2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，自觉运用法治思维和法治方式落实省委“1310”具体部署和市委市政府重要工作安排，依法全面履行职能，深入推进法治政府建设工作，为构建安全稳定的社会环境提供有力保障。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设部署

2024年度，我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实习近平法治思想，始终以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会关于法治建设重大部署，积极推进应急管理法治建设。一是强化理论学习。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，组织专题学习活动，充分利用“三会一课”，营造浓厚的学习氛围，不断将理论学习成果转化为推进法治政府建设的动力支撑。二是深化法治教育。坚持把党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设部署转化为推进法治建设的思路举措，聚焦主责主业，围绕应急管理工作的新形势、新任务，组织深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省安全生产条例》等法律法规，不断提升全局干部职工的法治素养和依法行政的能力和水平。

二、以习近平法治思想引领法治建设，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

我局坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，充分运用法治方式深入贯彻落实广东省委“1310”具体部署和市委市政府重要工作安排，以高质量的法治建设助力高水平安全体系构建，以高水平安全为中国式现代化陆丰实践贡献应急力量。一是以法治思维筑牢安全生产防线。大力宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》，深入推进陆丰市安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项排查整治行动、安全隐患大排查大整治行动、中秋国庆安全隐患专项排查整治行动、岁末年初安全隐患大排查大整治行动等重点工作，进一步落实责任、强化监管、查治隐患、夯实基础，着力防范化解风险。2024年，全市生产安全事故起数、死亡人数同比双下降，实现了安全生产事故起数、死亡人数同比2023年下降5%的年度目标。二是以法治理念统筹防灾减灾救灾。编制《陆丰市防汛防风工作指引》，进一步细化了各地各有关单位在隐患排查、人员转移、会商研判、抢险救援、预警宣传、应急保障等方面的工作任务，切实提高防范应对台风暴雨灾害应急处置能力。编制防汛防风重点部位图例，将重点河流水系、地质灾害、风暴潮等影响区域的责任人、责任单位、联系方式、风险情况、应急救援力量等信息集成到地形图上，清晰明了呈现出我市有关防汛防风重点部位情况，为进一步实现挂图作战、强化我市三防指挥作战能力提供了有力支撑。2024年，我市三防各项工作部署落地见效，实现全年自然灾害“零伤亡”。

三、单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，落实落细省、市关于法治政府建设有关文件要求，切实加强组织领导，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化内控机制为手段，全力以赴抓好应急管理各项工作。一是加强法治建设组织领导。全面贯彻落实中央、省委、市委法治建设决策部署和市委全面依法治市委员会工作安排，制定实施本单位法治建设年度工作要点。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人全面履行第一责任人职责，其他班子成员“一岗双责”履职到位，多次主持召开班子会研究部署推进法治建设工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，做到法治政府建设工作与应急管理工作同谋划、同部署、同推进。二是突出法治建设工作重点。紧紧围绕执法、普法工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治建设重点工作全力推进。同时，进一步健全完善我局各项规章制度，严格执行局机关管理、重大事项议事等相关规章制度，全面加强学法工作纪律、学习培训、执法审查等方面的管理，切实履行部门第一责任人推进法治政府建设的职责，有力推动应急管理法治化、规范化、制度化。

四、贯彻落实“一规划两纲要”，落实我市2024年法治政府建设工作要点

（一）提高执法标准，推进依法行政。面对新形势下应急管理部门行政执法工作职责，我局立足本职，强化行政执法工作措施，全面提升应急管理行政执法信息化、智能化、规范化水平。一是构建精准执法体系。在省执法系统内建立特种作业、有限空间、主要负责人履职、危险化学品等9项重点检查内容，详细规范对应的具体检查事项清单，明确执法的方向与重点，避免执法盲目性；制定全市重点生产经营单位名单，对不同类型、不同级别企业进行科学分类分级执法安排，避免多头重复执法以及过度的“车轮式”检查；定期深入企业开展指导巡查工作，从前端治理入手，对一般事故隐患以教育提醒、劝导示范的柔性监管方式为主，注重引导企业自觉主动地落实隐患整改，减少对一般事故隐患的行政处罚数量，体现了执法过程中的包容审慎性，推动营造和谐的政企关系。二是创新监管执法模式。推广“执法+专家+帮扶”模式，聘请安全专家，深入企业内部为企业的安全生产状况进行全面“把脉问诊”，执法人员则依据法律法规，对企业的整改情况进行监督和管理，从而提升企业的安全生产水平；践行“执法+服务+帮扶”模式，执法人员在执法时同步为企业提供解读最新政策等服务，让企业感受到执法的温度，促使企业积极配合执法工作，进一步推动全市安全生产工作良性发展。三是建立行刑衔接机制。我局初步建立了安全生产行政执法与刑事司法相衔接机制。一方面建立了应急管理与公安部门联合执法机制，双方优势互补，极大地加强了安全生产行政执法和刑事司法之间的联动关系，形成了打击安全生产领域违法犯罪行为的强大合力；另一方面建立了案件移送机制，我局对涉嫌刑事犯罪，需要依法追究刑事责任的案件，及时按规定移送公安机关，同时抄送检察机关，切实防止有案不送、以罚代刑等现象的发生。

（二）强化专项执法，压实安全责任。一是开展重点行业领域专项执法检查和工贸行业安全监管，持续推进工贸安全生产治本攻坚三年行动，2024年，共检查企业122家次，出动474人次，发现隐患273个（重大隐患9个），开具执法文书323份，立案10次，行政处罚10次，所查出的隐患均已整改完成或移交给相关单位。二是强化烟花爆竹“打非”工作，严厉打击烟花爆竹非法违法经营、运输、储存行为，全市累计组织排查行动163次，检查各类场所2456家次，查处涉烟花爆竹违法案件2起，关闭非法经营窝点10处，实施行政强制3次，治安处罚3人，实施行政罚款2次。三是深入危险化学品领域企业开展企业主要负责人履行安全生产职责专项监督执法，组织危险化学品专家开展专家指导服务工作，“一企一策”全面分析，累计检查危险化学品企业194家次、易制毒使用企业24家次，发现重大隐患3处，已整改3处，发现一般隐患364处，已整改362处,限期整改2处。

（三）强化宣传培训，提升法治意识。一是加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。2024年，共聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传183934人次。二是强化防灾减灾宣传。联合教育、消防、卫健等部门到华南师范大学附属陆丰学校、东海街道宽塘村、路华电子科技（汕尾）有限公司等地开展以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”为主题的全国防灾减灾日宣传活动，有效提升了全民灾害风险防范意识和应对技能。联合东海街道到向阳小学、白箖小学开展以“赋能年轻一代、共筑韧性未来”为主题的国际减灾日宣传活动，发放各类宣传资料2000余份，充分发挥了“小手拉大手”的作用，不断提升全民防灾减灾意识。三是开展技能培训。全覆盖对危险化学品生产、经营企业主要责任人50人次进行培训，邀请危险化学品行业专家专题授课，推动企业深化落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。组织全市约600名三防责任人参加2024年全市三防责任人业务培训会，进一步提升各级三防责任人防御和应急处置灾害的能力。

五、主要存在不足

（一）法治教育有待进一步加强。学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强，用习近平法治思想指导推动应急管理工作仍有差距。

（二）队伍建设及人员素质亟待加强。我局属行政执法部门，而人员结构中缺少法律专业人员，大部分干部都是边学边用，对法律缺乏系统教育培训。

（三）法治宣传教育不够入脑入心。在切实推进依法治市工作中，普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，所采用的方式仍需创新。

六、下一步工作安排

2025年，我局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，按照市委、市政府的新部署、新要求，做好法治政府建设新阶段工作，为推动全市应急管理高质量发展提供法治保证。

（一）强化法制教育，夯实依法行政的基础。持续落实好党委理论学习中心组学习、“第一议题”等制度，将习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神紧密结合，推进干部职工学法活动制度化、常态化。拓宽执法人员学习渠道，加大执法人员专业法律知识综合运用、实践操作层面的培训，提供学习实践、交流培训、业务锻炼的机会，开展执法业务知识专题讲座，定期组织法治素养考试，提升执法人员的履职能力水平，夯实依法行政的基础。

（二）强化法治思维，提高依法履职能力水平。坚持以习近平法治思想为指导，抓牢抓紧“关键少数”，以有力举措确保领导干部带头遵守法律，带头依法办事，树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式，坚持不懈运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平，推动法治政府建设再上新台阶。

（三）强化宣传教育，营造浓厚法制宣传氛围。结合工作实际，创新宣传形式，充分利用线上线下各种平台和手段，全面普及森林防灭火、防溺水知识和防范应对山洪、山体滑坡、泥石流灾害的基本技能，进一步提高群众防灾减灾意识。大力开展全民安全素质提升行动，以防灾减灾宣传周、“安全生产月”“119消防安全宣传月”“交通安全行”为契机，加大安全生产政策、法规及消防安全常识的宣传教育力度，广泛开展安全宣传教育“五进”活动，营造全民懂安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。

　　                          陆丰市应急管理局

2025年1月6日