市林业局坚持以党的二十大和二十届四中全会精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实市委、市政府关于2025年绿美广东生态建设的决策部署，扎实推进林业各项工作开展，为陆丰高质量发展提供坚实的生态支撑保障。

　　一、工作开展情况

　　（一）做好造林绿化和生态修复工作

　　一是全面完成森林质量精准提升任务。按照汕尾市林业局工作要求，下达我市林分优化任务28500亩，新造林抚育27900亩，森林抚育20766亩，打造森林乡村1个、红色乡村1个。今年以来，陆丰市林业局结合郁闭度和立地条件要求，大力开展相关工作，截至目前，上述任务均已全面完成。

　　二是做好苗木保障工作。今年以来，陆丰市林业局结合森林质量精准提升任务和县镇村绿化工作，摸清摸准新一轮植树造林等任务苗木需求及我市苗圃场存圃苗木储备情况，统筹做好育苗、找苗、购苗等工作。同时强化供需对接，降低苗木交易成本，提高种苗良种使用率，全年完成94万株苗木供应，植树造林和乡村绿化苗木供应需要已获得全面保障，绿美陆丰生态底色进一步加强。

　　三是有序开展松林改造工作。聚焦松材线虫病防控和林分结构优化，稳步推进低质低效松林改造项目，截至目前，5000亩改造任务已全面完成，改造区森林健康状况明显改善。

　　四是做好古树名木保护工作。要严格按照“一树一档”要求，加强古树名木资源普查，全市259株古树名木均已落实专人专档管理，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，持续完善古树名木健康巡查制度，抢救复壮古树名木6株，落实好古树名木保护工作。

　　五是加强林业有害生物防治工作。扎实推动2025年秋季松材线虫病一体化项目及薇甘菊除治行动，切实加强我市松材线虫病、薇甘菊的防治工作，开展2025年秋季普查，积极调动基层林业力量，联合镇村两级对排查发现的黄叶松树和薇甘菊等进行处理，做到“即死即清、动态清零”，确保全市森林资源安全。全年累计清除变色立木12.5万株，完成薇苷菊防治约6300亩。

　　（二）加强森林资源管护

　　一是做好重大项目用林服务保障。2025年以来，累计上报汕尾市林业局审批永久使用林地项目共计18个，面积938.73亩。审批临时使用林地项目5宗，面积740.22亩。严格执行凭证采伐制度，全年共审批林木采伐122宗，采伐蓄积49400立方米。

　　二是打击违法破坏森林资源行为。全力推动全市2024年森林督查图斑查处整改工作，总案件78宗，已完成销号77宗，查处整改率98.72%。组建林业巡查小组，今年以来，累计发现破坏森林资源线索共计78条，均通过“下发-提醒-督办”三函督促所在地及时整改处置。

　　三是加强野生动植物保护力度。通过多种方式加大对保护野生动植物的宣传力度，全年累计开展超过10场宣传活动，分发宣传资料超过5000份；严厉打击查处违法野外捕猎或出售、购买野生动物行为，全年巡查发现超过200张捕鸟网，均已落实所属镇村拆除，共立刑事案件3宗，行政处罚案件2宗；做好野生动物救助工作，全年共接到救助来电12起，包括猴面鹰1只、蟒蛇4条，夜莺4只，白鹭2只，猫头鹰1只，已组织配合相关部门进行救助放生。

　　（三）推进自然保护地和湿地体系建设

　　一是高效发放补偿资金，实现生态民生双赢。认真落实公益林效益补偿制度，坚持把2025年省级以上公益林效益补偿资金发放列为保障林区稳定、维护林农利益的重点民生工作，依托广东省生态公益林专题监测系统，构建积核定、方案制定、资金兑现全链条监督管理的闭环机制，严控资金分配、发放、使用各环节，实现公益林小班管理与补偿资金发放的协同一致，做到“地、图、钱”三统一。2025年省级以上公益林效益补偿资金1689.01万元，惠及约4.2万户群众。

　　二是加强公益林建设管理，筑牢生态安全屏障。坚持以提升森林质量为核心，实施森林质量精准提升工程，重点改造公益林区内纯松林、疏残林等低质低效林，优先选用乡土树种与珍贵树种，显著提升阔叶林比例，稳固森林生态系统。严格执行公益林采伐年限规定，强化采伐监管；为全市42.52万亩公益林全覆盖落实政策性森林保险，投入保费204.096万元，提供约5.1亿元风险保障。同时落实林长制，将公益林纳入林长监督网格，压实镇村林长与护林员管护责任，构建起完善的管护格局。

　　三是开展自然保护地进一步整合优化。抓住国家、省和汕尾市部署开展自然保护地进一步整合优化工作契机，统筹生态保护和经济社会发展，对全市第一轮自然保护地整合优化后保留的8个自然保护地开展进一步整合优化。按照“保留、撤销、合并”的原则，牵头制定陆丰市自然保护地进一步整合优化工作方案，对生态区位重要且符合设立标准的自然保护地予以继续保留，对达不到设立标准、空间破碎、保护价值不高的自然保护地予以撤销，对位置临近、功能相近的自然保护地予以合并，不断优化全市自然保护地空间布局，更好地实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的有机统一。

　　四是大力推动郊野公园、山地公园建设。积极探索郊野公园、山地公园建设模式，指导各地结合乡村绿化三年行动，在城郊、镇村周边资源条件优越区域，以“小投入大产出”理念打造多元化休闲游憩空间。同时坚持示范引领，对照《广东省郊野公园、山地公园建设工作方案》及“五个一”建设标准，推进金厢镇十二岗郊野公园提质增效，打造成为我市示范性郊野公园，引领全市加快构建绿色惠民、特色鲜明的公园体系。

　　五是严守生态保护红线，强化自然保护地监管。针对省林业局下发的50个自然保护地人类活动变化图斑，迅速组织力量开展实地核查，严厉打击破坏生态资源的行为，督导推进违法问题整改与生态修复工作。同步将图斑核查处理情况上报至广东省自然保护地人类活动遥感监测管理系统，实行闭环管理，做到核实一宗、整改一宗、销号一宗。所有图斑均顺利通过省林业局审核验收，切实守护好自然保护地生态安全。

　　（四）推进绿美陆丰集成式改革

　　深化集体林权制度改革。一是扎实推进集体林地“三权分置”改革，组织对全市林地产权情况开展摸底调查，全面掌握我市林地所有权、承包权、经营权构成情况。坚持示范引领、以点带面，选取内湖镇作为试点先行先试，逐步铺开全市深化集体制度改革。二是以沉香产业为试点，建立林业特色产业培育机制。积极引导沉香特色产业规模化发展，通过创新实施农户携地入股公司运营、专业合作社与公司合作、小规模基地整合等三种模式，打破以往沉香种植面积小、碎片化问题，实现集约化、规模化种植。目前，我市连片种植沉香面积约4500亩，从事沉香种植、加工、销售的人群达3千多人，全市沉香总产值达到5000多万元。

　　探索生态产品市场化改革。一是加快实现生态产品“可度量”。按照生态产品度量标准，开展自然资源调查，推进资源数据整合归并，建立生态产品信息数据库。二是探索健全“两山”转化机制。积极学习借鉴其它地区在生态产品价值实现方面的经验做法，加强与发改、自然资源、生态环境部门的沟通协作，结合我市实际探索完善利益联结和收益分配方式，目前已初步形成生态产品价值实现制度框架。三是积极探索建立林业碳汇交易体系。着手引进相关企业开发造林碳汇、森林经营碳汇项目，推动林业资源变现。

　　推进人工商品林采伐管理改革。一是推出小额采伐告知承诺制审批机制。对林农个人申请采伐小额商品林，全部实行告知承诺制审批，当场申请、当场办结。今年以来，已完成承诺制审批14宗。二是创新桉树采伐审批机制。结合桉树改造行动，进一步优化桉树采伐审批管理，取消桉树林主伐年龄限制，调整伐区作业设计为简易自主设计，推出桉树改种油茶采伐审批特批机制，对所有桉树采伐后改种油茶的，一律予以特批特办当天办结。今年以来，已完成桉树退出改造1.3万亩，较去年同期增加了6000亩。三是完善建设项目用林保障服务机制。组建林地审批工作专班，出台工作指引，靠前对接各类项目主体，形成项目用林保障清单，动态跟进项目用林需求和用林手续审批进展情况。完善直接为林业生产服务设施用林审批机制，支持林业产业道路、生态旅游公路、防火通道等林业基础设施建设。今年以来，完成项目用林手续审批18宗，面积约938.73亩。

　　（五）加强森林火灾预防工作

　　一是持续加大对我市护林员工作实绩考核奖励。我市291名护林员工作补助，每人每月补助增加100元，由原来每人每月300元增加到每人每月400元；印发《陆丰市专职护林员工作实绩考核办法（试行）》，特别规定对每名护林员每发现并处理一宗早期火情、捕鸟网等将给予记一积分，年底工作实绩考核时将给予奖励。截至目前，我市护林员共发现并及时处理10宗早期火情（甲西2宗、西南1宗、城东5宗、八万1宗、上英1宗）。

　　二是持续加强我市护林员巡护质量管理。今年清明期间和10月份森林特别防护期以来，结合落实林长制压实镇村森林火灾防控责任，印发《森林防灭火网格化责任图》，采取一日一调度和一日一通报工作机制，每日通过工作群通报当天护林员上线率和巡护质量情况，并将每日通报数据情况抄报各镇第一林长。我市各镇共291名护林员,12月25日，已全部替换广东省林业巡护终端。截至目前，全市平均上线率为97.92%，巡护里程5公里以上占比79.58.%，各镇共上报120宗有效巡护事件（发现早期火情、松材线虫病、捕鸟、破坏林地行为等）。

　　三是持续扩大森林防火的宣传面。清明期间已开展森林防火宣传活动24场，发放宣传资料69万份，悬挂横幅1200条，签订《文明安全祭扫承诺书》15.2万份，发布祭祀用火引发森林火灾的9个案例视频，在进山路口悬挂1000条宣传横幅，发到检查站人员1万个森林防灭火执勤袖章。森林特别防护期以来，印制禁火令1500多张，并在市政府官网、融媒体、抖音、快手等平台宣传禁火令，通过村村通大喇叭等各式宣传渠道宣传发布森林防灭火宣传音频。截至目前，我局和各镇林业部门共出动宣传车425辆次、出动宣传人员2557人次、宣传专题活动26场次、宣传培训活动14场次、悬挂宣传横幅150条、发放宣传材料8000份、发布公众号30条，指导相关镇通过市融媒体中心发布处理违规野外用火行为9个案例视频进行宣传曝光。

　　四是持续开展森林防火巡查、督导检查工作。清明期间，部署各镇组织对进山祭祀扫墓、作业片区、输变电设施等存在森林火灾隐患的地点再次进行细致排查，全市累计排查森林火险隐患点458处，协调供电部门开展清理主网树障隐患点18个。森林特别防护期以来，到我市各镇开展森林防火巡查、督导检查工作。截至目前，我市各镇累计排查整治森林火灾隐患450处。联合陆丰供电局，在森林防火区输配电设施火灾隐患中，已排查穿越森林草原防火区线路区段长度350公里；存在隐患线路长度80公里、已完成隐患治理长度72公里；存在隐患设施设备41个、已完成隐患整治设施设备41个；存在隐患林区面积720亩、已完成隐患治理面积720亩。

　　五是持续加强森林防火基层设施建设。清明期间，利用2025年绿美广东生态建设重点任务保障（林业领域）专项资金30万元，采购“以水灭火”设施设备，共采购了70部微型抽水泵,发放到全市有林重点村，确保火情处置打早、打小、打了。

　　二、主要存在问题

　　一是森林质量精准提升工作还需优化。作业设计精细化程度有待提升，部分小班立地条件分析不够深入，针对性措施不够精准；苗木保障能力仍需加强，珍贵树种育苗技术不成熟，苗木供应结构有待优化；后期管护力度不足，部分改造区存在除草、松土不及时等问题，影响苗木生长成效。

　　二是破坏森林资源问题仍时有发生。部分地区对森林资源保护管理工作不够重视，没有真正做到“守土有责、守土尽责、守土负责”，对辖区的森林资源监督管理责任落实不到位，没有常态化对巡山护林工作进行安排部署，没有及时发现破坏森林资源苗头性问题。加上机构改革后，不再保留林业工作机构，基层林业工作人员被统筹精简，绿美生态建设、全面推行林长制、森林督查图斑案件查处等林业重点工作推进吃力。

　　三是林业产业效益低、融资难度大。我市林业对县域经济发展、农民增收的贡献率不高，林业“大资源、小产值、低效益”的状况仍较突出，制约我市林业产业发展。一是思想认识不到位。广大农民普遍缺乏森林经营意识，简单的认为林业经济就是砍伐木材，仍有不少人不相信林业能帮助农民发家致富。二是融资渠道不够宽。资金投入不足，融资困难，是影响林业产业发展的重要因素。林农自身投入明显不足，后续投入脱节。另外，林业发展周期长、见效慢，金融机构对林业发展前景暂不看好，林业企业融资渠道狭窄，资金短缺成了制约企业发展的因素。三是林业科技成果转化率低。林业科技推广体系不健全、科技投入不足、科技服务工作滞后、林业产业多样化不够、林业科技转化率低，与建设现代林业的要求不相适应。

　　四是“以水灭火”设施设备建设滞后。根据《“明珠一号 绿美汕尾”攻坚行动方案》，需要在我市有林地的300个村（社区）需全部配置1-2部抽水机和1000米水带。截至2025年年底，我市按要求配置抽水机或微型消防车1台及1台以上的村(社区)有300个;配置齐1000米水带的村(社区)有59个，未配齐水带的村(社区)有198个。

　　五是防火基础设施建设薄弱。我市部分林区防火道路路面质量差、狭窄且多为单行道，通车里程不足。全市森林防火阻隔网密度仅为 17.87 米/公顷，现状存在生物防火林带建设密度小，防火通道道路路况差等问题。

　　三、下一步工作计划

　　一是持续做好造林绿化和生态修复工作。深入实施森林质量精准提升行动，坚持宜改则改、宜抚则抚、宜封则封，加快推进主要通道两侧山体、大山大脉等重点区域林分优化、林相改善，通过复绿补缺、调绿提质、植绿增量、修绿添彩，提升森林品质、林相结构和绿化美化功能。同时，加强种苗基地建设管理，持续优化种苗结构性供应，不断加大优良乡土阔叶树种、珍贵树种选育力度，保障绿美生态建设各项行动所需的苗木供应数量充足、质优价稳。继续加快推进松林改造改任务。主动对接好、谋划好松林改造项目工程，继续推动2026年4320亩松改任务落地，争取通过松林改造工作，减少林业有害生物成灾率,取得松材线虫防治工作实实在在的成效。

　　二是深化集体林权制度改革。持续深化集体林地“三权分置”改革，进一步明晰林地所有权、承包权、经营权的权利边界，建立健全股权量化、收益分配等配套权证制度，切实保障林农及经营主体的合法权益。统筹谋划构建市镇村三级林地收储平台，有效整合分散林地资源，规范收储运作流程，积极推广委托代理、股份合作等多元化流转模式，引导林地向专业大户、合作社、龙头企业集中，实现林地规模化收储、规范化流转与专业化托管，全面提升林地资源利用效率。

　　三是推动林业产业融合发展。聚焦沉香优势特色品种，推动油茶种植，制定专项发展规划，力争完成沉香种植1万亩，在现有林下种养基础上整合资源扩大规模，重点培育土沉香、牛大力等特色品种，推动沉香产业实现种植、加工、销售一体化发展，培育10多家规模化沉香企业，实现产业总价值达8000万元。以创建沉香特色产业园区为目标，依托碣石、陂洋两镇的资源禀赋与产业基础，分别建设集沉香种苗培育、标准化种植、精深加工、产品展示、文化体验、休闲旅游于一体的现代化三产融合园区，将其纳入现代农业产业园或林业专项扶持范围，突出药用、文创、康养核心主题，打造具有影响力的特色产业名片。加快推进自然保护地建设，培育生态养生、休闲娱乐、户外运动等新型旅游产品，打造红色旅游、生态旅游、文化旅游等特色线路，重点对海纳金滩民宿和上海外滩旅游项目进行大力推进；持续完善上海外滩旅游区建设，秉承“海洋文化、农耕文化、红色文化、陆丰民俗、非遗文化、网红文化、康养胜地”七大规划主题，将其打造为集生态、商业、文旅于一体的综合性文旅综合体。

　　四是强化资源保护与治理。深化与公安、法院、检察院等部门的协同联动，全面推行“林长+警长”“林长+森林法官”“林长+检察长”协作机制，明确各方职责分工，强化执法监管力度，提升市镇村三级林长巡护效能，形成森林资源保护的强大合力。扎实完成全市自然保护地及金厢滩-玄武山风景名胜区的勘界立标工作，科学编制总体规划，为自然保护地的规范化建设、精细化管理奠定坚实基础。加大执法监管力度，严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地等违法行为，建立健全常态化巡护机制，配备专业管护人员与设备，提升管护工作效率，确保造林成果得到有效保护。

　　五是提高公益林精细化管理水平。积极推进公益林管理数字化转型升级，整合公益林空间属性、生态监测、管护人员、资金使用等全方位信息，建成公益林资源管理“一张图”，完成公益林与国土空间规划“一张图”的深度融合，实现公益林资源动态精准监控，为公益林科学管理提供数据支撑。积极开展公益林区划优化调整，继续推进公益林边界精准勘定工作，将生态区位重要、生态脆弱区域的林地优先划入公益林管理，形成科学合理的公益林空间布局。

　　六是进一步整合优化全市自然自然保护地布局。认真落实国家、省、汕尾市关于自然保护地进一步整合优化工作部署，持续做好自然保护地进一步整合优化工作，及时完善专家论证、公示公开等资料手续，积极推动我市自然保护地进一步整合优化方案尽快获得上级批复，逐步建立起空间布局合理、边界范围清晰、管理有效的新型自然保护地体系。

　　七是强化森林防火基础设施建设。进一步强化森林防火基础设施建设，不断健全完善森林火险预警监测、通信指挥、林火阻隔系统建设，不断加强防火设施、灭火装备、交通工具等设施设备建设，着力提升森林火灾防控能力；加强“以水灭火”设施设备建设，结合当前我市森林防灭火工作实际，以各村地理环境、森林资源分布等情况进行合理配置，对涉林重点村林地逐步配齐，涉林村林地面积小于3000亩与邻村建立设备共享和协同作战机制，形成联防联控的格局。一旦发生火灾，能够迅速调动周边村的力量进行支援，共同应对火灾威胁。

陆丰市林业局

2026年1月8日