《陆丰市全面推行证明事项告知承诺制工作

实施方案》（代拟稿）的起草说明

　　 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42 号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334 号）、《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（汕府办函〔2021〕117 号），我局起草了《陆丰市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，现就起草情况说明如下：

　　一、文件的制定背景说明

根据国务院印发的《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42 号）及广东省政府办公室印发的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334 号），依据文件精神和《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（汕府办函〔2021〕117 号）的文件要求，加快推进汕尾市“无证明城市”的创建工作，全面推行证明事项告知承诺制度，结合我市创建“无证明城市”工作要求和实际，制定本实施方案。

　　二、制定依据

　　（一）《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42 号）；

　　（二）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334 号）；

　　（三）《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（汕府办函〔2021〕117 号）。

　　三、制定程序说明

　　为加快我市证明事项承诺告知制度，按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334 号）和《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（汕府办函〔2021〕117 号）的文件要求，我局草拟了《陆丰市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》（以下简称实施方案），于2021年6月21日通过电子邮箱发函至各镇（场、区）人民政府、市直各有关单位征求意见，于2021年6月22日通过陆丰市人民官网以及善美村居小程序发布，公开征求群众意见。收集整理各方面反馈的意见建议，截至2021年7月7日，未收到个人或单位的建议或意见。

　　四、主要内容概述

　　《实施方案》主要有四个部分内容：

　　（一）工作目标。对本市各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供的证明材料，实行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。水、电、燃气、有线电视、公立学校、公立医院等公共服务单位参照实行。

　　（二）适用范围。本实施方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时依法需要提供的。本实施方案所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式(含电子文本，下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。本实施方案适用条件是指法律法规或者国务院决定规定的证明事项，凡是与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的，原则上都要实行告知承诺制，特别是涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的证明事项，要尽快实行。

　　（三）工作任务。2021年3月底前，省直各有关单位向社会公布在全省范围内实行告知承诺制证明事项清单，市人民政府部门、镇（场、区）人民政府要主动对接省直单位，结合我市“无证明城市”创建工作，全面落实省直有关单位公布的清单，推进“减证便民”，深化“无证明城市”创建。

　　（四）组织保障。各单位要加强组织领导，由各单位第一负责人亲自根据本实施方案谋划部署、研究推动工作。各单位要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》及我省有关规定，结合全面推行证明事项告知承诺制和我市创建“无证明城市”工作，积极解决本地区、单位和层级之间政务信息资源共享不畅问题。各单位要积极开展告知承诺信用管理制度建设，建立完善告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制。各单位的监督检查是将各部门推行证明事项告知承诺制有关工作情况纳入法治陆丰考核、行政审批效能考核、年度法治政府建设督察内容，并将告知承诺制推行率、证明信息共享情况、部门协查配合情况等作为重要评价因素。

　　五、征求意见的采纳情况说明

　　2021年6月21日，我办通过邮件发函至各乡镇人民政府、市直各有关单位征求意见，没有单位提出修改意见。

　　2021年6月22日通过陆丰市人民政府网站发布了向社会公开征求意见的通知，无单位和个人提出修改意见。

 陆丰市司法局

2021年8月5日