2024年，在市委、市政府的坚强领导下和全面依法治市委员会的精心指导下，陆丰市市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

    一、法治政府主要措施和成效

    （一）坚持政治引领，强化履职尽责。一是认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，成立以党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长、各股室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。同时，印发法治政府建设工作要点，分解工作任务，明确工作责任，确保各股室、各基层所各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。二是积极推进党组理论学习中心组学法、专题会议会前学法、领导干部年度述法等，充分发挥领导干部“头雁作用”， 深入贯彻落实党中央坚持全面依法治国的部署要求，今年以来我局共组织习近平法治思想专题学习5次，局党组、例会会前学法6次。

    （二）健全制度体系，提升法治水平。一是加强行政规范性文件制定监督管理。对规范性文件制定进行严格程序把关，健全公众参与重大决策机制，完善重大行政决策事项目录公开制度，重大行政决策目录和有关政策文件全部依法公开。二是严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，我局参照《广东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的规定，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，不得以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视。

    （三）落实“三项制度”，强化依法行政。一是积极推行执法全过程记录，执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全纪录，进一步增强市场监管执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，真正实现严格规范公正文明执法。二是规范实施执法信息公示，依托国家企业信用信息公示平台、广东省行政执法信息公示平台采集系统、信用广东平台及时公示行政处罚、行政许可事项，及时公开局行政执法情况有关数据。截至目前，2024年止共公示行政处罚案件431件，行政许可事3922项。三是规范运行重大复杂案件部门负责人集体讨论制度，创新“集体讨论制”，前移联审关口，严把案件质量。今年截12月31日止，共召开局负责人集体讨论行政处罚重大复杂案件98宗。四是定期举行执法案卷评查，及时下发评查结果，将评查标准落实到日常执法实践当中，促进案件质量提升。今年以来，对本市场监管系统办案机构和乡镇街道综合执法队承办的市场监管领域案件进行案卷评查39宗。

    （四）优化营商环境，助推市场经济。紧扣深化“放管服”改革，全面推进证照分离改革、扎实推行简易注销、深入开展一网通办业务，提升网办率。截至目前，今年新增市场主体，全市商事登记业务登记28573户，同比增长14.3%。全市完成新增市场主体16500户，同比增长11.83%，完成陆丰市任务比例为82.81％，其中企业2199户，个体工商户11465户。完成“个转企”354户，同比增长25.53%，其中公司64户，个人独资企业转型为公司3户，完成陆丰市任务比例为101.14％。一是推行全程电子化商事登记。实现登记业务全程电子化，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等事项一次提交、同步办理、限时办结、一窗领取。2024年共处理网上全程电子化商事登记业务10122宗，实现了企业设立登记100%网办率。二是推进企业开办“零成本”。通过免费刻制公章、执照免费邮寄服务和赠送创业大礼包，不断推进企业开办“零成本”。今年共为1475家新办企业免费刻制印章6368枚，为企业节约成本573120元。三是开展集群登记工作。允许部分地址以“一址多照”形式用于入驻企业的集群登记。已有639户市场主体在该地址集群登记，其中企业83户，个体工商户556户。

    （五）持续强化市场监管，筑牢“四大”安全底线。

    1.食品安全监管持续增强。一是开展食品安全“两个责任”落地落实工作。通过包保干部“双随机”、“四不两直”现场督导的方式，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，实现包保责任与监管责任的衔接。二是开展校园食品安全排查整治专项行动。开展春、秋两季校园食品安全督查，共督查502家相关经营单位，查出848个问题隐患，均已落实整改。三是开展食材配送单位专项整治行动。共出动执法人员82人次，检查学校食堂食材配送公司23家次，开出《监督意见书》5份，立案2宗。四是持续开展食品抽检和食品农产品快检。完成食品抽检5650批次，合格5516批次，不合格136批次，合格率97.6%。完成快检食用农产品146874批次，合格率为98.80%。

    2.“两品一械”监管持续加强。一是开展“两品一械”流通使用环节专项监管。今年以来，共检查药械化经营使用单位1411家次，责令整改387家次，约谈83家，立案查处6宗，通报卫健部门6家。二是开展药品及化妆品抽检工作。完成药品抽样140批次，化妆品抽样26批次（其中打非添专项整治抽检3批次），任务完成率100%。三是开展不良反应监测工作。共提交不良反应1843例，其中药品不良反应1138例，完成率108.90%；医疗器械不良反应610例，完成率121.03%；化妆品不良反应95例，完成率115.85%。

    3.特种设备安全监管更加有效。一是大力开展特种设备安全监察。2024年，共出动监察人员1326人次，检查特种设备使用单位372家，特种设备3344台/套，排查一般安全隐患173项，重大安全隐患10项，发出《特种设备安全监察指令书》179份。严厉查处违法违规使用特种设备行为，实现超期未检设备“动态清零”，特种设备0飘红。二是开展燃气安全专项整治。共出动执法人员267人次，检查气站96家次，检测站13家次，检查气瓶6229个，排查安全隐患20项，发出《特种设备安全监察指令书》19份，均已责令限期整改，相关违法行为已立案处理。

    4.产品质量安全监管不断强化。一是开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。成立整治工作专班，出动执法人员200多人次，检查销售门店72家次，发出责令改正通知书12份。二是开展产品质量监管工作。监督检查燃气用具等重点产品，共检查销售门店53家次，发出责令改正通知书4份，均已落实整改。监督抽查5类产品89批次，不合格1批次，均已完成整改。核查汕尾市转交“专家线索”10条，发出《责令改正通知书》1份。三是开展检验检测机构监督检查。共监督检查检验检测机构10家次，共发出《责令改正通知书》9份。联合汕尾市局检查机动车检验检测机构4家，发出《责令改正通知书》4份。

    （六）聚焦执法办案，防止“一刀切”执法。

    1.我局以专项整治为抓手，针对市场监管领域公众反映强烈、具有共性的突出问题，重点开展强化民生重点领域执法，形成上下贯通、左右协作、联动推进的工作格局。对涉及群众生命安全、危及市场监管安全底线的严重违法行为，重拳打击，从严把握。今年以来，市场监管系统共立案查处违法案件431宗，严厉打击了市场监管领域违法行为。

    2.坚持宽严相济、法理相容，不断推进包容审慎柔性执法，防止对市场主体采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉案市场主体正常生产经营活动的不利影响。在开展行政执法时，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和规范性文件的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚。贯彻落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，除涉及国家利益、社会公共利益及人民群众身体健康和生命安全外，对当事人首次违法行为属于《减免责清单》范围且符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定情形的，对其违法行为不予行政处罚。今年以来，我局已办结普通程序案件中适用行政处罚裁量权的案件367宗，其中适用减轻处罚案件59宗，从轻处罚案件96宗，不予行政处罚13宗。

    二、存在的问题

    我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是市场监管工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还不到位。三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、市场主体纠纷解决等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。四是执法人员在法制知识学习方面不全面，重实体法，轻程序法。法律文书制作不规范，行政执法“三项制度”落实不规范。

    三、2025年工作计划

    2025年我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

    （一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平坚持全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、广东省干部在线学习平台、法宣在线平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

    （二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

    （三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。

陆丰市市场监督管理局      

2025年1月9日