广东城中村改造4项经验做法入选住房城乡建设部可复制可推广经验清单
2026-08-10 09:39:07
广东省住房和城乡建设厅
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近日，住房城乡建设部印发《城中村改造可复制可推广经验清单》，其中，我省广州、深圳、东莞市共4项做法入选。我省城中村改造构建政策体系、产城融合、资金共担、可持续改造运营等方面做法获得肯定，为全国城中村改造提质增效、转型升级贡献可复制、可推广的“广东样板”“广东经验”。
近年来，广东省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，严格落实“依法征收、净地出让”，积极稳步推进广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山7个重点城市城中村改造工作。截至2026年6月底，全省累计新启动城中村改造项目344个，累计完成投资超2600亿元，新开工安置房18万套，惠及村（居）民近30万户。
广州
“法治先行与产城赋能，打造超大城市城中村治理标杆”
在坚持制度先行，健全统筹机制方面，广州着力完善顶层设计，构建全链条、规范化、法治化的“1+N+X”城中村改造政策体系，出台全国首部专门规范城中村改造的地方性法规《广州市城中村改造条例》，以立法形式明确改造流程、权责划分、补偿标准、保护要求等核心内容。配套出台土地收储、产业发展、资金支持、保障房筹集、安置房建设、历史文化保护等6大领域40项专项政策文件，实现城中村改造全流程规范化、标准化、法治化推进，为超大城市解决治理难题、高质量推进城市更新提供了样板经验。在盘活存量资源，注重产业融合方面，广州坚持产城融合，以新质生产力为牵引，结合城中村改造导入新型产业，推动内涵式高质量发展。例如民营科技园改造项目，依托城中村改造契机，通过集中安置释放产业用地，片区从“低效工业用地”蝶变为“现代化科创产业园区”，企业数量预计由2320个增加至6000个，亩均产值不低于1500万元，实现产业与就业双“倍增”。项目已推动湾区时尚产业园、魅视显控产业智能制造基地等71个重点项目落地，正为广州乃至我省城中村改造实现产城融合高质量发展提供优秀实践样板。
广州市民营科技园项目益云科创中心项目一期（来源：白云融媒）
东莞
“多元筹资与共建共享，创新城中村改造投融资范式”
《东莞市城中村改造条例》明确，整治提升类城中村改造应当建立政府与不动产权利人、社会力量等改造资金共担机制，引导村（社区）集体资金和社会资金参与改造。例如南城街道石鼓整治提升项目，通过创新组合多元资金拼盘，积极对接国家资金扶持政策，成功争取财政部、国家发改委中央补助资金1.3亿元，同时统筹筹措街道财政、社区集体、社会资本资金1.4亿元，形成多级联动、多元聚合的资金保障体系。项目全面推进道路管网升级、环境卫生整治、绿化景观提升、公共服务配套完善，全方位补齐片区基础设施短板，打造“停车+充电+休闲”一站式综合服务场景，实现城中村人居环境、功能品质、治理效能提档升级，为建设绿色低碳社区提供了示范样板。
东莞市南城街道石鼓整治提升项目（来源：东莞南城发布公众号）
深圳
“立足特色与植入业态，探索城中村长效运营新路径”
深圳市立足区位禀赋与资源特色系统推进城中村改造，积极植入新业态、培育新功能，探索形成微利可持续的长效运营模式。例如龙岗区山厦新村城中村改造整治提升项目，依托红色文化资源，以“党建红、生态绿”为主线，活化红色文脉、优化滨水生态、培育小微业态、完善宜居配套，把城中村打造成为兼具红色传承、生态宜居、业态创新、便民服务功能的活力社区，走出一条低成本、微利可持续的城中村改造新路径，为超大城市城中村精细化更新提供可借鉴范例。
深圳市山厦新村城中村改造项目全景（来源：深圳市住房和建设局提供）
附件：城中村改造可复制可推广经验清单
主要举措 | 省市 | 具体做法 |
一、坚持制度先行，健全统筹机制 | 广东省广州市 | 广东省广州市围绕城中村改造构建全链条的“1+N+X”政策体系，确保改造工作有章可循、有据可依。目前已出台全国首部专门规范城中村改造的地方性法规《广州市城中村改造条例》，配套出台土地收储、产业发展、资金支持、保障房筹集、安置房建设、历史文化保护等6方面40项政策文件。 |
广西壮族自治区南宁市 | 广西壮族自治区南宁市坚持群众利益优先和公平公开原则，制定一系列政策文件促进城中村改造工作顺利实施。目前已出台《城中村改造工作方案》《城中村改造专项借款资金管理暂行办法》《城中村改造涉及集体土地征收补偿安置相关问题的处理意见》等文件，为全面落实城中村改造工作提供制度支撑。 |
四川省成都市 | 四川省成都市对照国家“1+N”政策体系，聚焦人、房、地、钱四大关键要素，构建以《积极稳步推进城中村改造实施方案》为纲领的政策体系。成都市制定《城中村改造导则》，明确拆除新建，整治提升、拆整结合3类改造的具体内容和标准，有序开展征收补偿、规划调整、项目资金平衡、存量房去化、社会资本引入等各项工作。 |
二、创新实施模式，破解落地难题 | 浙江省宁波市 | 浙江省宁波市聚焦重点区块开发，积极探索片区竞争性更新改造，通过赛马机制激发项目间良性竞争，营造村民自我驱动和相互激励的良好征拆氛围。例如海曙区高桥镇宋家漕改造项目，首次创新实施竞争性签约策略，以“意愿优先、竞争启动、阳光征迁”为三大核心要素，在正式启动1周内签约率便超过50%，34天内达到签约率100%，较规定时间提前了1/6。 |
山东省威海市 | 山东省威海市首创“异地搬迁、多社区安置、盘活闲置资产、激活产业发展空间”模式，取得一举多得政策效果。例如曹格庄村城中村改造项目，仅用25天完成464户拆迁工作，去化291套存量商品房用以安置居民，释放产业发展空间2600余亩。 |
四川省宜宾市 | 四川省宜宾市在城中村改造中引入品牌房企“代管代建”，按高标准设计建设，通过公开出让土地，使安置房成为可市场流通的优质资产，形成推动工作的“关键一招”。例如高铁南片区城中村改造项目，采用商品房开发模式，被拆迁户获取安置房后，取得与商品房相同的不动产登记证书，极大提升被安置户的征拆意愿。 |
三、拓宽资金渠道，构建共担机制 | 安徽省合肥市 | 安徽省合肥市强化城中村改造资金保障，充分发挥财政资金撬动作用，构建多元协同、良性循环的资金投入机制，多措并举满足合理资金需求。例如四里河左岸片区城中村改造拆除新建项目，筹措资金约26.8亿元，包括城市发展建设专项基金2亿元、庐阳区区级财政配套资金0.67亿元、国开行农发行专项借款13亿元、土地出让资金11.2亿元。 |
广东省东莞市 | 广东省东莞市在《东莞市城中村改造条例》中明确，整治提升类城中村改造应当建立政府与不动产权利人、社会力量等改造资金共担机制，引导村（社区）集体资金和社会资金参与改造。例如南城街道石鼓整治提升项目，东莞市合理组合资金拼盘，成功申请财政部、国家发改委中央补助资金合计1.3亿元，筹措街道、社区和社会资金1.4亿元，系统推进基础设施提档升级和人居环境整治提升。 |
四、尊重民意本体，切实服务群众 | 浙江省宁波市 | 浙江省宁波市构建整村征迁联席会议机制，以城中村改造项目“1次成型”为总目标，以项目流程意愿征询、文量评估、协议签订、房屋腾空四大环节“4个100%”完成率为总思路，确保改造全过程“0信访0投诉”。例如北仑区大碶街道璎珞村组建多部门协同的工作团队，针对不同对象动态施策，建立健全闭环管理机制，实现“事前解惑一事中稳控—事后严管”全改造流程闭环管理。 |
江西省九江市 | 江西省九江市通过构建多层次、多体系的协同机制，系统化保障城中村改造工作有序、高效推进。在实施推进层面，创新建立“党建引领、政府引导、群众点单、专业把关”机制，将“改什么”的话语权交予群众，形成共建共治的良好局面。在监督保障层面，通过制定关键环节廉政细则，公开招标流程，并引入群众代表与纪检部门监督，构建“阳光改造”模式，有效防范违规违纪行为，确保改造工作在公开、公正轨道上运行。 |
五、深挖地方特色，提升城市效能 | 广东省深圳市 | 广东省深圳市立足区位禀赋与资源特色，量力而行推进城中村改造，积极植入新业态、培育新功能，探索形成微利可持续的改造运营盈利模式。例如龙岗区山厦新村城中村改造整治提升项目，坚持依托原有的红色文化资源，以“党建红、生态绿”为底色，倾力打造山厦文化轴、滨水生态轴、业态孵化芯、绿美宜居网。 |
江苏省常州市 | 江苏省常州市对照文明城市创建标准，精心打磨城市街容街貌，既加大历史文化遗产保护传承力度，又推动文化资源活化利用。例如横山桥街道新安村片区城中村改造项目，既升级改造原有面馆、小吃店、五金店等服务设施，守护“烟火气”，又聚焦“点一线一面”雕琢公共空间，保留青砖黛瓦、坡屋顶等地域风貌元素，围绕“鱼戏莲叶”主题，新建黄石景墙、木结构廊道和亲水平台，服务村民日常活动又激活村落“文化魂”。 |
六、盘活存量资源，注重产业融合 | 广东省广州市 | 广东省广州市坚持产城融合，以新质生产力为牵引，在城中村改造中导入高端产业，推动内涵式高质量发展。例如民科园改造项目，片区从“低效工业用地”蝶变为“现代化科创产业园区”，企业数量预计由目前的2320个增加至6000个，亩均产值不低于1500万元，实现产业与就业双“倍增”。 |
湖北省武汉市 | 湖北省武汉市通过城中村改造统筹布局产业，推动“产业焕新、城市更新、功能塑新”。例如东湖高新区城中村改造后，先后落地小米智能家电产业园，引进武汉硅材料基地，形成“科技、制造、人才”融合发展良性循环，带动就业、税收与产业链全升级。 |
