人”对法律知识掌握不够，不能很好地运用法律知识解决突发性应急事件，让诸多推进法治政府建设的制度在我镇施行面临着难题，影响法治政府建设进程。

　　（三）法治宣传教育仍存在短板。虽然我镇村已开展大量宣传工作，由于惯性思维、经费不足，普法形式有待创新，普法宣传覆盖广度和深度不够，目前普法多以常规宣传为主，例如发放普法宣传单、举办普法宣传讲座等，未来还需要进一步利用新媒体平台，以群众喜闻乐见的方式把与村民生活息息相关的法律法规作为法治工作宣传的重点内容，不断扩大普法覆盖面，提升普法工作成效，提高群众对普法工作的认可度、支持度、参与度。

　　（四）法律顾问作用的发挥有待进一步加强。虽然已经确定签约法律顾问，但是在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面征求法律顾问意见的意识仍需加强。需要充分发挥法律顾问在法治审查中的作用，健全法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，强化依法决策意识，遵循依法决策程序。 

　　六、下一年度工作计划

　　一是推进法治宣传方式创新。不断丰富法治宣传的平台载体，创新普法方式，整合各类宣传资源，开展形式丰富的法治建设进企业、学校、村委、家庭等活动，提高群众的法律认知水平，引导村民在基层治理中依法自我管理，打通法治建设“最后一公里”，为法治政府建设提供良好环境。

　　二是进一步增强领导干部法治意识。周密谋划领导干部法治学习活动，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。注重通过法治实践，定期组织学法用法讲座，组织领导干部参与法律知识考试等方式，促进领导干部做尊法学法守法用法的模范，从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　三是推动干部职工学法用法。充分依托干部网络学院、学习强国、广东省国家工作人员学法考试系统等学法平台，鼓励职工干部开展多种形式的自学，不断增强干部职工观念、法治素养和业务能力。

　　四是加强行政执法队伍建设。加大对行政执法人员的培训力度，定期组织业务培训和考试，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。完善行政执法制度体系，进一步细化行政执法程序，规范行政执法行为，加强对行政执法全过程的记录和监督。

　　五是持续增强法治宣传队伍建设。加强对法治政府建设工作人员、村“法律明白人”、各法治宣传队伍的建设，加大法治宣传教育，提升法律素养、普法工作能力，注重实践锻炼，鼓励宣传人员深入基层一线，参与法治宣传进乡村、进社区、进企业等活动，在实践中积累经验，了解群众法治需求，优化宣传方式方法。打造一支业务精湛、贴近群众、宣传有力的法治宣传队伍，让法治宣传更具针对性与实效性，切实提升全民法治意识，助力法治政府建设稳步推进。

　　陆丰市上英镇人民政府

                                                                                            2025年2月24日