目  录

前  言-----------------------------------------------------------------------------------------------1

第一章  发展现状--------------------------------------------------------------------------------2

　　第一节  发展基础--------------------------------------------------------------------------2

　　第二节  存在问题--------------------------------------------------------------------------6

第二章  发展形势--------------------------------------------------------------------------------8

　　第一节  主要机遇--------------------------------------------------------------------------8

　　第二节  面临挑战-------------------------------------------------------------------------10

第三章  总体要求-------------------------------------------------------------------------------11

　　第一节  指导思想-------------------------------------------------------------------------11

　　第二节  基本原则-------------------------------------------------------------------------12

　　第三节  发展定位-------------------------------------------------------------------------13

　　第四节  发展目标-------------------------------------------------------------------------14

第四章  发展重点方向-------------------------------------------------------------------------17

　　第一节  做大做强战略性主导产业----------------------------------------------------17

　　第二节  加快培育战略性新兴产业----------------------------------------------------22

　　第三节  巩固提升优势传统产业-------------------------------------------------------26

第五章  主要任务-------------------------------------------------------------------------------31

　　第一节  统筹优化产业空间布局-------------------------------------------------------31

　　第二节  建设具有竞争力的产业集群和企业群-------------------------------------39

　　第三节  推动创新创业发展-------------------------------------------------------------40

　　第四节  加强质量和品牌建设----------------------------------------------------------45

　　第五节  优化制造业发展环境----------------------------------------------------------47

第六章  保障措施-------------------------------------------------------------------------------51

　　第一节  强化组织领导-------------------------------------------------------------------51

　　第二节  强化项目推进机制-------------------------------------------------------------51

　　第三节  推进要素市场化配置----------------------------------------------------------52

　　第四节  加强规划实施考核-------------------------------------------------------------53

附图：陆丰市重大产业平台布局示意图---------------------------------------------------54

附件1：战略性主导产业链图----------------------------------------------------------------55

附件2：各产业集群重点企业清单----------------------------------------------------------58

附件3：陆丰市产业发展“十四五”重点项目汇总表--------------------------------------61

　　前  言

　　制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。习近平总书记强调，要把制造业高质量发展作为经济高质量发展的主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链高端。省委、省政府高度重视制造业发展，坚持制造业立省不动摇，深入推进制造业供给侧结构性改革。

　　陆丰正处于“奋力裂变发展、实现蓝色崛起”重要阶段，发展的基础在产业，崛起出路在制造业，推动制造业高质量发展，加强建设制造强市，对突出当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎、老区振兴发展排头兵具有重要意义。为明确制造业高质量发展的方向、思路、目标和重点，根据《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《汕尾市制造业高质量发展“十四五”规划》《陆丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合陆丰制造业发展实际，特编制《陆丰市产业发展“十四五”规划》。

　　本规划全面总结了“十三五”时期陆丰市产业发展成效，科学研判“十四五”时期内外部发展环境，主要明确“十四五”时期陆丰产业发展主要目标、重要任务和重大举措，是新形势下全市推动制造业高质量发展，积极建设现代化产业体系，突出当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎的重要纲领。

第一章  发展现状

　　“十三五”期间，陆丰坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以发展为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，经济保持中高速增长，质量效益明显提高，为“十四五”产业高质量发展奠定了良好基础。

第一节  发展基础

　　一、产业规模稳步扩大

　　全市工业增加值从2015年的65.54亿元增长到2020年的94.69亿元，年均增长7.64%。现有工业企业400多家，规模以上工业企业76家，实现规模以上工业增加值53.07亿元。制造业占规模以上工业增加值的比重达到76.4%。

　　图1  2016-2020年陆丰规上工业规模

　　¹数据来源：2020年陆丰市国民经济运行统计公报。基础数据均来自国民经济运行统计公报。

　　  ²数据来源：2021年陆丰市政府工作报告。

　　二、集聚效应初步显现

　　着力提升产业链和供应链水平，基本形成以核电、风电、火电、海洋工程基地等为重点的千亿级新能源产业和海洋高端装备制造业，圣诞饰品、五金配件、海产品加工等传统产业相协调的产业发展格局。重点项目扎实推进，2016-2020年重点建设项目共有137个项目，总投资1156亿元，累计完成投资498.43亿元。宝丽华火电、后湖海上风电、甲子风电等“万亩千亿”月亮型大项目推进顺利，千亿级现代能源产业初具雏形。

　　³数据来源：2021年陆丰市政府工作报告。

　　三、平台建设成效显著

　　产业园区承载力不断增强，加强了与深圳市罗湖区合作共建，以陆丰产业转移工业园为中心，带动了东海经济开发区、星都经济开发区和碣石至甲子的临海地区开发。东海济开发区和星都经济开发区承接大湾区的产业辐射能力提升，基础设施配套不断完善。汕尾海洋工程基地（陆丰）基本成型，累计投入建设资金51.94亿元，入园企业项目7个，不断推动形成海上风电研发设计、制造施工、运营维护等一体化的海上风电产业集群。碣石、三甲、南塘3个民营工业园区规划启动，圣诞礼品、五金塑料、水产品加工、家具配件加工等传统产业加快升级改造。

　　四、产业结构加快调整

　　全市三次产业结构从2015年的21.1∶36∶42.9调整为2020年的19.7∶32.1∶48.2。重工业持续发力，占全市规模以上工业的比重达92%，增速高于轻工业15.48个百分点。主要行业中，文教、工美、体育和娱乐用品制造业、橡胶和塑料制品业、电力、热力生产和供应业增加值实现较大幅度增长。

　　图2  2015-2020年陆丰三次产业结构

　　五、营商环境持续优化

　　通过加强人才供给、科技创新、“放管服"改革等方式持续优化产业发展环境。制定出台陆丰市推进劳动力要素市场化配置实施方案，为培养专业技术人才、技能人才提供政策支撑。创新平台建设力度不断加大，创新环境持续优化，现有高新技术企业4家、科技型中小企业23家、省级研发中心1家、市级研发中心22家、新型研发机构及众创空间各1家，先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心获批准启动建设。“放管服”改革深入推进，大力推进“无证明城市”建设，全市所有政务服务事项均进驻服务大厅。“粤省事”小程序稳步推广，484事项实现“指尖办理”。商事制度改革深入推进，全力服务市场主体发展，各类市场主体达到了5.9万户，注册资金220亿元。

第二节  存在问题

　　产业基础相对薄弱。我市经济基础薄弱，经济总体规模偏小，工业在整体经济中的比重有所下降，2020年三次产业结构为19.7∶32.1∶48.2，相比2015年的三次产业结构21.1∶36∶42.9，二产占比下降3.9个百分点，工业支撑能力明显不足。圣诞礼品、五金配件等传统产业企业集中在产业链的低附加值环节，“十三五”期间引进的上规模、上质量、上档次的新兴产业大项目、大企业数量不多，战略性新兴产业的发展起步晚，对整体经济的带动作用有待提高。

　　产业链供应链环节不完整。从存量企业看，大中型企业数量偏少，龙头企业带动作用有待增强。行业产业链不够完整，核心技术供给不足，产业链环节大多处于中低端水平。从增量项目看，围绕产业上下游进行“强链”或“补链”针对性不强，新引进项目集聚性不强，尚未形成产业集聚效应，造成产业发展后劲不足。

　　营商环境有待进一步优化。近年来，陆丰招商引资形势发展良好，但与长三角经济发达城市和珠三角核心区城市相比，招商引资工作和营商环境仍然存在“短板”。招商方式创新不足，专业招商、以商引商、中介招商、新媒体招商、产业基金招商等新型招商方式运用还不够充分。招商项目的落地服务协同机制有待加强，数据信息共享机制尚未建全，企业上云上平台建设起步缓慢，项目引进后期服务跟不上，现代服务机制有待健全。引进和留住人才的环境有待进一步优化，园区内大多缺失安居房、公立学校、医疗服务机构等配套设施，难以稳定留住高端人才和产业工人。

第二章  发展形势

　　在危机中育新机，于变局中开新局。“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，陆丰产业发展面临的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，机遇和挑战并存。

第一节  主要机遇

　　新一轮科技和产业变革带来新市场和新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，工业化和信息化融合向更大范围、更深层次、更高水平拓展，催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式。人工智能、5G通信、工业互联网、物联网、增材制造等新兴技术实现了多点革命性的突破，已在部分制造业领域实现了协同应用，大大提高制造业研发设计、生产制造、管理服务等生产流程的智能化水平，为陆丰推进产业创新发展、推动制造业与服务业融合发展、引资引智引技促进经济发展提供了客观条件。

　　“国内国际双循环”“新基建”带来新空间。当前，我国正处于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的新阶段，陆丰应紧抓机遇，用好国内、国际两种资源和市场，提高制造业产业链建设水平，推动“新基建”和传统基建一起发力，以“新基建”的突破成果支撑制造业的智能化、数字化转型升级，助推产业高质量发展。

　　“双区驱动”、深圳都市圈等区域发展利好带来新契机。粤港澳大湾区建设上升为国家战略，深圳建设中国特色社会主义先行示范区高标准、高规格推动，汕尾全市纳入深圳都市圈建设范围，我市应把握区位、腹地、资源等优势，全面接受“双区”提升发展的辐射，主动承接“双区”在产业、技术、资金等方面的溢出资源，构建与“双区”协作互补的现代产业体系，打造“湾+区+带”产业转移承接地。深度参与深圳都市圈发展，按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活”的思路加快全面接轨深圳，全面接轨深圳融入“双区”十大工程，助推陆丰产业高质量发展。

　　省市多重政策红利集成实施增添新动力。中央对革命老区的政策支持力度不断加大，省委、省政府出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，省政府为加快建设制造强省做出“六大工程”部署，着力培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，市委市政府为在全省发展大局中找准陆丰定位、谋好陆丰位置，加快改变我市发展落后现状，正视差距，积极谋变破局。以“项目双进”“双招双引”为抓手，着力抓好大项目、搭建大平台，坚持补短板强弱项推进基础设施建设，为推动陆丰裂变式高质量发展注入强大动力。

第二节  面临挑战

　　区域竞争日趋激烈。粤港澳大湾区区域开放合作格局不断深化，以广州、深圳为主引擎集聚优质产业项目和创新资源要素。陆丰在经济规模、政策优势、开放程度、区位交通处于相对弱势地位，相较于珠三角地区地市，产业基础、科技创新、营商环境等方面的优势相对不够突出；相较于粤东西北地区，自然资源禀赋、交通区位等条件较为相近，在接受粤港澳大湾区产业辐射、承接产业转移等方面的竞争优势不明显，与周边城市海丰、惠来等存在同质化竞争，为产业优质项目和创新资源引进与发展带来较大的挑战。

　　生态环境约束趋紧。生态环境责任更加强化，发展面临更多的环境制约因素。环保指标日益趋紧，影响产业布局、项目报批、土规调整、指标申请等，进而对制造型企业进驻和现有企业的增资扩产带来一定限制，对环保的要求和投入也会增大。现有五金塑料家具配件产业、圣诞礼品等传统产业，日益凸显出深层次的开发与保护矛盾，节能减排压力较大。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。紧紧围绕省委“1+1+9”、汕尾市委“三五三”工作谋划和陆丰市委、市政府各项工作安排，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，围绕“奋力裂变发展，实现蓝色崛起”总目标，贯彻实施制造业高质量发展“六大工程”，做大做强电力能源、海工装备、电子信息等战略性主导产业，加快培育绿色石化、新材料、海洋生物、数字经济等战略性新兴产业，巩固提升五金塑料、圣诞礼品、特色农产品加工等优势传统产业，推进产业基础高级化和产业链现代化，突出当好粤东蓝色崛起示范区、汕尾高质量发展新引擎、老区振兴发展排头兵，为建设宜居宜业宜游美丽新陆丰提供坚实支撑。

　　⁴三五三：三个纵深推进（纵深推进基层基础建设年行动、纵深推进项目“双进”会战年行动、纵深推进营商环境优化年行动、），五个更加重视（更加重视产业培育转型、更加重视城市能级提升、更加重视乡村全面振兴、更加重视统筹协调发展、更加重视实现共同富裕），三个重点突破（在着力破解土地供给、资金保障和现代流通体系瓶颈上实现重点突破，在完善体制机制上重点突破，在加快培育竞争优势上重点突破）。

　　 ⁵六大工程：“强核工程”“立柱工程”“强链工程”“优化布局工程”“品质工程”和“培土工程”等六大工程。

第二节  基本原则

　　政策引导，市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合。发挥政府在推进产业发展中的引导作用，优化产业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进产业高质量发展中的主体地位，激发企业和市场活力，实现经济、社会和生态效益共赢。

　　优化存量，做大增量。加快推动五金塑料、圣诞礼品等传统产业绿色化改造，推动新兴产业高质量发展，建设以电力能源、海洋工程及装备制造、电子信息等为重点的战略性主导产业集群，加快培育绿色石化、新材料、海洋生物等新兴产业，推动绿色能源和绿色制造产业链深度融合。

　　创新驱动，改革突破。加快实施创新驱动发展战略，积极融入“双区”创新发展链条，推动更多创新成果在陆丰转移转化，强化产业基础能力。着力破除破解制约创新的体制机制障碍和痛点、堵点、难点，在人才引育、园区建设、企业培育、产品应用等方面大胆先行先试，探索实践形成可复制的陆丰模式。

　　质效优先、绿色发展。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色价值观引领绿色发展，走绿色低碳循环发展之路。牢固树立节约集约循环利用的资源观，大力发展绿色经济，加强科技创新、机制创新和模式创新，激发绿色发展新动能，加快形成绿色循环低碳产业体系。

第三节  发展定位

　　“湾+区+带”产业转移承接地。利用我市作为“双区”向粤东辐射桥头堡、粤东融入“双区”中转站的区位优势，推动在全力融入“双区”、全面接轨深圳和积极携手汕潮揭都市圈建设中培育区域竞争新优势。依托星都经济开发区、东海经济开发区已有基础，发挥我市海洋、土地、生态等方面优势，完善基础设施建设。制定优惠投资政策，打造优质营商环境，积极承接“双区”及珠三角的优势产业转移。依托高水平产业园区和承接产业转移平台，主动对接海洋工程装备、电子信息、绿色石化、新材料、数字经济等战略性产业，坚持引资引智相结合，同步承接资本、技术、人才转移，着力打造“双区”产业转移的承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。

　　粤东海洋经济和能源产业基地。依托丰富海洋资源，发挥“海洋、海岸、海港”王牌优势，做大做强海洋经济。扶持发展海产品深加工，积极引导海洋产业优化布局，统筹推进海洋经济一二三产协同发展。全力搭建以海上风电为特色，核电、光电火电联动发展的能源产业集群，加快推进陆丰核电、后湖海上风电等重大能源项目建设，谋划建设甲子三海上风电场、中广核深海海上风电场等，打造成国家级最大临港工业基地、国家级清洁能源基地。

第四节  发展目标

　　按照“五年上台阶、十年成集群”的思路，电力能源、海工装备制造、电子信息、五金塑料、圣诞礼品、特色农产品加工六大主导产业“从弱到强”，强链延链再创佳绩；绿色石化、新材料、海洋生物、数字经济四大新兴产业“从小到大”，建链集链快速增长。产业发展方式明显转变，产业及产业链间融合发展水平明显提升，自主创新能力明显提高，新一代信息技术对制造业引领作用明显加强，工业综合实力明显增强，形成以高质量、韧性强、活力足为突出特征的产业发展新模式，成为“双区”产业转移的承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。

　　产业规模迈上新台阶。通过产业转型升级和结构优化，实现本市战略性新兴产业规模化、优势传统产业品牌化。产业基础高级化，先进制造业发展水平不断提高，全力搭建以海上风电为特色，核电、光电火电联动发展的能源产业集群，打造国家级能源基地。产业链供应链现代化，传统产业加快转型升级，产业层次日趋清晰，产业链条不断完善，产业竞争力明显增强。到2025年，三次产业结构比约为16.1：46.5：37.4，工业增加值约260亿元，规模以上工业增加值年均增长约25%，规模以上工业增加值达到180亿元，全市规模以上工业企业平均年引进10家以上。

　　质量效率取得新提升。制造业产品质量水平和品牌影响力进一步提升，加快实现“陆丰产品”向“陆丰品牌”“陆丰质量”转变。力争到2025年，规模以上制造业全员劳动生产率达到16万元/人。

　　创新驱动获得新突破。以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系基本形成，技术的群体性突破成为支撑引领新兴产业集群发展的重要动力。5G和大数据产业蓬勃发展，建成5G基站2007个以上，高新技术企业达到10家。

　　融合发展形成新优势。第五代移动通信、工业互联网、人工智能、大数据中心等加快建设，初步构建起符合现代产业体系要求，能够支撑产业基础高级化、产业链现代化的信息、创新、融合等新型基础设施体系。智慧城市建设取得较大突破，数字产业化和产业数字化加速发展，数字经济与实体经济深度融合。

　　绿色发展迈入新阶段。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，推动全市能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降。“十四五”时期，全市规模以上工业企业单位增加值能耗逐年下降。

　　注：产业集群规模部分指标值根据陆丰市实际，基于2020年基准值，客观的预期性设定目标数值；能源、5G基站指标目标值以完成汕尾市下达指标为准。

第四章  发展重点方向

　　“十四五”时期，立足陆丰产业发展基础和比较优势，紧紧抓住粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设机遇，构建以电力能源、海工装备制造、电子信息、五金塑料、圣诞礼品、特色农产品加工六大主导产业，绿色石化、新材料、海洋生物、数字经济四大新兴产业的“6+4”产业体系，形成高端资源集聚发展的新格局。

第一节  做大做强战略性主导产业

　　一、电力能源产业

　　高位推进电力能源产业发展，推动煤炭消费尽早达峰，围绕打造粤东沿海经济带千亿级产业集群，加快推进“万亩千亿”月亮型大项目建设。到2025年，电源总装机规模达到1000万千瓦时，电力能源产业产值达到300亿元以上。

　　安全高效发展核电。积极争取上级支持，促进陆丰核电项目取得国家核准，加快陆丰核电项目1、2号机组、陆丰核电项目5、6号机组项目建设，积极引进CAP1400自主核电技术、小型堆等三代核电技术，推进建设核电研发中心研究所，重点围绕核能综合利用、核级装备材料、辐射防护与大容量储能等领域开展研发工作，实现陆丰核电产业腾飞。

　　大力发展海上风电。依托后湖和甲子海上风电项目，打造包括风电技术研发、风电场施工建设和运营维护、勘察设计、防腐材料、大型设备物流等在内的风电全产业体系，重点引进主机、法兰、齿轮箱、叶片、轴承、控制系统等和相关生产性服务企业，构造强大的陆丰海上风电特色产业链。

　　加快发展高效火电。依托已有陆丰甲湖湾火电项目，带动甲湖湾电厂3、4号机组项目和宝丽华甲湖湾能源基地项目建设，关闭效能低、污染重的小火电机组，推进高效能、高可靠性的大机组，支持火电企业建立燃料智能化管理系统，降低大气污染排放，推进火电产业绿色发展。

　　创新发展光伏发电。将海上漂浮发电项目与水产养殖相结合，发展海上牧场，通过中广核陆丰市内洋一期120MW、中广核陆丰市霞绕130MW、中广核陆丰市雨亭170MW等“渔光互补”光伏发电项目，促进形成“上面发电、下面养鱼”的发电新模式。鼓励在园区、学校、医院等建筑屋顶，以及新建厂房和商业建筑等，发展“自发自用，余电上网”的分布式光伏。

　　培育发展储能产业。以市场化为导向，科学合理选择经济技术可行的路线，优先发展大容量、高效率、长时间储能设施。鼓励新建集中式光伏项目按照一定比例配建或租赁储能设施。支持建设运营共享储能设施，鼓励光伏项目优先租赁共享储能设施。建立完善储能设计、验收、检测、接入等标准体系，建设储能监测、调度平台。加强储能关键技术、单元模块和控制系统研发、成果转化及产业化步伐着力构建材料生产、设备制造、储能集成、运行检测全产业链。

　　二、海洋工程装备制造业

　　全力推进临港工业园规划建设，重点发展海上风电装备、特种光电海缆、海洋渔业装备制造等领域，加快构建以海上风电高端装备制造为核心，关键配套为支撑，全链条式服务为特色的完整产业链（重点企业引荐清单见附件2）。

　　海上风电装备。重点布局汕尾（陆丰）海工装备制造基地，依托明阳、长风、海力等行业龙头企业，做大做强零部件及整机及设备制造研发及制造环节，推动叶片、发电机、齿轮箱、轴承、塔筒、海缆及风机等环节发展，形成技术研发、设备制造、检测认证、建设安装、运行维护于一体完整的海上风电装备制造产业链，打造千亿级海上风电装备制造产业集群。

　　特种光电海缆。结合汕尾海洋工程基地（陆丰）南海海缆有限公司项目，建设中压、高压海缆车间和两个特种光电线缆车间的高科技智能化工厂。近期项目特种光电海缆年产能规模近1000km，年销售额达20亿元，远期规划年产能规模达10000km，打造成为世界一流的海工光电线缆产业基地。

　　海洋渔业装备。结合甲子港渔业产业基础，积极发展捕捞设备、辅助导航设备以及加工、生产设备。探索发展多用途作业渔船，大型远洋金枪鱼捕捞船、深冷运输船等，发挥甲子渔港和碣石渔港作为渔船海上生产重要补给基地优势，布局南海海上渔船维修及改装、海工装备维修等。

　　油气工程装备。依托大南海石化工业园（汕尾基地）远期引进2000万吨炼油项目，以智能化、大型化、高温高压耐腐蚀为方向，促进加氢裂化、加氢精制、催化重整等石油加工装备发展，加快布局经济型、紧凑型海洋工程装备、海洋工程储运装备（LNG-FPSO）、深海油田开发装备等。

　　海洋船舶装备。结合临港工业园园区内港口和码头基础，发展海洋工程辅助船舶及海监船、渔政船等高端船舶等优势产品，加快发展海洋工程辅助船、游艇、起重铺管船、多用途作业渔船、油田增产作业船、风电安装船、完井修井船、打捞船、挖泥船、海上平台高速保障船，布局辅助导航设备、海洋船舶装备维修及改装等下游产业。

　　油气开发装备。围绕海洋油气开发产业体系，补齐海上钻井平台、海上生产平台、海洋工程辅助船等油气开发产业门类，开发移动式和固定式海上钻井和生产平台，强化钻井、动力、通讯、导航等设备开发，鼓励海洋工程辅助船（OSV）发展，为海上石油开采、油田守护、海上救助、深海打捞、海上起重和海港供应等提供直接服务。

　　三、电子信息产业

　　主动对接珠江东岸高端电子信息制造产业带，瞄准500强和大湾区电子信息企业开展招商引资，推动康佳电子、路华电子、比德能源扩大生产和技术研发，招引上下游配套企业，加快布局新型显示设备、可穿戴设备、集成电路、电子及元器件、智能终端等领域的制造中心。以东海经济开发区为承载，瞄准康佳新型显示发展优势，重点发展触控及显示模组，布局发展显示材料产业，巩固龙头企业供应关系，延伸产品配套领域，提升行业影响力。加大产品研发升级，开拓智能穿戴设备等新兴领域结构件的产品应用，推动智能终端关键部件产品市场占有率持续提升。围绕“电子信息+海工装备”，发挥罗湖区-陆丰市对口帮扶作用，大力引进深圳电子信息制造产业转移和外延协作项目。加快实施“互联网+”行动计划，重点发展嵌入式软件、工业软件和行业解决方案、管理软件及软件服务外包，为本地产业提供高效软件和信息技术服务。力争到2025年，电子信息产业产值达到100亿元以上。

第二节  加快培育战略性新兴产业

　　一、绿色石化产业

　　以大南海石化项目扩区发展为契机，全面接受大南海石化辐射，推动三甲地区主动对接大南海石化产业，积极谋划石化产业联动发展。充分利用大南海石化产业园资源，规划建设大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地，按照烯烃+芳烃+化工新材料+新能源材料+特种精细化学品的思路，发展石油化工、化学品制造、医药化工、化纤、化工装备等材料和精细化工产业，结合三甲地区五金环保塑胶传统产业基础，引进炼化一体化下游配套深加工产业，形成以上游石油加工为主导、中下游化学品产品配套发展的上下游一体化的石化产业体系，打造汕尾东海岸新兴石化基地。

　　二、新材料产业

　　依托汕尾高新区星都园区，积极引进先进材料项目落户陆丰，打造以装配式钢结构、高分子复合材料等产业为基础，环保科技产业、危废物品处理产业为配套的陆丰特色新材料产业链。加快突破关键原材料等关键核心技术，完善创新体系，促进产业创新发展，推动企业与科研院所合作，加快形成新材料产业集群。鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥新产品。按照“延伸产业链，提升价值链”的思路，以水泥熟料生产为核心向新型建材发展。

　　三、海洋生物产业

　　坚持规划引领产业集群发展，全力协助编制陆丰市海洋生物医药产业发展规划，梳理海洋生物医药资源禀赋现状，谋划建设海洋生物医药产业园区，引进“双区”海洋生物医药领域的高新技术企业、高等院校和科研院所，打造高端发展平台和人才团队，加强海洋创新药物研发攻关力度，构筑海洋生物医药产业发展集群。加强精准招商引资，开展以商招商，推动海洋药物和生物制品业加快发展。坚持发挥自身优势壮大产业规模，发挥东海海马保健酒强大品牌效应，引领带动海洋生物提炼、新型健康海产品等产业发展，引进一批高成长性的海洋生物医药产业，开发海洋生物保健品、功能食品等海洋创新型产品，提升海洋生物医药产业产值。

　　四、数字经济产业

　　全力推动数字经济创新发展，推进云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等核心产业发展，促进数字技术与实体经济深度融合，加快丰富应用场景，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。贯彻落实广东省数字经济促进条例的要求，重点发展新一代通信设备、新型网络、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术创新应用等产业。加强5G+传统设备/终端的深度融合，推动新材料、五金塑料及圣诞礼品生产制造商向5G+智能生活、智能制造、智慧服务综合提供商转变。

第三节  巩固提升优势传统产业

　　一、五金塑料产业

　　围绕五金塑料产业发展基础优势，加快补链、强链、延链建设，着力构建陆丰特色五金塑料加工产业体系，力争打造具有一定影响力的五金科技产业园，到2025年，五金塑料产业产值达到8亿元以上。

　　做强五金家具配件加工产业。围绕市场亟需的关键零配件部件加工制造、产品检测、电镀工艺、产业技术创新研发等生产服务环节，加强企业引进和培育，建立升级强链激励措施和发展指引。引导五金加工企业加快产品研发，加强生产扩能增品建设，扩大产品输出，逐步向小五金配件、橱柜五金配件、船用五金配件、通用五金配件、门窗五金配件等五金配件加工及产品制造发展，进一步扩大五金制品产品维度，提升五金产品供应水平。

　　引进和培育配套先进制造业。引导五金加工企业技术和产品升级，加快向先进五金加工制品发展，围绕五金加工产业链建设，着重在生产、冲压、加工等重要制造链条中，加强引进和培育五金零配件加工等配套企业，促进五金加工产业链进一步补强；积极布局五金制品等现代制造产业，以产业链补齐、服务增值、融合发展为导向，依托园区建设，积极实施融湾、深汕特别合作区建设行动，加强与大湾区先进制造业企业协同打造创新和公共服务平台，围绕主导产业，引进上下游相关企业入驻投资，完善形成高水平的供销服务及其零部件工程、应用技术现代综合服务体系。

　　推动五金成品制造发展。积极引导五金制造企业以用户为中心构建智能服务平台，融合原材料供应链、生产制造链和售后服务链，推动制造企业向个性化定制、成品制造方案和全生命周期管理等高端服务发展，实现企业提质增效。鼓励加工制造企业围绕产品功能拓展，发展新型服务形态，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，增强全链条竞争优势。引导五金加工原材料供应商来陆丰建立集中供应基地，夯实五金加工行业基础。优先围绕五金家具配件加工和五金塑料进行延链建设，制定产品生产到售后服务、维修等系统性服务链，逐步向卫浴五金类、门窗类五金、工具五金、建筑五金等五金制品制造发展，进一步扩大产品增值收益范围和行业竞争力、影响力。

　　二、圣诞礼品产业

　　发挥碣石圣诞礼品企业数量、从业人员众多的产业基础优势，擦亮圣诞礼品产业专业镇品牌，积极引导圣诞礼品企业自主创新，突出产品创意研发，避免同质化竞争，促进产业优化升级，提升市场营销水平，促进圣诞礼品产业可持续性健康发展，打造“华南圣诞礼品之都”。

　　加快满足多样化消费新需求。实施“增品种”战略，细分市场需求，充分尊重消费者多元化和个性化的需求，在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面处处体现人性化和精细化，通过设计、研发和生产“微创新”，深度挖掘用户的需求盲点，不断增加花色品种、提升产品功能。积极发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。

　　培育建设区域品牌。强化企业品牌发展和竞争意识，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理体系，开展品牌培育工作，提升核心竞争力，支持企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展，支持品牌企业参加国内外大型展览展示活动。打造区域品牌，发挥优势品牌企业引领作用，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的区域品牌，进一步加强行业集体商标、证明商标注册管理。推进品牌国际化，提高品牌产品出口比例，推动优势品牌企业实施国际化发展战略。

　　全面推行绿色制造。加大绿色化改造力度，鼓励利用新技术、新工艺、新材料、新设备推动企业节能减排。以源头削减污染物为切入点，革新传统生产工艺设备，鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。树立能耗标杆企业，开展能效对标活动，大力推广节能新技术，提高行业清洁生产水平。

　　三、特色农产品加工业

　　统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。大力支持以五大特色农业功能区的菠萝、花生、芝麻、萝卜、番薯、淮山等基地，集中建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施。提升特色农产品精深加工水平，创新水产罐头、鱼糜制品、干腌制品等传统水产制品加工工艺，促进传统水产品加工业升级发展。促进加工产品的多元化，大力研究开发冷冻调理食品、即食方便食品、休闲食品、功能食品等加工新技术，开发适合现代发展和消费需求的新产品。加强农产品副产物综合利用，大力支持水产品加工副产物的高值化综合加工利用，开展从鱼皮（鳞）、鱼骨和虾壳等副产物中研究开发生物活性物质提取和生物制品制备，提高资源利用率。加快培育一批实力雄厚、辐射带动能力强的海产品加工龙头企业，以精深加工、高值化加工及副产物综合利用为重点，提高海产品精深加工能力和安全控制技术水平。

　　⁶五大特色农业功能区：北部优质水果生产区、中部特色精品农产品区、中部农业科技示范区、东南及西部现代粮食产业区、东南、西部现代粮食产业区。

第五章  主要任务

　　依托独特的区位条件、资源禀赋、生态环境容量、发展基础和潜力，加强空间引导与管制，统筹优化产业空间布局，建设具有竞争力的产业集群和企业群，推动创新创业发展，加强质量和品牌建设，优化制造业发展环境，助推实现产业高质量发展。

　　第一节  统筹优化产业空间布局

　　一、打造沿海临港产业发展带

　　发挥沈海高速、厦深高铁、广汕汕高铁等沿海大通道东承西接重要作用，加强陆海统筹、港产联动，自西向东串联以工业、港口发展为核心的城镇组团（碣石-湖东组团、三甲组团）。依托汕尾（陆丰）海工基地、大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地、湖东临港产业园等平台，加快发展电力能源、海工装备制造、绿色石化、电子信息、海洋经济等产业，构筑沿海临港产业发展带，形成支撑全市制造业发展的增长极，助推汕尾实现蓝色崛起。

　　图3  沿海临港产业发展带示意图

　　二、推动星都园区开发建设

　　发挥园区土地资源、区位交通优势，全面融入汕尾高新技术产业开发区，重点发展电子信息、新材料、现代物流、生物医药、农产品深加工和循环经济、节能环保等配套产业，打造陆丰西翼工业和物流产业高地。加强园区土地分配统筹、产业布局统筹、相关规划统筹，完善园区基础设施建设，积极推动入园道路星都大道及园区内配套道路建设，推进园区供水、雨污管网体系建设，为产业集聚和重大项目落户提供足够的发展空间。依托万洋众创城，加快建设制造业集聚平台，打造绿色智能产业园区。加快星都科技孵化器项目建设，围绕园区主导产业，以市场化手段集聚创新团队、创业项目、风（创）投机构等各类要素，形成“苗圃-孵化-加速”的科创企业孵化链条和“多元化、集成式”的孵化模式，推动一批优势成长型中小企业做大做强，成为产业发展和科技创新的中坚力量。

　　三、做大做强陆丰海工装备基地

　　抓住陆丰核电、海上风电建设机遇，加快建设陆丰海工装备制造基地，构建“一带两廊三组团”的空间格局，充分发挥中广核新能源、中天科技、明阳智能等龙头企业引领带动作用，推动海上风电装备制造产业集群发展。加快二期谋划和建设，推动各类资源要素向平台集聚，重点发展风电零部件、输变电装备、风电运维等产业，打造全国一流的海洋装备制造园区。推进中广核陆丰海洋工程基地水工工程码头建设，带动海洋经济的发展。推动核能源产业发展，尽快形成产能。加快引进起重及港口机械设备、海上风电配套装备及其配件的制造、加工、销售以及服务等全链条企业，完善

　　⁷一带：外围生态带。两廊：两条通海廊道，串联沿海与内陆生态空间，预控高压走廊和组分分隔廊道。三组团：核电站组团、海工基地组团、综合产业组团。其中核电组团主要安排核电生产及相关配套服务用地；工基地组团以风电装备制造企业为基础，建设风电核心部件装备制造、输电系统装备制造基地，配套港口物流用地；综合产业组团，打造园区公共服务中心、海上风电运维及高端服务业中心、工业互联网、5G、大数据研发中心、风电配套产业。

　　上游装备设计、中游装备制造到下游维修服务等产业链关键环节，打造集技术研发、设备制造、检测认证、建设安装、运行维护于一体的海上风电工程装备制造产业基地，推动陆丰海工装备基地升级为省级产业园。

　　图4  陆丰海工基地产业空间布局图⁸

　　四、推进湖东临港产业园建设

　　依托湖东镇的陆丰甲湖湾清洁能源基地，重点发展新型能源产业，加快发展高效绿色火电产业。加快推进宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组（2×1000MW）扩建以及甲湖湾电厂10W吨港口码头建设，完善配套设施。积极谋划湖东疏港铁路落地，推动LNG接收站及相关配套建设，逐渐打通下游

　　⁸来源：汕尾（陆丰）临港产业园发展总体规划（2020-2035年）。

　　天然气发电、汽车加气、工业用气、LNG冷能利用等产业链。建立燃料智能化管理系统，打造成为“煤电储配运一体化”的大型清洁能源基地。

　　五、打造汕尾东海岸新兴石化基地

　　积极落实省委省政府关于大南海石化项目扩区的意见，在甲东镇规划建设大南海石化产业园汕尾东海岸新兴石化基地。依托中石油广东石化炼化一体化项目、广物、泛亚和揭阳LNG等重大项目，推进大南海石化工业园（汕尾基地）码头配套及园区中下游产业链建设，重点推进丙烷脱氢和轻烃混合裂解项目群建设，发展芳烃产业链、精细化学品、化工新材料、碳三、碳四等相关产业。远期引入发展氢能产业链项目，完善自身产业链结构。整体构建烯烃、化工新材料和氢能三大产业链，打造成百亿级绿色石化产业平台。

　　图5  大南海石化工业园区扩园产业布局示意图

　　六、打造民营经济发展新引擎

　　大力发展“陆丰人”经济，充分发挥乡贤优势，实现“百企回陆，千商返乡”，以东海经济开发区扩园规划为契机，将三甲地区工业园区及碣石、南塘等三个民营工业园区列入东海经济开发区，实现一区多园，形成民营工业“金三角”，着重建设家具配件产业园、电镀城、产品检测中心和展览中心等项目，推动五金、塑料、服装等传统产业企业集聚，解决环保问题，为企业转型升级发展创建有利条件和良好平台。推进园区工业用地“标准地”建设，全面实施“亩均论英雄”改革，促进园区土地集约节约、高效利用，吸引电子信息、新能源新材料、生物制药等产业链上下游企业集聚，提高产业层次。

第二节  建设具有竞争力的产业集群和企业群

　　一、培育战略性产业集群

　　加快壮大电力能源、海工装备、电子信息等战略性产业，打造多点支撑、具有竞争力的战略性主导产业体系。培育发展绿色石化、新材料、海洋生物、数字经济等战略性新兴产业集群，为粤港澳大湾区战略性新兴产业发展提供配套。锚定四大战略性新兴产业，鼓励本土优势制造企业市外拓展布局，推动“制造业经济”向“总部经济”转变，着力招引一批补链强链型总部企业，逐步打造总部形态。围绕产业链短板，完善招商图谱，围绕在光伏、海工装备及核心零部件等领域打造区域总部，招引一批强链补链的功能型总部企业。加快推进五金、圣诞礼品、现代农业与食品加工产业转型发展，培育一批拥有品牌知名度的特色产业集群。

　　二、做大做强制造业企业群

　　实施骨干企业培育工程，在电力能源、海工装备、电子信息、五金、圣诞礼品等重要行业和关键领域，鼓励龙头企业通过兼并、收购、联合等方式进行强强联合和上下游一体化经营，加快培育一批资源配置能力强、国际国内市场占有率高、具有核心竞争力的企业。到2025年，努力培育3家50亿元以上旗舰型企业。

　　三、促进科技型中小微企业加快发展

　　实施科技型中小企业快速成长计划，在电子信息、新材料、海洋生物、五金、圣诞礼品等细分行业选择一批基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业重点培育成为“行业巨人”。到2025年，全市培育一批“小巨人”科技型企业和科技型中小企业成长为“隐形冠军”。实施专精特新企业培育工程，支持中小制造企业走“专精特新”发展之路，力争2025年全市经省认定“专精特新”企业达到5家以上。大力推动个转企、小升规、规改股、股上市，到2025年全市培育“四上”企业200家。

第三节  推动创新创业发展

　　一、加快创新创业平台建设

　　建设创新研发飞地。主动融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，充分利用深圳罗湖区对口帮扶的政策优势和深圳人才、技术、共享科研设备等创新资源优势，发展创新研发飞地模式，支持陆丰优势企业组织创新团队入驻深圳（汕尾）创新岛，促进形成“研发设计在深圳、转化落地在陆丰”的创新生态，重点解决科技成果来源问题。

　　搭建高水平技术创新平台。积极对接深圳、广州等主要高校、科研院所等创新资源，推动大湾区高水平实验室及研究机构到我市设立分支机构，加快建设一批研发大平台，吸引集聚高端创新要素资源。聚焦战略性新兴产业与未来产业，围绕集成电路、智能计算、智能制造、新材料、新药开发与检测等领域，成建制、成体系引进建设一批高水平创新研究院。高标准建设先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心，支持重点企业加强省级工程技术研究中心、省级新型研发机构、省级企业技术中心创建和申报。组织企业开展市级企业研究开发中心认定工作，开展市级新型研发机构设立工作。力争到2025年，全市规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。

　　加快产业园区孵化育成平台建设。进一步完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”的全链条孵化育成体系，引导社会资本投资建设和运营孵化育成平台，推进东海经济开发区、海洋工程基地孵化育成平台建设，加快创建国家级、省级经济技术开发区和高新技术产业开发区。支持孵化机构以市场化手段集聚创新团队、创业项目、风（创）投机构等各类要素，形成“苗圃-孵化-加速”的科创企业孵化链条和“多元化、集成式”的孵化模式，并进一步加以完善专业镇的平台体系和特色产业基地的平台建设。鼓励在碣石镇和三甲地区，利用改造出租旧厂房搭建孵化基地众创空间，重点围绕小五金、圣诞礼品、模型玩具、服装品牌设计等行业创建产品孵化基地，组建创新技术研发团队。力争通过5年时间建立2家创新创业孵化基地。

　　加大创新主体培育力度。实施高新技术企业倍增计划。加大汕商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作力度，通过科技招商、招商选资引进一批高新技术企业。在信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等重点服务行业，对年营业收入1000万元及以上服务业法人单位，建立规上高技术服务业培育名录库。加大培育科技型企业，对工业企业年主营业务收入超1000万元或年纳税额超50万元的企业，建立规上工业培育名录库。从企业知识产权获取、品牌打造、财务制度规范等方面加以指导，推荐认定国家科技型中小企业，培育国家高新技术企业苗子。

　　二、促进科研成果加快转化

　　深入开展产学研合作。加强与广东省科学院、广东省农科院、深圳大学、汕尾理工学院、汕尾职业学院等高校科研机构的合作，在技术研发、专业建设、人才培养等方面协同创新，营造“双赢”的人和氛围，为全市经济高质量发展提供技术支撑。加强农业科技社会化服务体系建设，增强农业科技服务有效供给及技术示范推广。强化涉农科研院校科技支撑作用，巩固推广“院地合作”模式，促进产学研深度融合。

　　创建科技成果转化试验区。加快构建“政产学研金介用”协同创新体系，深度解决科技成果与企业技术需求两张皮的问题，打通科技成果转化与企业技术需要的连接通道。重点依托新型研发机构等，建立科技成果转移转化成果包和技术需求信息发布系统，重点借助汕尾市科技成果交易服务超

　　⁹政产学研金介用是指：以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的创新体系。

　　市科技成果交易服务系统平台，为陆丰发现、引进、孵化、产业化一批高质量技术和项目，推动陆丰创新创业高质量发展。

　　建立科技成果转化基地。建设科技成果中试基地，支持企业联合粤港澳大湾区主要城市的高校科研院所，依托海上风电、电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、现代农业等龙头企业，建设市级科技成果中试基地，缩短科技成果落地产业化距离。建立珠三角制造业创新成果转化基地，主动对接粤港澳大湾区核心城市技术、资本、人才等创新要素，共建制造业创新载体、成果转化对接平台、孵化载体和创客中心。

　　推进科研项目的实施应用。探索建立科研项目“揭榜制”，充分调动创新人才、团队的积极性。重点围绕电子信息、海洋工程装备、电力能源等主导产业领域，组织实施一批成果转化和示范应用项目，尽快实现批量化生产和应用，推进公共服务平台建设，不断培育“新产业、新技术、新业态、新模式”，形成新的经济增长极。健全知识产权公共服务体系，完善知识产权价值评估、质押融资、托管运营、风险补偿、保险服务及维权援助机制，强化知识产权行政执法与司法裁判有机衔接，加大对侵权违法行为的查处力度。

　　三、健全科技创新机制体制

　　完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，推动创新链、产业链、资本链有机融合和全面贯通。加强基础研发，营造鼓励基础研究、崇尚科学、探索真理的社会氛围，提升原始创新能力。推动应用牵引，促进创新科技与产业深度融合，丰富应用场景，加快新产业、新业态、新模式和新技术的探索与实践，在实际应用中推动进一步创新。持续加大研发投入，加快建立以政府投入为引导，社会资金投入为主体，企业、高校和科研院所等机构共同参与建设的多元化投入机制，激发研发积极性。完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环的三角互动，促进新技术产业化规模化应用。

　　第四节  加强质量和品牌建设

　　一、建立健全质量标准体系

　　完善质量基础设施体系，加强标准、计量、专利体系和能力建设。推动与各级各类标准化组织、标准化机构的标准信息资源交换合作。积极实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关项目，加快五金、新能源、海工装备制造等产业的标准研制，构建覆盖各产业主要产品并与大湾区接轨的先进标准体系。支持企业申报国家级、省级、市级政府质量奖，推广卓越绩效管理方法。总结推广质量标杆企业质量管理成功经验，引导企业建立先进质量管理体系。

　　二、打造陆丰质量品牌

　　加强城市品牌、企业品牌和产品品牌建设，支持市场主体创建自主品牌，建立以产品、工程和服务质量为基础的品牌发展战略，推动“陆丰产品”向“陆丰品牌”“陆丰质量”转变。全力打造产业集群区域品牌，发挥海工装备、电子信息等龙头企业带动作用，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，推动产业链提质升级，提升陆丰各产业的品牌影响力。鼓励企业通过增资扩产、相互参股、联合、并购等方式扩大规模，创建一批名牌产品和驰名商标。借助中国品牌日、全国“质量月”等活动，宣传推介陆丰产品，推广陆丰标准，讲好陆丰品牌故事。鼓励有条件的企业开展商标国际注册，推动自主品牌“走出去”，提高陆丰本地品牌的影响力。

　　三、提升产业产品质量

　　制定“一业一策”质量提升方案，推进传统优势工业企业购置先进适用设备，推进工业机器人示范作用，引进自动生产线，普及现代制造模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，提升优势传统产业质量。围绕新能源、海工装备、石化等重大科技专项，构建产学研用相结合的研发体系，集中力量在新能源、海工装备制造等产业突破一批关键共性技术。加快建立高标准质量管理体系，推进全产业链质量管理，开展重点行业推行产品合格率100%试点。

　　第五节  优化制造业发展环境

　　一、营造良好营商环境

　　打造法治化营商环境。加大行政规范文件审查、备案、清理工作。持续贯彻《外商投资法》及其配套实施条例，全面落实省“外资十二条”，促进利用外资提质增量。实施外商投资信息报告制度，提升信息报告数据质量水平，为加强投资促进、管理发挥有效作用。严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为。进一步优化审判机制和体制，提高审判质量和效能，体现营商环境的公平、正义。提高法院业务能力和水平，特别是要提高法官素质和审判能力，真正提升司法服务水平和司法保障。加强智慧法院建设，完善数字化法庭功能，推行无纸化网上办案模式，推进诉讼电子化，深化网上立案、网上阅卷、远程开庭等智能化服务，提升审判效率。

　　打造便利化营商环境。对标“四个一流”，加快实现“八个便利化”，打响“店小二”式服务招牌，着力打造“近者悦，远者来”的营商环境，在打造一流营商环境示范领域争做标杆。全面实施一站式“指尖办理”，实现统一入口、一表申报、同步推送、数据内部交换。强化产业落地“一件事”主题式服务，深化工程审批制度改革，推进“粤商通”涉企移动政务服务平台自助终端办理，构建涉企政策资源库。全面建设项目审批平台，推进“企业开办智能审批系统”建设，推动实现企业开办全流程“一网通办”“一照通行”。推进园区行政审批事项改革，开展“减证便民”行动，简化优化一批证明材料和证明事项办理流程。加强招商项目“台账式”“清单式”管理，提供项目落地全过程“保姆式”服务。

　　二、提高政务服务水平

　　推进“六个通办”工程，不断优化政务服务环境，提升服务水平。纵深推进政务服务“一窗通办”，建设“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心，推进实现各部门事项入驻率达到90%以上，实现综合受理率达到90%以上。纵深推进政务服务“一网通办”，推动实现100%网上办，实现单点登录达100%，推进政务服务事项90%全流程网办。纵深推进政务服务“一次通办”，梳理并落地30个“一件事联办”事项，提升办事指南可读性和易懂性。纵深推进政务服务“一地通办”，解决群众异地办事“多地跑”“折返跑”堵点难点问题。面向群众提供“一证通办”服务，实现群众办事免带免交纸质证照材料，同时减少工作人员重复录入。面向企业打造“一码通办”服务，为企业办事提效增速。

　　三、增强要素保障和供给

　　强化资金、土地等资源要素保障。深化投融资体制改革，优化形成“要素跟着项目走”的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。着力抓好项目筹资，加大对预算内资金、专项资金、债券资金等的争取力度，特别是专项债券，加强项目全流程管控，确保资金落到实处。突出抓好土地储备，协调自然资源部门，向土地存量要发展增量，加速梳理批而未供、闲置土地和已批土地的供应信息，加速盘活土地资源，强化项目土地保障。

　　四、加强人才引进和培育

　　引进科技人才后备军。制定科技人才发展战略目标和人才发展规划。强化与粤港澳大湾区和深圳先行示范区人才交流合作，优化高端人才引进政策，加大高端人才团队引进力度，实施《陆丰市人才计划》，培育聚集高水平的科技人才队伍。推进技术创新研发中心建设和科技项目入驻产业园区，重点引入一批硕士、博士，设立博士、博士后科研站，完善社会保障、公共服务、法治环境、行政管理等人才后勤配套服务，提升对中高端科技人才吸引力。积极申报省“特支计划”，完善我市人才专家库，提升人才吸引力和凝聚力。

　　优化人才发展环境。实施人才强市战略，健全配套服务体系，完善聚才引才用才机制。加强人才供需预测和监测，加强培养创新型、技能型人才，支持陆丰高级技工学校建设，联合广州、深圳推动高职院校加强科技产业高技能人才培养。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价和选拔体系。加大对“人才专项资金”的投入，保障“人才计划”的实施。鼓励设立人才创新创业发展基金，引导各类资本投向高层次人才创办的企业。到2025年，全市专业技术人才总量达3万，高技能人才达到2.5万人，占技能人才达22%以上。

第六章  保障措施

第一节  强化组织领导

　　建立责任明确、协调有序、监管有力的产业发展工作体系，按照“统筹协调、分工负责”原则，强化规划实施组织协调和责任落实。贯彻落实省委省政府、市委市政府关于产业发展各项工作部署，推进规划落实。加强与发展改革、自然资源、生态环境、财政等部门间协作沟通，明确职责分工，构建市、镇、园区、企业联动的工作网络，形成合力确保规划任务落实。结合产业发展布局和重点，提出加快构建现代产业体系目标任务和工作方案。加强与国土空间规划衔接，为项目落地实施提供空间保障。充分发挥行业协会、产业联盟、专业技术服务机构在促进产业发展中的桥梁纽带作用。

第二节  强化项目推进机制

　　全力抓好项目服务，落实好重点项目“1+5+X”协调推进机制和领导领办机制，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地，加快形成更多的投资量、工作量、实物量。健全重大项目联系制度，针对落户我市的重点项目，落实“一地块一领导一专班负责机制”，市委主要领导负责推进引进企业项目落地工作，并建立项目“专员”制，对每个专项配备专门的办事人员。建立有效的政企协调沟通机制，畅通管理部门与企业的沟通交流渠道，了解企业项目投资进展及后续运营的有关情况，及时解决企业项目投资面临的问题。不定期召开联席会议研究招商引资工作，形成领导主抓、部门联动、人人参与的工作格局。

第三节  推进要素市场化配置

　　推进要素市场化配置改革，破除阻碍要素充分流动和高效配置的体制机制障碍。深化产业用地市场化配置改革，开展“亩均论英雄”专项行动，实施工业企业高质量发展综合评价，加快形成推动工业高质量发展的指标、标准、统计、评价等工作体系。加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业和园区改造升级，合理转移和淘汰不适合继续发展的产业。健全劳动力要素市场化配置机制，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的劳动力和人才流动配置新格局。加快发展技术要素市场，建立健全职务科技成果产权制度，培育发展技术转移机构和技术经理人。培育发展数据要素市场，研究建立公共数据开放和数据资源有效流动、数据产权确权、数据隐私保护的制度规范。

第四节  加强规划实施考核

　　完善规划实施监测评估机制，协同各部门持续跟踪评价规划发展目标、重大政策措施等推进落实情况，跟踪考核重大项目，加强生态环保、节能减排、安全生产等方面的考核监督工作，将规划实施情况作为绩效考核重要依据。实施中期评估并对发展形势作出预测，及时调整相关政策，保障目标完成。研究建立大数据平台，对项目推进过程中的效果进行精确评估。定期组织对发展较好的产业集群、重点企业、重点项目予以通报表扬，总结推广本地企业推动产业高质量发展的成功经验。广泛宣传贯彻省、市扶持制造业高质量发展、培育发展战略性产业集群的相关政策措施和重点工作安排。制定本级任务实施管理平台，对各项任务的推进、实施进度进行责任主体考核，保障各项任务顺利推进。

　　附图：陆丰市重大产业平台布局示意图

附件1：战略性主导产业链图