陆丰市应急管理局2021年法治政府建设年度报告

       今年以来，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，全面落实中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、《中共陆丰市委全面依法治市委员会办公室关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（陆法治办〔2021〕46号），结合我局实际，不断提升我局法治建设水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:

     一、主要工作和成效

     （一）提高政治站位，全力推动落实法治政府建设

        一是抓关键少数。推进法治政府建设第一责任人职责，领导干部坚持以身作则，以上率下，将法治建设作为我局工作重点，研判工作难点，及时在局党委会、干部职工大会上研究解决依法行政重大工作。领导干部带头学习，深入学习习近平总书记关于依法治国的理念和思想，贯彻中央、省、市的依法治国会议精神，提升领导班子的法治意识和履职能力。

二是抓学习覆盖。组织全体干部进行法律法规学习，学习新修订的安全生产法、行政处罚法等法律法规。进一步提升我局依法行政的质量和干部依法履职的能力。

    （二）建立健全决策审核机制，提高依法行政能力

       深入推进重大事项合法性审查和案件法制审核工作。规范决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，重大决策必须经合法性审查和会议集体讨论。认真履行行政执法监督职能，做好安全生产行政处罚案件的法制审核工作，坚持实事求是的审查原则，在权限、程序、内容上保障审查质量。

    （三）严格规范公正执法，提升行政执法公信力

        一是提高执法意识，完善执法保障。大力宣传廉政纪律准则等各项要求，不断凝聚干部的精气神，持续提升执法工作的使命感和责任感。推行行政执法“三项制度”，制定下发《陆丰市应急管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》，确定指导思想，明确工作任务，制定具体工作措施，划定时间节点，落实责任股室，并在局门户网站公示，做到行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。

二是提升执法水平，规范执法环境。1.加强业务培训。组织观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，参加执法业务培训和全省应急管理系统执法人员执法资格考试，确保执法人员全员持证执法，强化“人民至上，生命至上”理念。2.规范执法程序。组织开展安全生产示范性执法活动，采取“四不两直、属地检查”的方式，执法检查组随机抽查多家企业，重点检查企业安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五个到位”落实情况，重点查处安全管理混乱、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位等方面的违法违规行为。同时，就安全生产执法工作开展进行交流学习。3.加大案件查办力度。结合安全生产三年专项整治行动，创新执法检查方式，采取“明查暗访”、“四不两直”方式，深入企业开展执法检查，倒逼企业全面落实主体责任。4.提升安全生产检查水平。建立“双随机”“嵌入式”监督执法检查机制，采取“标准化、格式化、清单化”执法， 改变过去走马观花、一天检查几家企业的方式，按“分级分类，突出重点”的原则，有针对性地开展执法；全面深入推进安全生产专项整治三年行动，将服务寓于执法之中；5.创新开展安全生产违法违规线索和安全隐患举报奖励工作。制定《陆丰市安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》，成立举报工作专班24小时值班值守，鼓励和引导广大群众举报安全隐患，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处非法违法行为。截至2021年12月31日，共接到举报线索186，其中有效线索122条。

     （四）提供优质高效服务，切实推进政府职能转变

       一是加强对规范性文件制定的管理。全面实施行政规范性文件合法性审核机制，加大备案审查力度，强化规范性文件清理工作。对规范性文件及时、集中清理，减少企业群众负担，有效维护政令有效、畅通。二是深化审批制度改革工作。不断优化审批程序、压缩审批承诺时限、提升审批服务效率，按时办结。积极创新改革政务服务，进一步推进证照分离、全流程网办、优化营商环境等各项工作的落实，做到既严格高危行业领域的安全准入，又提供高效便民的优质服务。推动实现安全生产领域同一审批服务事项，无差别受理、同标准办理，促进政务服务“一网通办”“省内通办”。

     （五）广泛开展安全生产法治宣传工作

       一是加强“以案说法”工作。落实“谁执法谁普法”责任制，多种方式开展“以案说法”工作。开展应急管理综合行政执法“传帮带”工作，利用执法案例对镇街执法人员进行现场培训；多次组织开展行政执法培训班和职权下放有关培训讲座。

       二是开展“安全生产月”主题宣传活动。按照“消除事故隐患 筑牢安全防线”的活动主题，开展“安全生产月”活动。安全生产普法宣传进社区、进校园、进企业、进农村、进家庭。

     二、存在问题和下一步工作目标

       我局在法治政府建设工作方面还存在应急管理地方性法治体系不健全、基层监管力量薄弱、监管有待进一步提升、执法监督方式较为单一等问题。下一步，我局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。

    （一）加强应急管理法治体系建设

       与有关部门建立合作机制，梳理防汛防台抗旱、气象灾害防御、减灾救灾、地质灾害预防、森林防火等地方性标准，推进地方标准建设，完善防灾减灾救灾制度标准体系建设。深入贯彻实施新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑法》修正案，推进陆丰市安全生产行刑衔接实施，完善行刑衔接制度机制建设。

    （二）提高执法监管工作效能

       以综合执法改革为契机，确立分级分类精准执法体系，完善执法队伍建设。加强“双随机”抽查监管平台和统一办案平台的应用，全面落实行政执法“三项制度”，推行执法规范化建设。

    （三）完善多元化执法监督机制

       落实事故督办、事故调查处理“回头看”、信用联合惩戒、重大决策和规范性文件评估、行政复议应诉制度等。加强对镇街应急管理行政执法工作的监督指导，推进多元化执法监督体系建设。

 陆丰市应急管理局            

2022年1月13日