2024年，市国资局始终围绕陆丰市经济社会发展实际，根据中央、省、市法治建设工作会议精神及陆丰市法治政府建设的有关要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，根据中共陆丰市委全面依法治市委员会办公室印发的《陆丰市2024年全面依法治市工作要点》等文件精神，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作，促进我市国资监管和国企改革稳定发展。现将市国资局2024年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

    一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想

   （一）局党组理论学习中心组发挥关键作用。局理论学习中心组深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况，制定学习计划，以集中学习和自学方式，认真学习《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神》等全面依法治国的权威读物，及时跟进习近平全面依法治国新论述新要求，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步提高依法决策、依法办事和依法行政能力。

   （二）全员学法。组织局干部职工深入学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神，通过集中学习、专题研讨、个人自学等形式，深刻领会其精神实质和丰富内涵。将党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署纳入党组中心组学习内容和干部培训计划，确  保全体干部职工准确把握法治建设的新要求、新任务。坚持以党的创新理论武装头脑，应用法治思维和法治方式，推进落实“百县千镇万村高质量发展工程”、省委“1310”具体部署、党建引领“三六九”工程、绿美广东等工作，为我市裂变式高质量发展提供坚强有力的法治保障。

   （三）多渠道学法。局干部职工以“国家工作人员学法考试平台”为主线，组织局在编人员按照要求在广东省国家工作人员学法考试平台上完成学法考试任务，参考率、优秀率达到100%。同时利用“学习强国”APP开展日常学法活动，促进经常性学法不断深入。制定《陆丰市国资局普法责任清单》，明确工作目标、主要任务、具体举措和完成时限。加强普法队伍建设，开展党组理论学习中心组学法、集中学习和自学活动，抓好企业领导人员学法、述法工作。

   （四）国有企业学法。结合国资国企实际，制定了《市国资局贯彻落实党的二十大和二十届三中全会法治建设部署的工作方案》，明确了工作目标、任务和责任分工。加强对市属国有企业法治建设的指导和监督，推动国有企业将法治建设纳入企业发展战略和年度工作计划，确保党的法治建设部署在国资系统落地生根。多形式化开展普法宣传，组织干部和国企主要负责人前往市人民法院参加2024年陆丰市机关领导干部旁听庭审活动，开展“宪法宣传进企业”宣传，召开了宪法座谈会，发放宪法知识读本和民法典知识读本，开展国家安全教育普法宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传等活动，落实八五普法责任清单，引导局干部职工和下属企业干部员工自觉学习宣传习近平法治思想，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。

   （五）贯彻“十一个坚持”，建设法治广东。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹深入推进法治建设“一规划两纲要”的实施，依法履职，不断完善国资监管制度体系、健全决策机制、强化权力监督、有效化解矛盾，扎实推进市国资系统法治政府建设。按照省委 “1310” 具体部署，积极参与法治广东建设。加强与其他部门的协作配合，共同推进法治政府建设的各项工作。在国资监管工作中，严格执行法律法规和政策规定，规范行政行为，提高依法行政水平，为法治广东建设贡献国资力量。

    二、贯彻落实党领导法治建设制度和工作机制

   （一）加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，落实专人负责法治建设日常工作，确保我局法治建设工作的扎实开展。同时，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，抓实局机关及国有企业法治建设，并将开展法治政府建设工作列入年终述职内容。

   （二）提供法律咨询保障。聘请常年法律顾问，每年举办2次法律讲座，为企业提供法律咨询，解决基层有力量办事的问题，维护企业合法权益，为企业合法稳定经营提供基础保障。

   （三）推进国资系统法治政府建设。积极贯彻落实《法治建设规划纲要（2021—2025年）》，研究制定了《陆丰市国资局法治政府建设工作方案》，明确工作目标、主要任务，进一步推进国资系统法治政府建设工作。

    三、聚焦深入推进依法行政建设

   （一）依法履行政府职能。我局依照《企业国有资产法》等行政法规规定，按照权责法定的原则，对我局的权责进行了全面梳理，共建立和完善权力和责任清单17项，及时对社会公开，保证清单内的权力规范运行，督促责任落实到位。一是完善国资监管制度。根据国有资产管理的有关法律法规，进一步完善国有资产处置、产权管理、资产评估、重大事项审核备案、财务管理等国资监管文件及国资监管17项权责清单，突出管资本、强监管职能。今年，为进一步确保国有资本收益按时、足额上缴，维护国家作为所有者的经济利益，市国资局制定出台了《陆丰市企业国有资本收益收缴管理办法》。二是加强企业产权管理，认真做好产权登记年检日常管理工作，及时审办企业申报的产权登记、企业增资、产权划转管理工作，建立产权信息数据库，实行动态管理，进一步规范了企业国有资产经营秩序，落实企业经营权和经营责任，提高国有资产运营效益，防止国有资产流失。三是加强企业财务监督，做好企业财务评价工作，分析国有资产经营情况，加强风险控制，制订企业重大事项审核备案制度；强化对企业债务的全周期监测分析和预判，有力化解和防控经营风险和财务风险。四是加强政务公开。严格按照政务公开的要求，及时在局机关网站公开国资监管政策法规、工作动态、财务预决算等信息，自觉接受社会监督，提高了工作透明度。

   （二）完善依法行政制度体系建设，依法履行出资人职责。加强对市属国有企业的监督管理，依法维护国有资产安全和保值增值。在国有企业重组整合、产权转让等工作中，严格按照法律法规和程序操作，确保国有资产交易的公平、公正、公开。一是我局建立健全了规范性文件制定和备案管理制度，制定的规范性文件涉及重大或关系人民群众切身利益的事项的《陆丰市国资国企三年发展规划》（2023-2025）《陆丰市企业国有资本收益收缴管理办法》《陆丰市城乡供水有限公司改革工作方案》提交局党组会议集体讨论作出决定，经市法制部门进行合法性审查后，呈报市委、市政府审批的工作流程，无出现出台越权文件、违法文件的情况，有效防止损害公民、法人和其他组织合法性权益。二是依法监管，依照《公司法》《会计法》《安全生产法》等法律法规，规范企业公司章程，加强财务制度建设，建立完善企业经营业绩考核制度。建立健全安全生产问责工作制度，严格执行安全生产法律法规，认真落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。

   （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。为强化企业国有资产监管，防范投资风险和经营风险，促进企业依法决策和依法经营管理，切实提高国资监管企业涉法风险防范能力，我局设立法律办事机构，聘请常年法律顾问，制定重大行政决策事项均按照“三重一大”事项程序进行。建立健全了重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究。全年没有发生责任追究重大事项，没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形；没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形，没有发生因违法决策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

   （四）依法有效化解社会矛盾。我局按照《信访条例》和《广东省信访条例》规定，坚持依法依规调处落实信访事件，努力解决职工诉求的重点难点问题，耐心教育疏导，把矛盾化解在基层。做好重要节日、节点期间企业涉退役军人信访稳控工作，把责任落实到各企业单位、落实到具体责任人，全力防范化解重大风险，确保社会稳定。今年以来受理信访平台案件13宗。

    四、存在问题和原因

    在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的大力指导下，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

    一是法治建设宣传学习形式单一。政策宣传、普法培训工作的形式比较单一，法律宣传工作还不够全面，法律宣传不够深入国有企业干部职工生活，法律宣传效果还不够明显。在学习中较多地传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够深入，运用理论指导实践、推动工作效果不够明显。

    二是法治建设活动内容不够丰富。活动内容形式不够丰富，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，尚需进一步下真功夫、苦功夫、细功夫。

    三是法治建设入脑入心不够深入。部分干部职工对法治建设工作认识还需进一步加强，参与积极性有待于进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。

    四是干部职工学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强。虽然开展多次习近平法治思想的集中专题学习，并将学习列入年度学法计划，但个别同志对习近平法治思想学习的主动性、系统性还不够，没能深刻领会其丰富内涵，将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作还存在不足。

    五是存在工学矛盾，由于单位人员不多，但工作任务重，导致学习时间不能得到充分保证。

   五、下一步推进法治政府建设的主要安排

   下一步我局将根据市委、市政府的安排部署推进法治政府建设。

   （一）加强法治队伍建设

    加大法律专业人才引进力度，通过公开招聘、人才引进等方式，充实法治工作队伍。同时，加强对现有干部职工的法律知识培训，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，提高干部队伍整体法律素养和业务能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的法治工作队伍。

   （二）夯实国有企业法治建设基础

    严格按照法律法规和政策规定履行出资人职责，规范行政行为，提高依法行政水平。加强对市属国有企业法治建设的指导和监督，夯实国有企业法治建设基础，推动国有企业依法经营、依法管理。进一步加强对国有企业法治建设的指导和监督，推动企业完善法治工作机构设置，配备专业法律人员，明确工作职责，建立健全企业内部法律风险防范机制。加强对企业领导干部和经营管理人员的法治培训，提高其依法决策、依法经营管理的能力和水平，确保企业各项经营活动在法治轨道上运行。

   （三）增强法治宣传教育实效

    创新法治宣传教育方式方法，结合国资国企改革发展实际和干部职工群众需求，制定更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育计划和内容。充分利用新媒体平台，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传活动，如制作短视频、线上法律知识竞赛等，增强法治宣传教育的趣味性和吸引力，提高干部职工群众的参与度和积极性，切实提升法治宣传教育的针对性和实效性。

陆丰市国有资产监督管理局

2024年1月6日