陆丰市应急管理局2019年上半年工作情况汇报
在市委、市政府正确领导下，在市安委会的直接指导下，我局认真贯彻落实国家和省、汕尾市关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立红线意识、责任意识，强化基层基础建设，深化隐患排查治理，狠抓源头防控，安全生产各项工作取得了显著成效。现将有关工作情况汇报如下：
一、当前全市安全生产工作情况
今年以来，截至目前，全市共发生各类安全生产事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、渔业船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比减少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、渔业船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未发生较大以上或有重大社会影响的安全生产事故，安全生产形势总体平稳。其他各行业的隐患整改也都逐步得到落实，一些历年累积的问题也都逐步得到解决。主要工作表现在：
（一）狠抓责任落实，强化安全生产目标管理
今年以来，我局把责任落实作为安全生产工作第一要务，层层落实安全生产责任。一是要求企业完善制度规程，采取切实有效的措施保证安全生产责任和各项制度规程在生产过程中得到落实，并加强安全管理，强化安全检查，切实履行企业的各项安全生产职责，经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除和整改发现的隐患。同时，抓好培训教育，提高安全意识，加强对管理人员和员工的安全生产培训教育，不断提高安全生产意识与安全操作技能。二是压紧压实监管责任。充分发挥安委会办公室综合协调作用，定期对各地各有关部门的责任制落实、基层基础建设、隐患排查治理、安全生产大检查等重点工作推进情况进行巡查督查。
（二）狠抓隐患整治，提升安全生产监管水平
今年以来，我局把隐患整治作为安全生产工作的“牛鼻子”，突出重点，反复抓、抓反复。一是深入开展安全生产专项整治。根据上级工作部署，结合我市实际，我局把安全生产大检查与重点领域专项整治紧密结合，深入开展了危化品和烟花爆竹等专项整治行动，着力加强重点行业监管，推进“打非治违”常态化、长效化。二是深入开展安全隐患大排查大整治和安全生产大检查，组织对涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹、危化品等企业开展安全检查。同时，多次联合交通、交警等部门组成联合整治，及时整改重点安全隐患，取得明显成效。
（三）狠抓执法推动，落实企业主体责任
我局高度重视行政执法监察工作，把行政执法作为安全监管最有力、最有效的手段，推动和落实安全监管各项工作。加强企业落实主体责任的监督检查，把企业落实安全生产主体责任内容纳入“双随机、一公开”抽查事项、并纳入年度监督检查计划，依法开展现场检查，促进企业依法全面落实主体责任。同时，加大安全监管执法力度，对企业开展执法检查时，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，有效推动了企业依法依规开展生产经营活动。烟花爆竹方面：我局严格落实省、汕尾市关于烟花爆竹安全监管和执法监察有关部署，下发了《关于开展打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、燃放行为的通知》、《关于开展清明节期间烟花爆竹清理整治行动的通知》，春节期间安排工作人员在玄武山值班值守，保持对打击烟花爆竹非法违法行为的高压态势，持续深入开展烟花爆竹打非治违行动，严肃查处烟花爆竹非法违法行为，今年以来领导带队检查81次，市应急管理局和各镇安监站出动检查、执法人员1373人，检查单位824家，没收非法违法烟花爆竹196箱，价值约13.7367万元，拘留违法人员1名。非法加油站（点）方面：自3月20日起，在全市范围内开展打击取缔非法加油站（点）及非法流动加油车专项行动，对非法加油站（点）进行全面清理排查，截至目前出动执法人员55人，取缔加油站（点）3家，拘留2人。
日常执法方面：今年以来立案2宗，罚款3.16万元，下发执法文书49份，其中现场检查记录26份，责令限期整改指令书9份。
一是企业主体责任落实不力。由于主客观因素，生产经营单位主体责任落实仍不到位，企业负责人和员工缺乏科学规范的安全意识、安全责任制不健全、安全管理机构和人员不到位、安全投入不足、事故防范能力不强。
二是公共安全领域监管机制尚需完善。我市人多面广，火灾、交通事故是隐患最大、易发多发的公共安全。民众安全意识基础薄弱，且很难在短时间内大幅度提升民众危机防患能力，因此公共安全领域监管难度较大，覆盖各职能部门的联动机制尚未有效运行，面对突发事件的应急处置机制急需加强。
三是监管队伍能力建设尚需提高。安全生产监管工作面广、量大、责任重、压力大，总体上安监人员的能力尚不能满足监管工作需求，特别是缺少安全监管执法的专业技术人员。
1、强化风险管控。全面排查管辖地区或行业内的风险点、危险源，并进行登记建立台账，落实专人跟踪监管，及时将风险排除或限制在可控范围内。
2、强化行政执法。扎实开展安全生产执法行动，围绕新颁布的关于安全生产方面的新条例以及专项整治计划等重点工作，扎实开展安全生产执法活动。紧扣高危行业领域，把安全生产主体责任落实不力作为攻坚对象，切实做到严格执法、严处重罚、严肃整改，全面提高惩治效力。
3、强化应急管理。督促各相关行业认真制定和完善安全生产事故应急预案，积极组织重点领域开展应急救援演练，狠抓薄弱环节，确保责任落实，不断提高应急反应和救援能力。
4、强化宣传教育。拓宽思路，创新机制，把安全知识、安全意识的宣传教育作为抓安全生产工作的基础和抓手，通过各类媒体宣传、互联网公众号推送、广场电子屏专题播放、送法进企业、进社区、进学校等形式，加大安全知识普及率，提高社会民众的安全意识，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好氛围。
一、当前全市安全生产工作情况
今年以来，截至目前，全市共发生各类安全生产事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、渔业船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比减少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、渔业船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未发生较大以上或有重大社会影响的安全生产事故，安全生产形势总体平稳。其他各行业的隐患整改也都逐步得到落实，一些历年累积的问题也都逐步得到解决。主要工作表现在：
（一）狠抓责任落实，强化安全生产目标管理
今年以来，我局把责任落实作为安全生产工作第一要务，层层落实安全生产责任。一是要求企业完善制度规程，采取切实有效的措施保证安全生产责任和各项制度规程在生产过程中得到落实，并加强安全管理，强化安全检查，切实履行企业的各项安全生产职责，经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除和整改发现的隐患。同时，抓好培训教育，提高安全意识，加强对管理人员和员工的安全生产培训教育，不断提高安全生产意识与安全操作技能。二是压紧压实监管责任。充分发挥安委会办公室综合协调作用，定期对各地各有关部门的责任制落实、基层基础建设、隐患排查治理、安全生产大检查等重点工作推进情况进行巡查督查。
（二）狠抓隐患整治，提升安全生产监管水平
今年以来，我局把隐患整治作为安全生产工作的“牛鼻子”，突出重点，反复抓、抓反复。一是深入开展安全生产专项整治。根据上级工作部署，结合我市实际，我局把安全生产大检查与重点领域专项整治紧密结合，深入开展了危化品和烟花爆竹等专项整治行动，着力加强重点行业监管，推进“打非治违”常态化、长效化。二是深入开展安全隐患大排查大整治和安全生产大检查，组织对涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹、危化品等企业开展安全检查。同时，多次联合交通、交警等部门组成联合整治，及时整改重点安全隐患，取得明显成效。
（三）狠抓执法推动，落实企业主体责任
我局高度重视行政执法监察工作，把行政执法作为安全监管最有力、最有效的手段，推动和落实安全监管各项工作。加强企业落实主体责任的监督检查，把企业落实安全生产主体责任内容纳入“双随机、一公开”抽查事项、并纳入年度监督检查计划，依法开展现场检查，促进企业依法全面落实主体责任。同时，加大安全监管执法力度，对企业开展执法检查时，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，有效推动了企业依法依规开展生产经营活动。烟花爆竹方面：我局严格落实省、汕尾市关于烟花爆竹安全监管和执法监察有关部署，下发了《关于开展打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、燃放行为的通知》、《关于开展清明节期间烟花爆竹清理整治行动的通知》，春节期间安排工作人员在玄武山值班值守，保持对打击烟花爆竹非法违法行为的高压态势，持续深入开展烟花爆竹打非治违行动，严肃查处烟花爆竹非法违法行为，今年以来领导带队检查81次，市应急管理局和各镇安监站出动检查、执法人员1373人，检查单位824家，没收非法违法烟花爆竹196箱，价值约13.7367万元，拘留违法人员1名。非法加油站（点）方面：自3月20日起，在全市范围内开展打击取缔非法加油站（点）及非法流动加油车专项行动，对非法加油站（点）进行全面清理排查，截至目前出动执法人员55人，取缔加油站（点）3家，拘留2人。
日常执法方面：今年以来立案2宗，罚款3.16万元，下发执法文书49份，其中现场检查记录26份，责令限期整改指令书9份。
- 存在问题
一是企业主体责任落实不力。由于主客观因素，生产经营单位主体责任落实仍不到位，企业负责人和员工缺乏科学规范的安全意识、安全责任制不健全、安全管理机构和人员不到位、安全投入不足、事故防范能力不强。
二是公共安全领域监管机制尚需完善。我市人多面广，火灾、交通事故是隐患最大、易发多发的公共安全。民众安全意识基础薄弱，且很难在短时间内大幅度提升民众危机防患能力，因此公共安全领域监管难度较大，覆盖各职能部门的联动机制尚未有效运行，面对突发事件的应急处置机制急需加强。
三是监管队伍能力建设尚需提高。安全生产监管工作面广、量大、责任重、压力大，总体上安监人员的能力尚不能满足监管工作需求，特别是缺少安全监管执法的专业技术人员。
- 下一步计划
1、强化风险管控。全面排查管辖地区或行业内的风险点、危险源，并进行登记建立台账，落实专人跟踪监管，及时将风险排除或限制在可控范围内。
2、强化行政执法。扎实开展安全生产执法行动，围绕新颁布的关于安全生产方面的新条例以及专项整治计划等重点工作，扎实开展安全生产执法活动。紧扣高危行业领域，把安全生产主体责任落实不力作为攻坚对象，切实做到严格执法、严处重罚、严肃整改，全面提高惩治效力。
3、强化应急管理。督促各相关行业认真制定和完善安全生产事故应急预案，积极组织重点领域开展应急救援演练，狠抓薄弱环节，确保责任落实，不断提高应急反应和救援能力。
4、强化宣传教育。拓宽思路，创新机制，把安全知识、安全意识的宣传教育作为抓安全生产工作的基础和抓手，通过各类媒体宣传、互联网公众号推送、广场电子屏专题播放、送法进企业、进社区、进学校等形式，加大安全知识普及率，提高社会民众的安全意识，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好氛围。
陆丰市应急管理局
2019年6月18日
2019年6月18日
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