陆丰市发展和改革局2023年法治政府建设年度报告
2024-01-22 18:18:35 本网 字体:

  2023年,在市委、市政府的坚强领导下,市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,践行全面依法治国“十一个坚持”,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,立足发改部门工作职能,不断提高工作效率和服务水平,努力推进机关法治建设。

  一、主要举措与成效

  (一)强化组织领导,推进法治政府建设

  一是加强对法治政府建设的组织领导,主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,积极贯彻落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责,保障发改系统法治政府建设各项工作的有序开展。二是发挥领导干部“头雁效应”。充分发挥领导班子在推进法治建设中的领导核心作用,深入研究讨论局2023年度法治政府建设工作,部署法治政府建设各项工作任务。严格落实党组理论学习中心组学法制度,主要负责人带头坚持学习习近平法治思想,坚持运用法治思维和法治方法推进各项工作。

  (二)推动法治宣传,夯实法治思想基础

  一是学习贯彻习近平法治思想,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。依托党组会、干部职工大会传达法治政府建设有关工作精神,组织全体干部职工学习《法治广东建设规划(2021—2025年)》《法治陆丰建设实施意见(2021—2025年)》等政策文件精神,学习《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《广东省安全生产条例》等法律法规,不断提高全局的思想道德水平和增强法治意识,增强领导干部依法依规行政执法的意识,提高履行法律责任义务的自觉性。

  二是按照“谁执法谁普法”普法责任制,组织价格、节能、粮食等职能股室在节能宣传周、粮食安全宣传周期间开展相关法律法规的普法宣传活动。7月13日,在市政务服务中心开展以“节能降碳,你我同行”为主题的节能宣传活动,宣传节能法律法规。10月16日,2023年世界粮食日宣传活动在市文化中心举办,面对面向市民讲解国家粮食法规政策,全面深入宣传习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神。此次活动共发放宣传资料1000多份。11月17日,在市文化中心门口开展《中华人民共和国价格法》《禁止价格欺诈行为的规定》《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规宣传活动,提高群众对价格政策的知晓率,让经营者守法经营,消费者能利用法律武器维护价格权益。

  三是开展诚信宣传教育活动,以“开展诚信‘六进’,弘扬诚信之风”为主题,积极倡导城镇居民、企业及机关工作人员加强自身诚信建设,进一步宣传诚信理念、弘扬诚信文化。积极宣传《广东省社会信用条例》,进一步提高群众对广东省社会信用条例、信用政策的知晓率,普及守信激励和失信惩戒信用知识,营造知信、重信、用信、守信的良好社会环境。2023年,我局共组织社会信用体系建设活动9次。

  四是开展禁毒宣传教育,大力推进禁毒宣传进学校、“进单位”“进场所”“进社区”“进农村”“进家庭”等“六进”宣传活动。2023年以来共完成16次“六进”禁毒宣传。每半年组织一次加强工作人员禁毒意识以及能力,参观禁毒基地,不断增强全民禁毒意识和抵制毒品意识,同时作为禁毒宣传者不断提高自身能力。

  (三)优化营商环境,提升优质服务水平

  一是提升审批服务效能,提高办事效率。为实现工程审批系统互联互通,充分应用省“一网通办”系统,我局已将政府投资项目审批、企业投资项目备案核准、招投标核准事项接入“一网通办”系统。2023年,我局共审批政府投资项目147个,总投资为604.13亿元,其中项目建议书12个,可研43个,初步设计概算84个,项目变更8个;办理企业投资备案项目62个,总投资380.16亿元。

  二是全面推进信用分级分类监管。我局以市政府名义印发《陆丰市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的工作方案》,在市场监管、能源行业、卫生医疗、文化旅游、安全生产、税务征收、科学技术、消防安全、中介服务、公共资源、粮食行业、农产品安全等 12 个领域开展了信用分级分类监管。通过信用汕尾公共信用信息管理平台,在依法归集信用信息数据的基础上,对企业信用风险状况进行分类,各领域各部门根据平台推送的企业信用风险分类结果,在广东省“双随机、一公开”综合监管平台合理确定、动态调整抽查比例和频次,并根据分类结果实施差异化监管。

  三是持续夯实信用基础。先后对全市社会信用体系建设联席会议18个成员单位开展了系列调研和座谈工作,梳理我市目前的信用基础、分级分类监管、信用报告应用、“信易+”场景等情况,查找问题。组织开展“双公示”培训,牵头各相关单位开展分级分类监管、信用承诺、信用宣传等信用体系建设工作,同时将相关情况录入城市信用监测系统,截至2023年底,将我市的全国信用监测排名从313名提高至163名,上升150名。我市参与的广东省信用县申报工作,成功获评广东省首批信用县专项类示范单位,成为粤东地区第一个、县级市中唯一通过评审认定的信用县示范单位。

  (三)依法履职尽责,全面履行政府职能

  一是开展价格监测和安全生产检查。组织工作人员做好日常生活必需品以及节前粮油价格巡查工作,及时掌握市场价格动态,保证粮油市场价格平稳、货源充足,维护正常的市场价格秩序。定期开展成品油安全检查,积极参与市政府、各镇政府的联合打击违法违规活动,落实省、汕尾市下达的加油站相关管理工作,全市持证加油站能依法经营、无安全事故发生。做好粮食安全行政执法工作,2023年,共形成《行政执法检查案卷》8份,《行政处罚检查案卷》4份,《责令改正通知书》1份,《安全生产和安全储粮告知书》2份,运用行政执法“两平台”开展执法检查12次,共出动执法检查人员36人次,检查发现问题4个,现已全部整改完成。

  二是开展价格乱收费专项整治。印发《关于印发〈陆丰市乱收费专项整治工作方案〉的通知》( 陆发改函〔2023〕26号)。在2022年开展清理规范城镇供水供电供气行业收费的基础上,继续整治水电气、行业协会商会等领域乱收费行为,重点查处落实降费减负政策不到位、违规设立收费项目、不按要求执行国家和省出台的惠企收费政策等行为,坚持对违法违规收费行为“零容忍”,切实减轻各类市场主体的不合理负担。

  三是规范延伸服务收费项目。我局与其他部门联合印发《关于规范陆丰市供水供气延伸服务收费项目的通知》(陆发改函〔2023〕14号),要求我市供水供气企业应严格对照《陆丰市供水延伸服务收费项目清单》《陆丰市管道天然气延伸服务收费项目清单》清理规范服务收费项目,与《收费项目清单》内容不符的服务项目,不得收费或变相收费。经整改,明确了8项供水延伸服务收费项目和15项天然气延伸服务收费项目,基本规范了供水供气延伸服务收费项目。

  (四)规范依法行政,加强制度体系建设

  一是严格执行依法行政公示制度,2023年我局共开展行政执法事项17项,其中实行行政处罚4件,开展行政检查13次,我局依规定将行政执法数据进行公示,实行政务公开,接受全社会监督。

  二是加强行政执法队伍建设。根据司法部门文件要求开展过期执法证换发工作,确保执法人员资格的有效性,提高执法形象,树立执法的权威性和公信力。组织持有行政执法证人员参加法律法规政策培训,全面提高行政执法人员素质。组织全局在编人员按照要求在广东省国家工作人员学法考试平台上完成各年度学法考试任务,所有在编人员均已按时完成学法考试要求,参考率100%、优秀率97.1%。2023年,我局积极组织干部职工报名参加汕尾市行政执法人员综合法律知识考试,并为通过考试人员办理执法证件。

  三稳妥化解信访矛盾。严格执行“一把手”负总责,其他领导分工负责。针对群众在广东省一体化信访信息系统、汕尾市12345政务服务便民热线平台,以及现场举报、投诉的问题,及时组织人员进行调查了解,依法及时解决人民群众关注的突出问题。对我局职能范围内的信访工单,依法予以解决并及时回复,不属于我局职能的工单建议移交相应部门处理,确保不错位、不越位、不越权。对群众来信来访中反映问题属正当要求,我局依法及时给予解决,对比较重大、复杂的问题,局领导带队,现场进行核查调解处理;对于无理诉求且多次调解不成功的,引导他们走司法途径来解决他们的诉求,依法依规有效化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定。

  四是坚持落实重大行政决策机制。始终坚持科学、民主、依法决策,对于需要社会广泛知晓的经济社会发展事项,采取全面贯彻公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。通过公示、听证会、网上公开等多种方式,广泛听取社会各界的意见和建议,增强决策的民主性和透明度。聘请局法律顾问参与重大事项决策论证,为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。所有提交市政府常务会议审议的议题均由司法行政部门进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不予审议,有效预防和降低了行政决策风险,全面提升政府法律事务工作的质效。严格落实“三重一大”决策制度,重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经党组集体讨论作出决定,保证决策的科学性。

  二、存在问题

  2023年,尽管我局的法治建设工作已取得一定的成果,但仍与上级的高标准、严要求还存在一定差距。在日常执法工作中,部分行政执法工作人员在理解和执行行政执法工作要求的全面性和细致度上还掌握不足。从2023年行政执法案卷评查情况来看,我们发现了一些亟待改进的地方,具体表现在执法人员对现场检查笔录、调查询问笔录等法律文书的制作不够规范。这些问题的出现,影响了工作的规范性和行政执法的权威性。如果得不到及时解决,将不利于法治建设工作的深入推进。

  究其原因,主要有两个方面。一是工作人员对相关法律法规、规章的学习和理解不够深入。部分工作人员对于法律条文的理解仅停留在表面,未能深刻领悟其内涵和精髓。同时,对于新出台的法律法规,学习跟进速度还不够快,导致在实际工作在运用不及时。

  二是法治理念尚未深入人心。尽管我们一直在强调法治思维和依法行政的重要性,但在实际工作中,部分工作人员仍习惯于依赖经验和直觉,这可能导致他们在处理问题时缺乏一定系统性和科学性,在很大程度上影响了行政执法的质量和效率。下来还需要进一步加强对行政执法人员的相关法律法规、规章的培训,以提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,切实提高依法行政能力。

  三、2024年法治政府建设工作计划

  一是加强对法治政府建设工作的统筹领导。定期向局党组汇报法治政府建设工作,局党组年度研究部署法治政府建设工作不少于2次。按要求及时向市委全面依法治市委员会办公室报告上一年度法治政府建设情况。

  二是持续推进依法决策机制和信息公开工作。严格坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。持续推进党务、财务、政务信息公开工作,扩大公开范围,拓展公开渠道,优化政务环境,使公开更加公正、透明,确保权力在阳光下运行。

  三是继续组织行政执法监督工作。根据司法部门文件要求,开展发改行政执法案卷评查工作和行政执法数据公开工作,对行政许可和处罚案卷中存在一些共性问题进行整改,提升发改系统行政执法案卷质量和行政执法人员执法水平,做好行政执法数据公开,确保群众的知情权。

  四是继续加强法规制度学习。加强对2023年新修订《中华人民共和国行政复议法》的学习,同时结合发改业务和工作职能,重点学习同发改系统密切相关的法律法规和规范性文件的学习,增强干部职工依法行政意识和能力,提升科学民主依法决策水平。

  


陆丰市发展和改革局

  2024年1月18日 


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