根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款高的规定处罚”。对擅自改变林地用途，又涉及毁林行为的，涉及行为罚应当按照不同条款全部予以作出，财产按罚款高的规定处罚。