关于《陆丰市海洋经济发展“十四五”规划》的政策解读

　　一、制定背景

　　陆丰地处粤东沿海碣石湾畔，海湾滩涂和浅海面积广阔，为支撑陆丰建设成为沿海经济带靓丽明珠主力军，推动海洋经济高质量发展，依据国家海洋经济发展战略部署、《广东省海洋经济发展“十四五”规划》《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》《陆丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》《汕尾市海洋经济发展“十四五”规划》等文件精神和要求，深化、优化陆丰海洋经济布局，落实省、市海洋发展战略，编制陆丰市海洋经济发展“十四五”规划。

　　二、制定依据

　　1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

　　2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

　　3.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

　　4.《广东省海洋经济发展“十四五”规划》

　　5.《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》

　　6.《汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）》（在编）

　　7.《汕尾市海洋经济发展“十四五”规划》

　　8.《陆丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》

　　9.《陆丰市国土空间总体规划（2020-2035）》（在编）

　　10.《陆丰市人民政府办公室关于印发陆丰市“十四五”规划编制工作方案的通知》（陆府办函〔2020〕50号）

　　三、主要内容

　　1、规划总体定位。陆丰海岸线总长191.86公里（19海岸线印发版），海域面积约2200平方公里（领海线以内），依托优越的海洋资源，突出发挥沿海经济带重要支点功能，助力陆丰“裂变发展、蓝色崛起”，规划定位为：粤港澳大湾区“蓝色粮仓”、粤东清洁能源与先进制造业基地、汕尾市海洋经济发展主战场、海洋工程装备和设施制造领航区、海洋生态文明建设示范城市。

　　2、海洋经济发展布局。从大陆海岸线向陆10公里起至领海外部界线之间的带状区域是发展海洋经济的核心区域，陆丰总体形成“一核、两带、三组团”的海洋经济发展布局。“一核”即打造陆城滨海核心区，全面推动螺河、乌坎河综合整治，高水平建设陆丰湿地、螺河碧道，布局高品质文旅服务设施。结合南部滨海片区建设，引导标志性城市空间向滨海和滨河聚集。“两带”即建设滨海生态旅游带。依托虎舌沙洲、玄武山-金厢滩风景名胜区、金厢金沙湾海滨文旅小镇、观音岭、浅澳海滨浴场等生态文旅资源，依靠沿海贯通的滨海旅游公路，打造集红色文化教育、海上运动、度假休闲等于一体的滨海生态旅游带。建设滨海能源及装备制造产业带，依托碣石海工基地、湖东能源基地、三甲海洋经济产业基地、大南海石化工业园（汕尾基地），串联旅游文化景区、现代渔港，打造集先进制造、能源科技、现代渔业、滨海旅游和特色农业等于一体海洋特色鲜明的滨海能源及装备制造产业带。“三区”即陆城-金厢滨海活力片区、碣石-湖东能源装备片区、“三甲”产业片区。

　　3、激发海洋传统产业发展新动能。（1）大力发展渔港经济区，以甲子渔港为核心，推动甲子渔港建设成为国家中心渔港，推动湖东、碣石渔港建成国家一级渔港，完善金厢、乌坎渔港设施。（2）提升海产品加工流通，聚焦甲子、碣石、湖东、金厢、乌坎渔港，加快渔港初加工设施设备建设，提升水产加工综合水平。鼓励生物工程等技术集成应用，发展生物制药、功能食品和生物化工等精深加工。加快水产品冷链物流设施设备建设，依托国家骨干冷链物流网络，合理布局水产品现代冷链物流体系。（3）高质量发展海水养殖，大力推进金厢南海域国家级海洋牧场示范区建设，建设人工鱼礁，扩大城东蚝类、金厢鱿鱼、陆丰虾姑、陆丰东溪虾、白沙乌鱼、赤蟹等陆丰特色海产品养殖规模，依托陆丰海洋经济种业产业园、汕尾“鱼虾贝藻”水产种业园，整合现有海洋生物种质资源库，培育、研发、引进一批优质海洋生物种质，建设海洋渔业生物遗传育种基地。

　　4、打造海洋新兴产业增长引擎。（1）推进海洋工程装备制造业，立足海洋资源支撑及环境容量优势，共同推进建设石油和天然气陆上终端及油气加工等配套产业项目，发展船舶及海工装备制造、海洋风电场建设等关键领域技术与设备，形成海洋工程装备制造产业为主的千亿级产业平台。（2）壮大清洁能源产业，加快推进核电、火电、风电等骨干电源建设，有序推进海上风电、光伏发电等清洁能源项目建设，形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，打造千亿级新能源产业基地。（3）积极布局绿色石化产业，紧抓省政府推动大南海石化工业园扩园的历史机遇，联动大南海石化工业园（揭阳基地），建设大南海石化工业园（汕尾基地），构建炼化一体化产品链、烯烃产业链和芳烃产业链三大产业链。（4）创新发展海洋药物与生物制品业，紧抓海洋药物与生物制品产业发展的良好趋势，把握广东省“十四五”规划重点支持粤东等地区海洋生物产业集聚发展的机遇，重点发展海洋创新药物、海洋中药、海洋功能性食、海洋生物酶制剂等。

　　5、促进海洋服务业提质增效。（1）打造现代化港口群，形成“一大一小一专”港口布局。“大”港即大南海石化工业园（汕尾基地）码头，承接大南海石化工业区溢出，建设石化专用码头。“小”港即扩容陆丰海工基地码头，建设专用及通用码头。“专”港即甲湖湾电厂专用码头，并规划LNG专用码头，预留10万吨散货码头建设条件。（2）大力发展滨海休闲渔业，打造休闲渔业发展示范基地。大力推进碣石港、湖东港、甲子港向旅游休闲功能转化，探索海上旅游交通航线的开发，重点建设玄武山-浅澳度假旅游示范区浮动游艇码头，增设游艇泊位，规范公共游艇码头的建设。完善渔港基础设施建设，推进甲子渔港、碣石渔港、湖东渔港、金厢渔港、乌坎渔港的休闲渔港升级改造，整合渔村渔港、渔事体验、渔家美食、渔家风俗、水族观赏等民俗及特色海产等资源，将现代渔业与滨海旅游有机结合，发展游钓、出海捕捞、养殖基地科普观光、海岛度假等休闲渔村旅游产品。（3）完善海洋综合运输服务，发挥海洋区位和港口资源优势，加快港口码头、岸线资源的整合，加快陆海统筹和港产联动，打造成为省对外开放门户和大湾区物品流通、产业集聚的重要平台。

　　6、加强海洋生态文明建设。（1）高水平保护海洋自然资源，严格实施海洋生态红线，强化玄武山—金厢滩省级风景名胜区、碣石湾海马自然保护区等自然保护地保护力度，严格实施海洋生态红线管控制度守住自然生态安全边界。（2）高效率利用海洋自然资源，完成海洋生态保护红线等划定工作，严格海洋自然生态空间用途管制，分类分段精细化管控海岸线。强化海岸带空间管控，严格落实自然岸线保有率管控目标，实施海岸线占补平衡制度。

　　四、适用范围和实施时间

　　本规划自印发之日起施行，适用于指导陆丰海域与近海陆域的保护与开发活动，有效期至2025年12月31日。