陆丰市甲子镇人民政府2024年法治政府
建设年度报告
2024年，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省委、汕尾市委和陆丰市委关于法治政府建设的重要部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《陆丰市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》等文件精神，坚持党建引领，主动作为、主动担当，扎实推进法治政府建设，各项工作取得实效，充分发挥法治在推动高质量发展中的重要作用。
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）深入践行法治思想，筑法治之基
1.深入学习习近平法治思想，贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神
我镇党政主要负责人高度重视法治思想学习，始终把法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，将学习党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想作为首要政治任务，通过定期召开镇党委理论学习中心组、集中交流研讨等形式，深刻领悟习近平总书记重要讲话精神和法治思想核心要义，充分发挥领导干部尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的模范带头作用，全面提高依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，紧密结合我镇经济社会高质量发展建设要求，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规学深悟透，将学习成果转化为推动我镇法治政府建设和法治社会建设的实际行动，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面提升我镇领导干部依法用权、依法办事的法治思维能力，以高水平法治护航我镇经济社会高质量发展。
2.坚持党建引领法治政府建设，强化组织保障
我镇坚持以高度政治责任感掌握和化解问题、认识和推进法治建设，严格贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》，按照市有关部门工作要求明确党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责清单，落实党政主要负责人年度述职述法工作，全面加强党对法治政府建设的集中统一领导，调整成立了以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长、分管政法副书记为副组长，各班子成员为组员的法治政府建设工作领导小组，定期召开专题会议研究部署法治政府建设工作的具体措施和实施步骤，分析研判法治政府建设过程中遇到的问题和困难，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，切实推进我镇法治政府建设取得实效，迈上新台阶。
3.健全法治政府建设体制机制，规范行政决策
我镇以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”为目的，调整成立“三重一大”制度领导小组，起草出台《陆丰市甲子镇人民政府“三重一大”实施方案》，全面落实政府权责清单制度，落实和完善集体议事决策制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查结合起来，严格执行重大行政决策程序，对涉及“三重一大”的事项坚持集体讨论决定，针对特殊事项的决策，邀请法律顾问参与提供法律意见和建议，在决策过程中主动接受群众监督，广泛听取群众意见建议，确保科学决策、民主决策、依法决策。
2024年，我镇修订完善《关于甲子镇差旅费管理办法（试行）》《甲子镇党政机关公职人员乘用非公车辆公务出差补助管理办法（试行）》《甲子镇人民政府岗位责任制及定期轮岗制度》等一系列内部规章制度，坚持依法依规用制度管权管事管人，严格落实征求部门意见、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保每项内部规定都立得住、行得通、管得了，切实将制度规定落到实处，把制度优势更好转化为管党治党效能。同时我镇依法依规落实政务公开制度，2024年政务网站依法公开51次政务信息，涉及社会面清理清查、六乱专项整治、绿美生态建设等内容，有效增强政府公信力和增加政府工作的透明度，保障群众知情权、监督权，推动建设阳光型法治政府。
（二）狠抓法治建设工作落实，行法治之力
1.依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
在市委、市政府的正确指导下，我镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕平安甲子建设，持续贯彻司法为民理念，依托社会治理中心规范化运转，深入推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、司法调解的作用，积极动员驻村法律顾问、“法律明白人”参与日常矛盾纠纷排查化解，高效运转进驻部门会商研判工作机制，研究制定《甲子镇“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作方案》，压紧压实工作职责，以“四人小组”为切口，强化全领域矛盾纠纷排查化解，深化源头治理，防范化解风险隐患，维护社会安全稳定。2024年，我镇共排查化解各类矛盾纠纷63宗，已办结54宗，其中3宗引导群众通过法律途径维护自身合法权益，另外9宗正在积极牵头调处中。
我镇严格按照上级部门有关信访工作部署要求，持续深入推进信访各项工作落细落实落到位，充分发挥信访工作联席会议办公室组织领导作用，依法依规按照信访程序受理信访案事件，根据职能部门职责进行交办跟进，积极做好信访人的稳控工作，强化风险源头防控，避免发生个人极端案事件。2024年我镇共收到上级交办和现场登记信访案件16件，已经处置办结10宗，正在办理调处6宗；另外今年上级交办的第四批治理重复信访化解信访3宗，其中1宗已签订息诉罢访承诺书，另外2宗正在与市有关部门共同化解中；全年12345投诉热线派单总数量815件，其中已办结777件，办结率95.3%。
2.依法优化政务服务，提升法律服务成效
(1)持续深化“放管服”改革。我镇积极贯彻落实上级关于“放管服”改革、行政审批制度改革、审批服务便民化等工作的部署，注重改进服务方式，推行网上办理、自助查询等便民措施，统筹辖区内行政审批协调、政务服务体系建设、权责清单管理等工作，提高了服务效率和便利性。2024年，我镇政务服务中心市场监督管理窗口受理办理工商登记1441户，其中新增工商执照870户。
(2)依法提供社会性事务服务。我镇依法推进社会福利、社会事务、社会救助和社区治理等领域深度融合，全面保障弱势群体合法权益。2024年，民政服务窗口纳入最低生活保障户、最低生活保障边缘家庭及特困供养人员共604人，依法清理脱贫及不符合条件最低生活保障人员共540人，依法提供医疗救助50人次。
3.推行数字化行政执法，切实提高法治建设水平
我镇以推动高质量发展为首要任务，以依法行政执法、执法规范化为切入口，切实提升依法行政、依法管理的水平，按照上级部门工作部署和文件要求，在执法过程中严格遵守行政检查、行政处罚、行政强制等法定程序，全面落实行政执法“两平台”办案，通过整合资源、数据共享、信息互通，形成执法事项“一张清单”，实现信息化、网络化、智能化执法办案，做到执法全过程留痕和可回溯管理，行政执法案件及时通过省执法平台、信用汕尾平台向社会公示，提高行政执法透明度，接受社会公众监督。2024年，我镇共办理行政检查案件108件，行政处罚案件46件；日常出动执法人员4600余人次，完成占道经营清理2126余宗，共开展“六乱”专项整治行动39次，依法整治乱搭建221处，累计规范占道经营600余次，重大节日期间清理清查燃放烟花爆竹和安全生产隐患排查达10次，出动执法人员100余人次，检查企业41家，没收违法经营、存储的烟花爆竹308件，为我镇有序的市场经营环境提供执法保障。
按照上级部门关于整治“两违”工作会议精神及镇党委、政府工作部署，严格落实《甲子镇打击“两违”工作实施方案》，开展农村乱占耕地建房问题清查整治工作，针对违规占用基本农田的违法建设、农地非农化等问题进行核实、检查合法证件，对手续不全的建房行为当场发放停建通知书并依法开展违建拆除工作。2024年累计拆除新增违法建设用地12宗共0.32万平方米的新增违法建设用地，组织违法建设集中整治行动14次，拆除违法建筑110处，拆除违法建设面积7790平方米。
（三）完善基层法律服务体系，积法治之势
1.落实“一村一法律顾问”制度。我镇严格按照市司法局工作要求，由4名专业律师担任驻村法律顾问，驻村法律顾问通过坐班、走访、开展法治讲座等形式开展法治宣传，为“两委”干部、网格员、居民群众开展法律知识培训讲座，切实推进法律服务向村（社区）延伸，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，邀请驻村法律顾问介入矛盾纠纷化解，提出法律性意见，协助起草修改调解协议，运用法治思维和法治方式调处化解矛盾纠纷。
2.多措并举强化法治宣传。落实培养“法律明白人”工作，从社区干部、网格员、志愿者等群体中选拔和培养“法律明白人”，作为普法宣传的骨干力量，利用“4.15国家安全日”“民法典宣传月”“6.26国际禁毒日”“端午节”“6.1儿童节”“宪法宣传周”等重要时间节点、重大节日通过线上线下同步开展宣传活动，引导群众关注“陆丰普法”“陆丰禁毒”“汕尾司法”等官方公众号及视频号，学习官方发布的法律法规解释，同时充分发挥法律驻村顾问、法治副校长等机制作用，开展进农村、进社区、进学校、进家庭宣传普及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》，利用LED电子屏、宣传横幅、宣传手册等将法律法规知识送到居民家门口，全方位提升基层群众的法治素养，营造全民学法、知法、守法、用法的氛围，为构建和谐社会提供坚实的法治保障。
二、法治政府建设存在的不足和问题
（一）法治思维需要进一步提升。部分领导干部对依法治镇的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提升，法治思想学习主动性不够和缺乏系统性，学习成果转化为指导实践工作的成效不足，需要进一步加强学习和培训的力度。
（二）部分群众信访不信法。目前社会面上的矛盾纠纷化解难度日益增大，劳资纠纷、物业管理、问题楼盘、建房纠纷等矛盾和问题不断显现，在矛盾纠纷调处与化解过程中，一些纠纷需要群众通过法律途径向法院提起诉讼或向仲裁部门申请仲裁，但部分群众并不愿意遵循引导通过法律手段解决问题，而是倾向于选择无需成本的信访方式或聚集维权、极端言论、舆情维权等方式，迫使基层部门介入处理。
（三）法治宣传教育力度需进一步加强。目前法治宣传教育主要以宣传册、宣传横幅为主，普法宣传的形式还不够创新，普法宣传内容的针对性和实效性还不够强，法治宣传讲座较少，缺乏释法讲解，群众对法律法规理解能力较弱，宣传方式及宣传内容需要进一步创新加强。
（四）行政执法人员专业化能力需进一步提高。部分执法工作人员的法律素养和执法业务工作能力有待加强，在处理复杂案件和新类型案件时，有时会存在对法律法规理解不够准确、运用不够熟练的情况，同时执法工作人员工作任务量大，对下放执法事项学习和执行较为吃力，行政执法力度被削弱，仍需要加强培训和学习，提升执法能力。
三、2025年法治政府建设主要安排
（一）持续深化法治思想学习。持续强化党政主要领导带头研读学习习近平法治思想，深入领会习近平法治思想的核心要义，贯彻上级部门关于全面开展法治建设工作的安排部署，坚持全面依法决策、依法行政，规范行政行为，推动建设法治型和服务型政府，把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组和党政班子会议议题重要内容，同时2025年督促干部职工100%参与学法考试，学习各类法律法规文件，切实强化干部职工对依法治镇重要性的认识，增强全镇干部职工法治意识和法治思维，推进我镇法治政府建设迈上新的台阶。
（二）强化矛盾纠纷法治化调处。在信访工作和矛盾纠纷化解方面始终以维护群众合法利益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，树立矛盾纠纷法治化实质性化解理念，以《信访工作条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规为工作指导，坚持“四个一”工作原则，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，联动驻村法律顾问、驻村民警、人民调解员、“法律明白人”介入矛盾纠纷化解工作，发挥法律法规定分止争、保障权益、化解矛盾、维护稳定的作用，对群众反映的问题做到“件件有回应”，问题不解决不放过，群众不息诉不放过，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（三）加强法治工作队伍建设。建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督检查，严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作贯穿到执法全过程；同时加大执法人员培训力度，定期组织人员参与业务培训和案例研讨，提高执法人员的法律素养和专业能力，灵活运用法治思维解决工作问题，提升行政执法水平。
（四）创新法治宣传方式手段。结合我镇实际情况，在各个重要时间节点常态化开展宣传教育活动，兼顾传统宣传与新时代网络宣传方式，并持续以特色英歌舞文化为载体开展形式多样的法治宣传活动，提高法治宣传内容的针对性和实质性，切实发挥宣传阵地作用，营造良好的法治文化氛围，让法治成为全民的自觉信仰和行为准则，提高全民法律意识和法律素养，提升全镇法治建设软实力。
陆丰市甲子镇人民政府
2025年1月17日
