关于《陆丰市鼓励扶持民宿发展政

的实施意见》（试行）的政策解读

　　一、文件的制定背景说明

　　随着消费的不断升级，本市乡村民宿主要从农家乐为主升级发展而来，目前陆丰民宿（以下简称民宿）作为一种利用农村房屋、借用乡土环境、提供以住宿为主的休闲旅游度假服务的接待设施、快速成为乡村旅游发展多元化业态的组成部分。根据调研情况，本市乡村民宿发展已在部分乡镇开展，为面对本市乡村民宿发展新形势、新要求，制定出台符合当前实际、适应发展需要、反映群众意愿，具有战略性、可操作性的乡村民宿发展政策文件尤为紧迫和必要。

　　二、制定依据

　　《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《广东省民宿管理暂行办法》（粤府令第260号）、《汕尾市红海扬帆人才计划》和《广东省汕尾市2021年引进急需紧缺人才公告》。

　　三、制定程序说明

　　按照《关于规范性文件认定的指导意见（试行》等管理制度，市文化广电旅游体育局起草了《陆丰市鼓励扶持民宿发展的实施意见》（试行）》，并向各镇（场、区）人民政府，市直各单位以及社会公开征求意见。经司法局审核后，报市政府常务会议审议通过。

　　四、主要内容概述

　　一、《实施意见》提出了总体要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以产业融合为抓手，整合社会资源，优化发展环境，支持创新创业，推动民宿规范化、规模化、特色化、品牌化发展。推出一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的精品民宿，全市民宿接待能力、就业人数、经营业绩实现突破，形成特色鲜明、业态多元、服务一流、规模发展的民宿业。

　　二、《实施意见》明确了扶持奖励原则，要程序公开、确保公正。通过竞争性分配，项目申报办法公开，确保资金分配公正、公平。

　　三、《实施意见》明确了扶持对象：一是全市范围内符合《广东省民宿管理暂行办法》（粤府令第260号）定义。二是民宿必须是公民利用农村合法自有住宅；三是民宿具备基本的住宿接待条件，具有5间（套）以上客房，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）。四是民宿建筑应当符合国家有关房屋安全的标准和要求；五是民宿周边环境卫生状况良好；六是邻里关系和谐，自觉遵守法律法规和村规民约。

　　三、《实施意见》提出了五项扶持措施

　　（一）实施奖励措施，对当年度完成营业额200万元至1000万元的民宿企业，一次性给予奖励10、20和50万元不等；

　　（二）实施贴息补助

　　1.贷款额1000万元以上，按中国人民银行当年度基准利率贴息50%；2.贷款额1000至5000万元，按中国人民银行当年度基准利率贴息30%；3.贷款额5000万元以上的，按中国人民银行当年度基准利率贴息20%。

　　（三）实施配套设施

　　经审批合格的民宿，按照申报资料，由市相关部门优先给予配套红线外周边基础设施（包括道路、电、水、天然气等）。

　　（四）实施人才优惠

　　1.全日制博士、硕士给予生活补贴与住房补贴共75、25万元（陆丰市岗位补贴100、25万元）。2.正高、副高职称专业技术人员给予岗位补贴与住房补贴共85、40万元（陆丰市岗位补贴100、50万元）。3.中级职称专业技术人员给予住房补贴15万元。

　　（五）实施政策配套

　　1.经审批合格的民宿，可优先申报作为“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训点，并享受相关优惠政策。

　　2.市财政部门、市税务部门根据国家相关规定减免税收；市自然资源部门要保障建设用地。建设开发民宿确需新增建设用地的，在年度新增建设用地指标上给予优先保障，并按法定程序办理相关用地审批手续；市文广旅体部门要牵头服务、加强指导，为民宿从业者申办相关证照提供咨询；市自然资源、市场监管、住房城乡建设、公安、卫生健康等相关部门要创新服务方式，营造便利环境，依法依规办理相关证照，实现民宿开办“一套材料、一表申请、一窗受理、一窗发证”。民宿企业所在地镇政府要成立服务专班，配合企业解决相关问题。

　　四、《实施意见》明确了申报流程，确定申报时间、所需资料以及受理评审程序。