2019年政府工作报告
2019-03-04 11:13:23 字体:

政府工作报告
 
——2019年2月16日在陆丰市第十五届
人民代表大会第四次会议上
陆丰市市长 许伟明
 
各位代表:
  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 
2018年工作回顾

 
  2018年,是陆丰全力攻坚克难、推动振兴发展的一年。一年来,在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神,落实李希书记在汕尾调研时讲话精神,按照汕尾市委、市政府和市委的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,准确把握高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力解决社会难题,不断提升经济发展质量和效益,推动全市经济社会持续健康发展,顺利完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。
  一、经济发展持续向好
  主要指标增速良好。全年实现地区生产总值297亿元,增长8.05%。全社会固定资产投资额201.51亿元,增长18.1%,农业总产值99.39亿元,增长5.5%。社会消费品零售总额210.97亿元,增长9.2%。全市实际利用外资4000万美元,增长200%。一般公共财政预算收入7.43亿元,增长10.2%,其中税收贡献4.63亿元,增长13.7%。一般公共财政预算支出81亿元,增长15.3%。政府性基金预算支出18.16亿元,增长92.5%。
  工业经济后劲增强。实现工业总产值339亿元,增长4.5%,规模以上工业增加值53.1亿元,增长7.8%。新培育规模以上工业企业4家,完成工业投资82亿元,完成工业技术改造17.5亿元。开展技改企业22家,完成率100%。宝丽华甲湖湾电厂并网发电,星都高新区获批,碣石海工装备基地完成征地和“三通一平”工作,后湖海上风电集控中心启动建设,以核电、火力发电和海上风电为主的沿海千亿级新能源产业集群开启跬步。
  效益农业基础夯实。11个高标准基本农田建设项目共6.48万亩通过验收。耕地地力保护补贴面积47.22万亩,补贴金额4145.66万元。水产养殖面积6537公顷,养殖产量10万吨,增长4.9%,产值13.6亿元,增长10%。农业经营主体发展态势良好,全市拥有农民专业合作社599家、家庭农场20家、农业种养公司131家,拥有各类农业龙头企业17家,其中省级4家、汕尾市级13家。
  第三产业繁荣发展。全年接待游客523万人次,增长10.57%,旅游总收入28.39亿元,增长28.5%。新增商品房预售面积64.18万平方米,新增商品房套数4154套,销售面积43.18万平方米,增长4.02%,销售金额21.96亿元,增长33%。第三产业产值109.85亿元,增长11%。
  二、发展基础日益稳固
  重点项目推进有力。坚持项目为王,强化有效投入,谋划能源项目、交通通讯项目、重大发展平台项目、现代产业体系项目、农林水利项目、市政建设项目、社会事业项目、环保民生保障及其他项目等8类发展项目55个,全年开复工重点项目44个。完成投资71.55亿元,其中完成省重点项目投资39.32亿元,完成汕尾市重点项目投资55.56亿元,11个项目已建成投入使用。
  交通网络日趋完善。完成交通基础设施建设投资2.38亿元。国道324线陆丰穿城路段改建工程全面竣工通车。省道240线陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面完成改造工程24公里。国道228线碣石玄武山至港口村路段路面完成改造工程5.6公里。汕汕铁路、省道510线河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段扩建工程完成前期基础工作。县乡公路安全生命防护工程完成156公里,新农村公路路面硬底化建设完成47公里。
  产业平台稳步搭建。加强与深圳市罗湖区合作共建,以陆丰产业转移工业园为中心,辐射带动星都经济开发区和碣石至甲子的临海开发岸线,积极搭建产业平台。市产业园区基础设施完成投资1.6亿元,标准厂房主体完成封顶。星都经济开发区起步区完成投资6400万元。路华电子科技园已投资5186万元,完成土地平整。碣石海工装备基地规划用地2391亩。
  城乡品质提升加快。完成陆丰市城市总体规划、金厢滩-玄武山风景名胜区规划、海绵城市等规划编制。完成东海大道和东河两岸改造升级、陆城污水处理厂南北堤截污干管、陆城管道天燃气续建等市政基础设施,陆丰市(东南)生活垃圾焚烧发电厂已并网发电。完成9个镇级生活垃圾填埋场整改项目,陆城污水处理厂提标升级改造基本完工,陆丰市第二污水处理厂一体化设备应急项目竣工并投入使用。66个省定贫困村投入7.2亿元全面开展村道、庭院及房前屋后绿化美化以及雨污分流,全面铺开垃圾收集点建设,垃圾处理实现“日产日清”,乡村振兴基础进一步夯实。
  三、社会环境明显改善
  治安整治效果明显。全年实现零制毒,在全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议上,国家禁毒委取消对我市挂牌整治,实现禁毒“摘帽”目标。全年共立毒品案件147宗,同比下降37.71%,破137宗,同比下降32.84%,本地立案逃犯人数仅剩31名。开展扫黑除恶专项斗争,收集涉黑涉恶线索1815条,其中有效线索724条,办结464条。破获涉黑涉恶案件200宗,打掉恶势力犯罪团伙36个,抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人481名,查扣资产折值1490.9万元人民币。以“飓风”等专项行动为抓手,启动治安一体化防控体系,破刑事案件699宗,刑拘1267名,逮捕1102名,移送起诉1241名,处置治安案件1904宗,查处违法人员2289名。深入开展涉枪、涉抢、涉黄赌等专项整治行动,自去年4月份以来,全市没有出现过“不法响枪”案件,2018年实现326天“零双抢”良好局面,涉黄场所、赌博窝点基本清零。投入资金1.6亿元,全力推进智慧新警务建设工作。乌坎涉稳土地纠纷问题得到彻底解决。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装,沉积多年的碣石“洋垃圾”问题得到根本性解决。
  生态环境持续向好。全力推进陆丰环境综合整治,推进破坏环境违法行为打击活动,做好地表水国考断面达标、“散乱污”专项整治、饮用水水源地环境问题整治、污染源普查等环保重点工作。打击非法电镀厂34家,7个乡镇集中式饮用水源保护区隔离防护工程完成竣工验收。完成人工造林任务3.54万亩,建设乡村美化绿化工程省级示范点30个。完成森林抚育工程16.42万亩,其中国家森林抚育补贴项目4.03万亩、省级森林碳汇抚育项目12.38万亩。
  创文创卫取得实效。全力冲刺“创文”“创卫”,持续推进“十大整治、十大提升”行动,环境卫生、交通秩序、农贸市场、违法建设和户外广告等突出问题得到有效整治。拆除违章建筑面积3万平方米,查处违法建筑92宗。清理66个省定贫困村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放7508处15.18万吨。拆除非法违规商业广告、招牌933处7425平方米。做好市场升级改造,在“一月一主题”测评活动中,我市农贸市场创文工作取得汕尾市第一名的好成绩。
  营商环境持续优化。推行“一门式一网式”政府服务模式,深化“互联网+政务服务”改革。政务服务大厅进驻单位41个,进驻实体大厅行政审批事项559项,公共服务事项277项,基本实现应进必进。一门式系统全年受理事项6.2万件,办结率93.6%,每个事项平均受理时间压缩在15分钟以内,行政审批在法定办理时限上平均缩短50%,基本实现群众企业办事“只进一扇门”“只上一个网”“只到一扇窗”。全力推进商事制度改革,进一步压缩企业开办时间,企业申请设立、变更、注销登记由7个工作日压缩至3个工作日内办结。
  四、社会大局和谐稳定
  安全监管有效落实。全面加强消防安全“防火墙”建设,深化火灾隐患排查整治,强化火灾防控,实现无重大森林火灾、无人员伤亡事故工作目标。全面推行住宅分户验收,实现我市工程一次交验合格率100%。开展食品药品安全专项整治,全市没有发生较大以上食品药品安全事故。推进加油站油罐防渗改造,全市44家持证加油站无安全生产事故发生。
  信访维稳卓有成效。组织开展社会矛盾纠纷专项排查化解,进一步完善“一村(社区)一法律顾问”工作机制,有效预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾。全市共接待群众来访258批604人次,处理群众来信922份,受理信访案件1655宗,办结1461宗。编制修订应急预案,逐步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案管理体系。
  改革攻坚红利释放。基本完成土地确权登记颁证。加快推进农村集体资产清产核资,有序开展农村集体资产登记产权事项改革。农村集体“三资”管理交易正常开展,21个镇共有1121宗进入镇级交易中心公开交易。按照中央、省委统一部署,深化地方机构改革。国地税顺利合并。推进市农信社改制,顺利获批筹建市农商行申请。落实殡葬改革,免除7项殡葬基本服务费,切实维护广大人民群众殡葬权益。
  五、民生福祉不断改善
  扶贫攻坚稳步推进。全市达到预脱贫条件的贫困人口11262人,贫困户年人均可支配收入达到9800元,比帮扶前增加6500元。66个省定贫困村建立79个村级农业特色主导产业,辐射带动1.2万户贫困户发展种养殖项目3.8万个。落实就业奖补激励机制,实现贫困劳力就业约1.5万人,其中公益性岗位安置110人。
  教育事业稳步发展。青少年宫基本完工,汕尾市华美(普宁)学校完成围墙建设,龙山中学新校区完成主体工程建设。深入调整教育布局,进一步提升教育信息化水平,深化教师队伍建设,教育现代化建设工作全面提速。城乡和各类教育趋向均衡协调发展,全市教育教学质量稳步提高,全市参加普通高考考生1.03万人,入围人数8693人。
  文体事业再创佳绩。免费开放全市21个镇(区)文化站。皮影戏传承保护中心应邀出访意大利、德国参加国际皮影艺术节演出。成功举办2018年国际木偶联会中国中心、中国木偶皮影艺术学会工作年会。“麦秆剪贴(碣石麦秆画)”参加《2018“中国农民丰收节”广东分会场活动》作品展览和现场展示。群众体育活动健康发展,参与汕尾市第一届老年人健身大会,取得第二名的好成绩。
  医疗卫生加快发展。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心3家县级公立医院列入综合改革范畴,全部取消药品加成。17个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心和2个场(区)医院(卫生院)开展家庭医生签约服务工作,组建家庭医生签约服务团队88个,签约47.8万人。建立健全法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统,严格执行“首诊负责制”,落实“谁接诊、谁负责”,全市未发生重大传染病疫情。新建市妇幼保健计划生育服务中心和市第二、第三人民医院(甲子、碣石中心卫生院)等项目主体工程已封顶,13个镇卫生院改造建设已基本完成,市人民医院外科大楼、市急救指挥中心正在抓紧建设。
  民生保障不断增强。全市城镇新增就业人员1.9万人,城镇登记失业率控制在2.37%以内。受理落实社会保险补贴2061人次约400万元。受理高校毕业生临时生活补贴149人次83.69万元。投入低保金总额1.46亿元,其中城镇补差标准每人每月510元,农村补差标准每人每月235元,低保补差标准大幅度提高。全市共发放医疗救助金1.24亿元,8327人次得到救助,人均救助水平标准1.5万元。发放特困人员供养金5313万元。全市儿童福利院收养孤残儿童37人。实施“银龄安康行动”,为全市63周岁以上老年人及农村特困人员购买老年人意外伤害综合保险金。
  六、政府自身建设得到加强
  市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持推进政务公开和各领域办事公开,自觉接受人大、政协和社会公众监督,承办人大代表建议23件、政协委员提案27件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制,不折不扣抓好中央巡视整改任务落实,扎实推进廉政风险防控。认真落实中央八项规定精神,严控“三公”经费,加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督,完善督查问责机制,政府履职能力和水平明显提升。
  此外,国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步,审计、供销、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩,工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用!
  各位代表,过去的一年,是陆丰发展史上极不平凡的一年。面对经济下行、禁毒摘帽、维稳攻坚等前所未有的压力和挑战,我们紧紧依靠190万陆丰人民,秉持拳拳之心,凝聚成城之志,汇集涓埃之力,迎难而上,统筹兼顾,主动作为,经受住了历史和现实的考验,交出了一份合格的答卷。
  成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领,得益于市委的统揽全局、坚强领导,得益于市人大、市政协的倾力支持、有效监督,得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策,更得益于全市人民的凝心聚力、奋勇拼搏。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位,向所有关心支持陆丰发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板,主要表现在:一是经济总量小,产业化水平低,主导产业不突出,产业集聚度不高,实体经济效能偏低。二是城乡公共资源布局不平衡,市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善三是支柱税源缺乏,财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力较大。四是扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多,公共服务有效供给不足五是发展环境欠优,“门好进、脸好看、事难办”等现象依然存在,“中梗阻”问题没有得到彻底解决。六是影响社会稳定的风险隐患仍然不少,社会治理压力依然较大。对此,我们将以问题为导向,认真研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。

 
2019年工作安排
 

  2019年是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划目标任务的攻坚之年,也是推进陆丰全面振兴的关键之年。根据市委的统一部署,今年市政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神和中央经济工作会议精神,按照“四个走在全国前列”和“两个重要窗口”的要求,认真落实汕尾市委七届八次全会和市委十三届七次全会精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全面深化改革开放,推动高质量发展,勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军,用好用足《海陆丰革命老区振兴发展规划》的各项政策,建设绿色宜居宜业美丽陆丰,以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!
  综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;人均生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额与去年持平;一般公共财政预算收入增长8%;城乡居民收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。
  为了实现上述目标,必须重点做好以下工作:
  一、以全面融入粤港澳大湾区为契机,建设精致美丽陆丰
  明确城市功能定位。粤港澳大湾区建设,是我市改革开放的大机遇、大文章。作为毗邻粤港澳大湾区的东岸城市、连通珠三角和粤东地区的桥头堡,我们要善用优势,积极响应省委关于广东全域参与粤港澳大湾区建设的号召,围绕全省构建“一核一带一区”区域发展新格局和建设沿海经济带靓丽明珠的目标,进一步明确城市发展定位,坚定向西融湾发展,更加主动地接受深圳辐射带动,以更加开放的姿态全面融入粤港澳大湾区建设。要充分利用交通区位、土地空间、海洋资源、人文人脉、海陆丰革命老区政策红利等方面优势,强化交通对接,加强市场要素对接,主动承接粤港澳大湾区产业延伸和功能拓展,推进产业合作,实现产业互补、产业一体化发展。要积极融入大湾区创新体系,主动与广州、深圳等城市开展协同创新,推动大湾区科研成果在陆丰转化。要积极参与粤港澳大湾区城市群功能分工,立足我市山海资源禀赋、区位优势以及特色农业,建设粤港澳大湾区的制造业生产基地、后花园,打造大湾区旅游健身养老基地和“菜篮子”、“米袋子”。
  完善交通设施建设。以陆丰建成区域综合交通枢纽城市为目标,做好交通基础设施规划,进一步完善厦深铁路陆丰站的站前广场、道路、公交配套建设及服务功能,全力推进汕汕铁路陆丰段、兴汕高速、珠东快速和沿海观光公路等区域交通设施建设,重点推进省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、南甲公路升级改造,形成畅通便捷的交通网络。
  加强城市建设管理。全面提升城市功能,主动承接大湾区城市功能疏解、产业转移和人口转移,推动陆丰与大湾区城市群有机融合。坚持“统筹规划、突出特色、适度超前、扩容提质、优化布局”原则,加快陆城和碣石、甲子、南塘主要中心镇人口集聚、产业集中和功能集成,积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务设施建设。重点加快陆丰市螺河东路、陆丰市运河南北路、陆丰市城区供水水源工程、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、碣石美食城、厦深铁路陆丰站站前广场等基础设施建设,同步推进城市配套建设,逐步完善城市功能、提升城市品位。深化城市管理体制改革,推进城市网格化、信息化、精细化、品质化、常态化管理。建立违建巡查管控常态化机制,确保市区违法建筑“零增量”。完善公共交通运营体系,缓解中心城区“停车难”等问题。加强“数字城市”建设,深化网格化管理,对城市管理态势进行实时分析和预警,提高城市管理效率。
  二、以实体经济为重点,建立现代化经济体系
  培育壮大产业集群。以先进制造业为着力点,争取重大制造业、战略性新兴产业落户我市,加快我市沿海经济带重大产业项目建设。发展壮大电力能源产业,大力推进火电、核电能源项目建设,以宝丽华甲湖湾电厂、陆丰核电等企业为龙头,打造临海千亿级电力能源生产基地。大力发展高端装备制造业,重点扶持以风电装备制造、核电配套设备等新能源装备制造为主体的先进装备制造业,加快推进碣石海工基地建设,打造风电产业基地。引导产业集群发展,完善陆丰核电、后湖和甲子海上风电、碣石海工基地、海王制药等企业为龙头的上下游产业链,提高产业层次。
  突出发展特色经济。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产,创建一批水产健康养殖示范场。发展海产品精深加工,推进海产品仓储物流设施建设,提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施。加强甲子、湖东、碣石、乌坎渔港建设,打造渔港经济区。改造提升传统产业,推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级,培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品,催生新的经济增长极。以周恩来渡海处红色旅游为重点,以金厢滩滨海休闲度假旅游为龙头,以八万镇、大安镇等山水休闲旅游为纵深,打造“红色堡垒,黄金海岸,溢彩陆丰”主题旅游形象,建成承接深圳“东进战略”和“粤港澳大湾区发展战略”的粤东滨海休闲度假旅游目的地。
  激发各类市场主体活力。落实省、市“实体经济新十条”,推进更大力度的减税降费。出台扶持民营经济发展的实施意见,推动民营经济健康发展,在准入、融资、招工、用地方面给予民营企业更大支持,增强民营企业政策获得感。持续开展“暖企”行动,大力支持企业发展,帮助企业解决实际困难,大力培育规上工业企业。进一步完善人才引进政策,在资金投入、政策扶持、平台建设等方面创造更有利于人才集聚的发展环境。倡导崇尚技能,精益求精的“工匠精神”,培育一批技能高超、职业道德高尚的陆丰工匠。
  三、以重点项目为支撑,积聚高质量发展动能
  聚力重点项目建设。要健全项目协调机制,破解要素制约,落实项目建设责任制,加大协调、服务和监管,为陆丰未来发展积聚动力。今年安排重点建设项目66个,年度计划投资97.67亿元,其中能源保障项目7个,年度计划投资45.96亿元,分别是陆丰核电一期工程项目、汕尾后湖海上风电场项目、中广核汕尾甲子海上风电场项目(一)、中广核汕尾甲子海上风电场项目(二)、陆丰农村配电网工程、陆丰新能源汽车充电基础实施工程、陆丰华润燃气LNG气化站建设工程。交通通讯项目5个,年度计划投资3.34亿元,分别是陆丰市甲子瀛新大道建设工程(国道228线甲子至南塘段一级公路改建工程甲子路段)、国道228线陆丰市碣石港口村至乌坎段路面改造工程、省道510线陆丰市河西至西南段改建工程、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造工程(陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面改造工程)、西南镇南背(南门)至石艮公路建设工程。重大发展平台项目3个,年度计划投资6.5亿元,分别是陆丰海洋工程基地,陆丰市产业园区基础设施建设项目,星都经济开发区起步区建设项目。现代产业体系项目5个,年度计划投资5.04亿元,分别是陆丰市海王医药健康产业基地、路华电子科技园项目、比德能源二期工程、广东植物龙生态农业碣石产业园、碣石互联网+智慧渔业科创园。农林水利项目6个,年度计划投资9.82亿元,分别是陆丰市省级新农村示范片建设项目,102个村创建美丽宜居乡村建设、乌坎新农村农民公寓建设项目、陆丰市中小河流治理工程、陆丰市螺河洗鱼溪治理工程、陆丰市坑内尾水库除险加固工程。市政建设项目13个,年度计划投资8.18亿元,分别是厦深铁路陆丰站站前广场一期、陆丰市螺河东路一期市政工程、陆丰市运河南、北路市政工程、陆丰市东河两岸改造升级二期工程、市区道路升级改造工程、陆丰市碣石镇内外环城路建设项目、碣石主干道升级改造、沿海公路碣石段升级改造和迎恩北路建设项目、陆丰市城区供水水源工程、陆城自来水厂、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、玄武山自来水厂补充水源工程、陆丰市碣石镇石洲文化公园建设、碣石美食城。社会事业项目19个,年度计划投资15.63亿元,分别是市委党校改建工程、陆丰市龙山中学新校区、大安中学、陆丰市职业技术学校一期建设项目、陆丰市第二职业技术学校学生宿舍楼、实训大楼建设项目、陆丰市甲秀职业技术学校建设项目、陆丰市碣石新安职业技术学校一期建设项目、陆丰市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼建设项目、汕尾市普宁华美实验学校、陆丰市人民医院外科综合楼、陆丰市妇幼保健计划生育服务中心、陆丰市第二人民医院(甲子医院)、陆丰市第三人民医院(碣石人民医院)、陆丰市中医医院住院楼建设项目、陆丰市医疗急救指挥中心建设项目、陆丰市残疾人康复中心、广东蓝太阳中心医院、陆丰市体育馆、游泳池及附属配套设施。环保民生保障及其他项目8个,年度计划投资3.2亿元,分别是陆丰市(东南)生活垃圾焚烧发电厂二期、陆丰市(东南)生活垃圾焚烧发电厂配套炉渣综合利用项目、镇级填埋场整改项目、汕尾市医疗废物集中处置中心项目、“平安陆丰”二期智慧视频监控系统建设工程、陆丰市第二消防站、甲子渔港建设项目、碣石渔港建设项目。
  推进园区扩能增效。加强与深圳市罗湖区合作共建,以东海产业园区为重点,碣石海工基地和星都产业园区为东西两翼增长极,扩大园区辐射范围,打造园区经济发展新引擎。积极申报国家、省园区基础设施建设项目,完善产业园区基础设施配套建设,力争引进500强企业投资规模大、产业链长的重大项目。完善产业园区组织机构设置,加快土地收储工作,实行严格的土地管理制度。建立扶持政策与企业投资强度、税收产出强度相挂钩制度。建立产业项目评估和准入遴选制度,探索实行招商引资项目评审机制。加大金融扶持力度,鼓励支持企业结构调整,引导企业做大做强。
  坚持大招商招大商。围绕粤港澳大湾区的建设、“一带一路”、数字政府、国企改革等改革的推进,根据国家、省《十三五规划纲要》及其配套文件相关政策取向,立足我市资源特色、产业发展基础和未来发展方向,提升开放水平,抓实招商引资,强化招商引资任务落实、责任落实,着力引进重大产业项目,带动产业集聚集群发展。要紧盯500强企业、行业领军企业,完善“招商地图”和招商目标企业库,引进一批“航母型”“旗舰型”企业,为我市实体经济的发展聚集长效动能。
  四、以乡村振兴战略为抓手,加快农业农村现代化
  围绕“农业强”抓基础。强化农田水利设施建设,重点开展龙潭灌区中小渠道的整治修复,努力解决南塘和三甲地区农业生产用水问题。继续有计划有步骤地推进中小河流治理工程,抓好螺河、洗鱼溪治理工程和一些病险水库的除险加固工程,不断为农业生产强基固本。同时,以碣石互联网+智慧渔业科创园、星都新供销物流基地等为主,推动农产品物流基础设施建设。
  围绕“农村美”抓环境。科学编制实施村庄建设规划,实现所有自然村环境整治规划、新增农房建设和土地利用纳入规划、基础设施纳入规划全覆盖。推广“组团带动、产业带动、城乡互动、股份合作、特色拉动”建设模式,重点建设一批美丽乡村示范典型,以点带面、串珠成链,推动连片美丽乡村建设。推动教育、医疗、社会保障、公共文化、体育健身等公共服务向农村延伸,提升农村基本服务水平。加快推进全域人居环境整治,开展“美丽乡村、洁净家园”行动,做好全域新农村“三清理、三拆除、三整治”工作,抓好垃圾、污水、违建等重点治理,打造“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。
  围绕“农民富”抓产业。推进以优质稻为重点的绿色农产品生产基地,打造具有地方特色和区域优势的现代农业基地。积极推动萝卜、番薯现代化农业产业园建设,引导优质特色农产品向生产优势产区集中,发展“一村一品、一镇一业”,做大做优特色产业。同时,严守耕地保护红线,大力抓好耕地撂荒复耕工作,提高土地利用率。健全完善农村产权交易体系,争取新增耕地流转面积5万亩以上,加强新型农业经营主体培育,加大力度引进龙头企业,加强与科研机构深度合作,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,提升农业质量效益和产业竞争力。大力发展农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享等新产业新业态。
  五、以绿色发展为统领,提升生态文明质量
  强化生态环境保护。抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察各项整改,严防反弹回潮。加强海河湖(库)岸线规划建设管理,实行海岸建筑退缩线制度,开展岸线污染破坏问题专项整治,重点整治非法高位养殖排污问题和滥采石滥伐林、非法采砂、乱倾倒乱排污等破坏岸线现象。全力抓好水污染防治,严厉打击非法偷排工业废水行为,推进黑臭水体整治。加快推进中小河流专项整治,强化饮用水源区保护,确保全市集中式饮用水水源地水质稳定达标和群众饮水安全。加强固体废弃物和垃圾处置,强化农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,从严控制化肥农药使用。加强空气质量监测和城市扬尘污染控制,完成“散乱污”工业企业等污染源治理,强化机动车和施工机械尾气排放整治。严守林业生态红线,严防焚山毁林。全面落实河(库)长制,维护河道畅通,确保河道安全。积极争取中央、省、汕尾市财政对生态补偿资金的投入,扎实开展森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域保护和修复工作,着力打造“天蓝、水清、山绿、景美”美丽宜居城市典范。
  补齐环保设施短板。加大环卫设施投入,推进镇级垃圾填埋场建设工作,力争在2019年6月完成全部整改,提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进陆城污水处理厂尾水提标工程和陆城第二污水处理厂、星都污水处理厂、镇、村污水处理设施的建设工作。完善农村、乡镇和偏远地区医疗废物收储体系,加强危险废物产生单位监管,确保全市危险废物安全处置率达到100%。
  奋力创建文明城市。全力推进“创文”“创卫”工作,持续推进“十大整治、十大提升”行动,全面提升城市环境品质。推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治,依法严厉打击违法建设,大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。继续推进美化绿化亮化工程,加强城市建筑外立面管理。加大宣传力度,增强市民文明意识,全民携手,共创文明,实现创建省文明城市目标。
  六、以人民满意为中心,不断提升群众获得感
  全力推进教育“创现”。继续加大教育投入,全力推进教育“创现”,力争在2019年下半年通过广东省推进教育现代化先进县督导验收。进一步优化学前教育资源配置,提高普惠性幼儿园和规范化幼儿园比例。推进“麻雀学校”撤并工作,完善义务教育学校办学条件,增加特殊教育学位,加快义务教育优质均衡发展。推进城镇义务教育公共服务常驻人口全覆盖,加快缩小县域内城乡教育差距。推进高标准校园网建设,初步实现中心小学以上公办学校无线网络全覆盖。大力实施“强师工程”“名师工程”,深入推进师德师风整治,提高教师队伍综合素质。建立健全现代职业教育体系,加大中职学校基建投入,增加中职学校学位。加快推进汕尾市普宁华美实验学校建设和龙山中学新校区建成启用。
  全面推进卫生“创强”。要深化推进医疗卫生体制改革,加快市、镇医疗机构标准化建设,加大医技力量的培养和引进,改善基层医疗卫生条件,提升医疗服务保障水平。强化“三医联动”,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革,推动优质医疗服务资源下沉。完善分级诊疗保障机制,做实家庭医生签约服务。加强重点专科建设和全科医生培养,积极引进医院规培生和重点学科带头人。支持民营医院发展,规范引导社会办医,形成多元办医格局。完善妇幼保障体系,加强生育全程基本医疗保障服务。加强疾病防控能力建设,抓好重大传染病防控。
  增强社会保障能力。鼓励以创业带就业,建立面向每个人的创业服务平台。全面实施全民参保计划,抓好企业职工基本养老保险扩面征缴,推进机关事业单位养老保险制度改革,提高社会保险待遇和均衡水平,完善大病保险制度,全面实行按病种分值付费。强化民生兜底保障,完善社会救助体系建设。完善以居家为基础,社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,推进老龄事业和老龄产业发展。加强保障性住房供给,大力发展住房租赁,统筹运用廉租房、经济适用房、公租房等模式满足人民群众住房刚性需求。继续深化殡葬改革,加快镇级公益性公墓山(骨灰楼)建设。
  推进精准扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保今年1.1万相对贫困人口全面脱贫。多渠道开发就地就近就业岗位,深入推进扶贫劳务协作,引导贫困劳动力转移就业。实施贫困人口技能提升培训行动,确保符合条件的贫困人员100%享受免费技工教育。实施兜底保障工程,落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策,对丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。提高脱贫质量,巩固脱贫成果,防止脱贫群众返贫。积极发展当地农业特色产业,提高村集体收入,实现农业增产、农民增收,把绿水青山变成金山银山。加强督查暗访、考核评估、执纪问责,以零容忍的态度坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。
  统筹其它事业发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动及文化惠民系列活动,大力宣传推广陆丰文化,提升文化软实力。推进村级综合性文化服务中心建设,确保实现行政村(社区)文化服务中心全覆盖。加快体育馆和游泳池等基础设施建设,提升体育硬环境。打好陆丰社会足球这张名片,打造我市体育活动特色品牌。集中力量解决民生突出问题,全面完成十件民生实事。
  七、以改革创新为动力,持续厚植发展优势
  推进重点领域改革。牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,充分发挥改革对发展的推动作用,大力实施创新驱动发展战略,加强高新技术企业扶持和培育,不断提高我市经济高质量发展水平。深入推进18项具有引领性的重大改革,推进“数字政府”改革建设和创新城乡社区治理等具体改革事项。全面落实司法责任制,深化司法体制综合配套改革。深化教育领域综合改革,完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制,鼓励社会力量兴办教育。深化公立医院综合改革,推动医疗联合体建设,加强基层医疗服务能力建设。当前,改革最重要的工作是机构改革,要按照中央、省、汕尾市的部署,加快推进党政机构改革,推动职能优化协同高效。
  做好改革试点工作。推进全国农村综合性改革试点项目、省创新城乡社区治理改革试点、省农村集体产权制度改革试点工作。积极争取中央、省更多的改革试点落户陆丰,发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。鼓励基层因地制宜改革创新,赋予基层更多改革探索权限,总结推广基层经验,打造一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌。建立健全群众参与改革、推动改革、评价改革的平台和机制,让人民群众有更多的改革获得感。
  大力改善营商环境。坚持把改善营商环境作为重要突破口,大力推进效能政府、阳光政务建设,完善联系服务群众和扶持企业发展的政策机制,落实领导联系服务人民群众和企业项目制度,实行项目并联审批、联合审批和勘验、全程代办,切实解决人民群众和企业遇到的“痛点”“堵点”“难点”。对标学习珠三角先进经验,进一步深化商事制度和投融资体制改革,推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务改革,驰而不息正风肃纪,提高机关工作效能,打造营商环境高地,为引聚更多资本、技术、管理、人才创造更好条件。
  八、以“平安陆丰”为目标,打造良好法制环境
  强化综合治理力度。坚持以禁毒重点整治争取创建禁毒示范城市为目标,加快推进社会治安重点整治和“飓风”等专项行动,全面加强打击违法犯罪工作。继续深化禁毒工作,推进禁毒工作向“执法打击、预防宣传、社会帮教工作同时发力”转变,确保毒品犯罪不再回流反弹。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,铲除黑恶势力的滋生土壤。健全完善整治走私经营“洋垃圾”长效机制,防止碣石镇“洋垃圾”死灰复燃。继续压实细化层级责任,推进禁毒、打假、反走私、自然资源保护网格化管理。持续开展非法集资、互联网金融风险专项整治,打赢防范化解重大风险攻坚战。
  扎实推进公共安全。围绕“防范、建设、管理、服务”四个方面,努力抓好社会治安防控建设的工作任务。落实安全生产部门监管责任和企业主体责任,建立完善消防安全责任制体系,全面提高安全生产和应急管理能力,抓好交通、城市风险点、危险源排查整治和重点行业领域隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加大打击假冒伪劣产品力度,加强食品药品、工业产品、特种设备安全监管。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作,推进基层三防标准化建设,全面提升防灾减灾救灾能力。
  加强基层社会治理。扎实推进创新城乡社区治理试点工作,推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区,提升社区政务服务和公共管理水平。健全基层治理体系,发挥基层党组织的主心骨作用。充分发挥村(社区)公共服务中心(站)和议事会等各类村民自治组织的积极作用,全面提升基层自治能力和服务水平。支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用,推动各类社会组织参与社会治理。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设。滚动排查化解社会矛盾,集中力量解决重点领域、重点利益诉求群体的突出矛盾,最大限度减少基层不稳定因素。
  同时,继续做好军民融合发展、国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。做好民族、宗教、侨务、地震、档案、地方志等各项工作。
  做好今年的工作,必须坚持和加强党的全面领导,坚决落实市委各项决策部署,全面加强政府自身建设,以实际成效开创政府工作新局面。一是坚定政治方向。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当,推动习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出的“四个走在全国前列”和在广东考察时提出的“四个方面的重要要求”落地落实,更加自觉地肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。二是严格依法行政深入学习实施法治政府建设纲要,依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策合法性审查制度,提升政府决策法治化水平。全面推进政务公开,坚决执行市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报,认真办好人大代表建议和政协提案,不断增强办理实效,让代表委员满意,让人民群众受益。三是强化廉洁从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神,认真履行政府从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪,持续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象,做到无禁区、全覆盖、零容忍。加强工程招投标、政府采购、城市更新、脱贫攻坚等重点领域制度建设,强化司法、审计和政府内部层级监督,规范权力运行。完善部门权责清单,建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度,着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。四是敢于担当负责。坚持有诺必践,有信必守,坚决杜绝“说空话”“放空炮”,凡是政府出台的政策、作出的承诺,坚决落实,严格兑现。勇于面对风险和挑战,善谋善为、善作善成,制定任务清单,列出时间表,倒排工期,挂图作战,以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度,切实解决好急难险重问题,让发展成果更多更好惠及广大群众。
  各位代表,新思想引领新时代,新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下,振奋精神、顽强拼搏,勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献陆丰力量!
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