2023年8月25日，在东海街道上海外滩发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。直接经济损失约90万元。

　　依照有关法律法规，陆丰市成立了陆丰东海“8·25”一般高处坠落事故调查组对该起事故开展调查，并形成了事故调查报告。为确保事故防范和整改措施落到实处，依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，陆丰市安委办组织陆丰市应急管理局、陆丰市总工会、陆丰市公安局、陆丰市文化广电旅游体育局、陆丰市住房和城乡建设局、陆丰市人力资源和社会保障局、东海街道办事处相关人员组成评估工作组，对该起事故责任追究、事故防范和整改措施落实等情况进行了评估，评估情况如下：

　　一、评估工作开展情况

　　陆丰市安委办印发了《关于成立陆丰东海“8·25”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组的通知》，制定了评估工作方案，梳理出评估内容，组织开展事故评估工作。评估工作组对照事故调查报告和《评估办法》，深入相关企业，采取资料审查、现场检查和听取报告等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况逐一进行了评估，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

　　二、责任追究意见落实情况

　　评估工作组通过查阅事故案卷、人员处理情况及有关佐证资料，确认了对事故责任单位及相关责任人员责任追究处理情况。

　　（一）对事故责任人员责任追究落实情况

　　吴*，江苏龙冰公司派驻项目现场负责人，现场安全生产监督管理职责落实不到位，未核实郑*平是否取得高处作业证书，对宏海装饰店的违章行为未能及时发现并制止。陆丰市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定对其进行处罚。

　　（二）对事故责任单位责任追究落实情况

　　1.陆丰市住房和城乡建设局。根据事故调查暴露出来存在的问题，陆丰市住房和城乡建设局已向陆丰市政府作出深刻书面检查。

　　2.陆丰市文化广电旅游体育局。根据事故调查暴露出来存在的问题，陆丰市文化广电旅游体育局已向陆丰市政府作出深刻书面检查。

　　3.东海街道办事处。根据事故调查暴露出来的问题，东海街道办事处已向陆丰市政府作出深刻书面检查。

　　三、事故防范和整改措施落实情况

　　（一）江苏龙冰游乐设备有限公司。进一步加强了施工现场安全管理，加大了日常巡查检查力度，督促分包单位落实施工现场各项安全防护措施。强化了安全教育培训，增强工人安全意识和自我保护意识。

　　（二）潮州闵胜旅游发展有限公司。对江苏龙冰游乐设备有限公司进行了约谈，加大了监督力度，将施工人员违章作业作为重点监督内容，督促江苏龙冰游乐设备有限公司进一步加强施工现场安全管理，对发现的问题和隐患，及时督促江苏龙冰游乐设备有限公司落实整改。

　　（三）陆丰市住房和城乡建设局。深刻汲取事故教训，明确安全生产工作职责，加强对高风险旅游项目施工过程中的安全监管，督促项目业主单位、施工单位严格落实安全生产主体责任，提高企业安全生产意识。开展安全隐患排查检查，督促落实隐患整改，及时消除安全生产隐患。

　　（四）陆丰市文化广电旅游体育局。加强与景区管理方和第三方运营单位的沟通协调，建立健全了安全管理机制，明确各方责任，要求按照“谁受益、谁负责”的原则，景区方应在协议内划清安全责任，定期对施工现场安全生产情况开展检查，及时发现并上报安全隐患。加强安全宣传和教育工作，通过多种形式向游客和员工普及安全知识，提高安全意识和应急能力。加强监督管理，定期对景区尤其是在建景区的运营进行安全排查，对安全管理不到位的单位进行整改督导，确保景区内作业的安全可控。时刻对景区强调防患于未然，严把景区运营质量关，排查隐患要细致，处理隐患要果断彻底，严格执行各项安全生产规章制度，使员工和游客的安全得到有效保证。

　　（五）东海街道办事处。召开安全生产专题会议部署相关工作，要求街道上下绷紧安全弦，紧盯工程安全施工等方面，全面梳理存在的问题，建立台账并及时整改，确保全街道安全生产形势持续稳定。严格按照“属地管理”原则，举一反三，按照职责落实街道相关部门对辖区内生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，进一步压紧压实企业安全生产责任。加强安全生产监管力量建设，不断加大日常监管力度，把安全检查作为化解安全隐患的最有效抓手，认真开展安全隐患大排查大整治，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。

　　四、评估发现的主要问题

　　（一）江苏龙冰游乐设备有限公司。安全生产资料台账整理不规范，部分公司文件未见盖章；隐患排查记录台账不够完善，部分记录缺少人员签字问题，评估工作组已现场责令江苏龙冰游乐设备有限公司落实问题整改，提高安全生产管理台账的整体质量。

　　（二）陆丰市住房和城乡建设局。对玻璃栈桥类、滑道类高风险旅游施工项目专项检查频次不足，相关检查台账不完善。评估工作组已现场责令落实问题整改。

　　五、评估结论意见

　　经评估工作组综合评估，一致认为，相关部门和企业能够认真吸取事故教训，落实事故调查报告中有关责任追究和整改防范措施要求。

　　六、相关工作建议

　　（一）事故涉及相关单位要进一步吸取陆丰东海“8·25”一般高处坠落事故教训，筑牢企业安全生产防线。评估工作组在评估过程中发现的问题，要认真研究，立行立改，同时举一反三，持续做好各阶段风险管控工作，强化安全生产责任制度落实，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时发现和消除生产安全事故隐患，加强安全宣传教育和培训工作，增强企业从业人员的安全意识和自我保护意识，确保安全生产稳定。

　　（二）各地、各相关部门要进一步树牢安全发展理念，切实维护人民群众生命财产安全。要结合辖区内、行业内工作实际，在抓责任主体、抓重点领域上下功夫，切实防范生产安全事故发生；要结合重大事故隐患专项排查整治工作，持续深入开展重大隐患排查整治工作，不断提高企业安全水平；要严格监管执法，不断织密织牢安全监管网，全力营造安全有序的社会生产环境。

　　（三）各游乐设施建设企业要认真落实安全生产主体责任，健全完善并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；加强对从业人员的安全生产教育和培训；组织开展事故应急预案演练，切实提升安全生产管理水平。

　　陆丰市安全生产委员会办公室    

2025年2月17日