2024年，陆丰市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署，对照法治建设“一规划两纲要”各项目标任务，充分发挥司法行政职能作用，为陆丰高质量发展提供有力法治保障，推动法治政府建设取得积极成效。

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化思想引领，统筹推进法治政府建设

　　1.深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过“带头垂范学、指导辅助学、交流研讨学”等学习方式，建立完善司法行政系统干部职工常态化学习培训制度，组织引导干部职工学习党的二十大和二十届三中全会精神，推动干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。今年以来，共组织开展专题政治轮训活动3场次，各类学习活动30余场次。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。及时传达学习贯彻省、汕尾市委、市政府和陆丰市委、市政府会议精神，严格落实“第一议题”“三会一课”“两学一做”等制度，坚持推进习近平法治思想理论学习工作规范化、常态化开展。落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、宪法法律学习列入党组理论学习中心组学习计划，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规，“12·4”国家宪法日、宪法宣传周活动等重要节点组织开展以习近平法治思想为主题的法治宣传活动。

　　3.切实履行法治建设职责。市司法局局长张东强同志切实贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终做到法治建设重要工作亲自统筹部署、重大任务亲自组织实施、重点问题亲自协调督办，统筹部署全局法治建设工作，贯彻落实党组理论学习集体学法制度，定期听取各部门法治政府建设工作汇报。拟定《陆丰市2024年法治政府建设工作要点》，印发《中共陆丰市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，推动法治建设与各系统业务工作融合共建，确保各项任务落地见效。

　　（二）坚持依法行政，提升法治政府建设水平

　　4.进一步推动政府职能依法履行。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织实施2024年陆丰市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。充分运用法律顾问制度，做到合法性审核全覆盖，今年以来共合法性审查了1份重大行政决策、13份规范性文件，对市政府及市政府部门法律事务及合同等事项提出法律意见共267份。扎实开展规范性文件清理工作，印发了《关于做好规范性文件清理工作的通知》，清理重点内容围绕规范性文件可能与宪法和法律法规等上位法不一致、不衔接的，涉及土地管理违反法律法规、规章规定及上级政策文件等规范性文件，清理工作中尚未发现有类似文件。

　　5.从严强化行政执法监督。强化《陆丰市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》的贯彻实施，督促各行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”，保证行政执法公开化，促进严格规范公正文明执法。推进“一体化行政执法平台”推广应用，我市共有39个行政执法单位使用“一体化行政执法平台”开展执法工作。开展涉企乱罚款问题专项整治，大力整治行政执法突出问题。组织开展2023年度陆丰市行政执法案卷评查，抽取了共60宗行政执法案卷进行评查，案卷合格率达90%以上。加强和完善执法队伍建设，组织开展执法人员业务培训，严格行政执法人员资格管理，截至2024年12月31日，全市持中华人民共和国行政执法证人员共1660人。

　　6.全力提升行政复议应诉工作质效。深入贯彻新《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议队伍规范化建设，提升行政复议人员办案能力和水平。持续实施行政争议预防化解三年行动，充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。今年以来，我局共受理行政复议案件99宗，收到一审行政应诉案件10宗。

　　（三）优化法治环境，护航陆丰高质量发展

　　7.持续打造最安心的一流法治环境。纵深推进一流的法治环境专班工作，持续优化提升法治环境。推动“无证明城市”创建向基层延伸，全市镇街清理行政审批事项共计46个，取消证明材料事项约104个。推动我市涉外法律服务业创新发展，成立“陆丰市涉外法律服务律师团”，组织律师团成员开展企业法治体检和风险防控法律培训，全面助推优化我市营商环境。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，配合上级部门及时优化调整由乡镇街道实施的行政执法事项，推动县级执法权下放更加科学合理，切实服务实施“百千万工程”，着力优化我市法治化营商环境。

　　8.加快建设现代公共法律服务体系。加快整合律师、公证、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源，努力建成覆盖全业务的法律服务网络。今年以来，广东省公共法律服务网陆丰区域接受咨询4459宗，占汕尾地区总量的2/5。广东12348热线分配任务3件，任务均按时按质完成。认真落实审判阶段刑辩全覆盖工作，实现刑事案件中对办案机关的通知辩护案件，指派律师提供法律援助的覆盖率达100%。不断加强法律援助制度建设，优化法律援助便民举措，为困难群众提供便捷高效的法律援助服务。今年以来，全市办理法律援助案件1757件。全力提升服务意识，开展“公证减证便民”活动，拓展“一证一次办”，扩大公证“最多跑一次”的服务事项范围，简化办证手续，缩短办证时间，切实提高办证质量。今年以来办理各类公证事项729件。

　　（四）聚焦基层治理，营造和谐稳定社会环境

　　9.全力维护基层社会稳定。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，开展2024年度矛盾纠纷排查化解专项行动。组织全市司法所、各级人民调解组织坚持排查在先、关口前移的工作原则，对本地区的矛盾纠纷落实日常排查，重点领域、重点人群、重点时段实行集中排查。今年以来，全市人民调解组织成功调解案件1190件，调解成功率99%，预防纠纷49件。截至目前无发现突出重大矛盾风险。印发《陆丰市加强刑满释放人员安置帮教工作方案》《陆丰市社区矫正安全隐患专项排查整治工作实施方案》，加强刑满释放人员核查协调，出监衔接、跟踪帮教，严格落实社区矫正风险研判分析制度，组织各镇（街、场）定期对辖区社区矫正对象进行全员摸底排查。截至目前，我市在册社区矫正对象1238人，在册安置帮教对象人员4823人，无发现突出重大矛盾风险。

　　10.深入推进基层法治建设。结合重要时间节点，组织开展主题普法宣传活动，今年以来共出版法治宣传栏39期，开展法治课及法治讲座125场次、法律咨询30场次。全市共培养“法律明白人”1005名，举办陆丰市村（社区）“法律明白人”法律法规政策培训会共3场，覆盖全市124名“法律明白人”，累计创建1个全国民主法治示范村（社区）、15个省级民主法治示范村（社区）。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，开展“陆丰市一村（社区）一法律顾问专项督查行动”，全力提升村（居）法律顾问服务质量。今年以来，全市驻村律师累计为基层组织和群众义务提供法律咨询4067人（次），举办法律讲座1370场，发放宣传资料20万份，为村（社区）出具专业法律意见19份，提供法律援助1件。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政执法事项赋权承接不到位。目前陆丰市大部分镇街难以承接涉及检验、检疫、检测和技术鉴定等专业性较强的事项。放权部门对镇街的指导培训不足，部分放权单位未能做到手把手教办案，镇街执法工作人员对下放事项的学习比较吃力，放权单位和镇街自主的执法培训方式比较单一，不能满足镇街执法需求。

　　（二）行政机关对行政复议应诉工作不重视，行政执法质量有待提升。要求行政机关履行法定职责类行政复议案件逐渐增多，行政机关对人民群众诉求及时响应的意识有待提升。在矛盾较为突出的房屋征补领域，有的未严格履行先补偿后征收的法定程序，违法出具责令限期拆除通知书，致使矛盾纠纷进一步激化。仍存在未按复议机关、法院的要求规范递交行政复议、行政应诉答复材料，超期答复，表述不严谨，书写不规范，未针对性回应申请人诉求等问题；部分行政机关负责人应诉主动性不够。

　　（三）法治观念有待进一步增强。部分领导干部缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性，自觉运用法治思维和法治方式指导开展工作的意识不够强，尊法学法守法用法的主动性不够，依法行政的业务水平和素质仍需提高。在具体执法过程中对法律的理解和把握不够，程序意识和证据意识不强，与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。 

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）高标准推进法治建设。深入开展法治政府建设示范创建，严格落实重大行政决策程序规定，畅通行政复议渠道，提高工作效率，保证案件法定期限审结率达到100%。加强行政规范性文件制定和监督管理，及时为政府制定决策和作出行政行为把好法律关口，助力政府依法全面履行政府职能。

　　（二）高效率推进改革创新。加快推进“智慧社矫”创建工作进度，确保按时按质完成创建任务。全面规范公正文明执法，深化镇街体制改革，配合动态调整镇街综合行政执法权，进一步提升基层治理效能。

　　（三）高质量提供法律服务。聚焦提升公共法律服务水平，深入实施村（社区）“法律明白人”工程，深入统筹开展法治民主示范村（社区）创建工作，全力推进涉外法律服务，进一步提升公证服务质量，加大法律援助工作力度，提升公共法律服务的效率和质量，不断提高全市群众在法治领域的幸福感、获得感、满意度。

　　（四）高要求守牢安全底线。织密扎牢司法行政安全稳定防线，全面贯彻落实总体国家安全观，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示要求，加强人民调解工作业务指导，推进我市刑释解矫人员安置帮教工作规范化发展；加强社区矫正对象的监管工作，推进社区矫正工作规范化建设，不断提升社区矫正工作能力水平，进一步巩固和发展新时代“枫桥经验”陆丰新模式，为社会大局稳定贡献司法行政力量。

陆丰市司法局

　　2025年1月10日